摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，這是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法，具有劃時(shí)代的意義。該法從提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對(duì)百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會(huì)保險(xiǎn)法的通過(guò)和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法 社會(huì)保障體系 制度突破
　　中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-086-02
　　
　　一、導(dǎo)言
　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議2010年10月28日下午經(jīng)表決，通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法。將于2011年7月1日起施行。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從2007年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議，至今已歷時(shí)三年，期間共經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議四次。一般法律三審即可通過(guò)，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》歷經(jīng)四稿，可見社會(huì)對(duì)這部法律的關(guān)注，以及此次立法的重要性與復(fù)雜性。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)保險(xiǎn)法的通過(guò)和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。
　　二、社會(huì)保險(xiǎn)法的重大現(xiàn)實(shí)意義
　　1.社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對(duì)于健全和完善中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的立法具有重要意義。在此之前，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已在中國(guó)實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革20多年來(lái)，一直是在沒(méi)有基本法律依據(jù)的條件下推進(jìn)的，現(xiàn)在確實(shí)到了急切需要由試驗(yàn)性階段走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段。從社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的立法來(lái)看，目前還沒(méi)有一個(gè)層次比較高的、比較權(quán)威的，都是停留在行政法規(guī)的層次上，行政法規(guī)或者地方立法在提高社會(huì)保險(xiǎn)層次問(wèn)題上，在社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性方面，確實(shí)還存在一些不足，所以出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)建立和完善社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系意義重大。
　　2.社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的首部綜合性法律，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破；同時(shí)，它又是一部民生大法，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多項(xiàng)社會(huì)保障，它的施行無(wú)疑將對(duì)每個(gè)人的生活產(chǎn)生巨大影響。在“十二五”到來(lái)之際，社會(huì)保險(xiǎn)法與廣大民眾見面，既是對(duì)“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系制度建設(shè)的總結(jié)，也是“十二五”規(guī)劃中保障和改善民生指導(dǎo)思想的集中體現(xiàn)。它的施行不僅為下一個(gè)5年加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)提供了法律保障，也將對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。
　　3.社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)較高水平的必然結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的方針，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，建立了一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種及其適用作了分類規(guī)范，使城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾切身利益的保障，有利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定。幾年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)有了重大發(fā)展，為該法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)注民生，保證公平，調(diào)整國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，是一部事關(guān)億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局的極為重要的法律，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要法律支柱。
　　三、社會(huì)保險(xiǎn)法的重大突破
　　社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)體現(xiàn)在制度上的突破。一是以法律的形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這是一個(gè)非常大的成就。二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來(lái)源、籌資方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一致的方向努力。三是突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利、以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法涉及了提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對(duì)百姓“保命錢”的監(jiān)管等幾大民生熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　1.解決了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)轉(zhuǎn)難題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。此次通過(guò)的社保法明確規(guī)定:個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。這解決了一個(gè)大家關(guān)心的問(wèn)題，人們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跟著人走。而在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)異地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，通過(guò)異地協(xié)作機(jī)制來(lái)保障參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
　　2.基本保險(xiǎn)首次確立全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)。此前的社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次這一問(wèn)題規(guī)定不太明確，而這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個(gè)單位正在評(píng)估。鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)法在表決前的最后時(shí)刻就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)統(tǒng)籌最大的好處是能夠解決我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問(wèn)題，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。
　　3.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的力度。過(guò)去20多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題。有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
　　這次社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
　　針對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥;同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。
　　4.加強(qiáng)監(jiān)管確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源部分采用的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，隨著社會(huì)統(tǒng)籌部分的積累和個(gè)人賬戶的做實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，近年來(lái)有關(guān)社?；鸬拇蟀覆粫r(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)專家指出，目前一些地方社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，成為制度的一個(gè)極大隱患。
　　
　　這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。同時(shí)還進(jìn)一步規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和保值增值，我們的法律必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系
　　四、社會(huì)保險(xiǎn)法爭(zhēng)議的焦點(diǎn)
　　1.社會(huì)保險(xiǎn)法的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)。有些專家學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法授權(quán)條款較多可能會(huì)使權(quán)力集中在基層，一方面影響法律的實(shí)施，另一方面也容易導(dǎo)致各地差異大，帶來(lái)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)更加困難的問(wèn)題。對(duì)此，權(quán)威部門作出了解釋。這些授權(quán)性條款，有的已經(jīng)有了由國(guó)務(wù)院及主管部門的法規(guī)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。而有些授權(quán)性條款，確實(shí)還未有相關(guān)規(guī)定。主要考慮社會(huì)保險(xiǎn)制度正在快速發(fā)展和變化的過(guò)程中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。同時(shí)，我國(guó)幅員比較大，社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展歷史又比較短，因此，本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，國(guó)家立法在確定大原則的基礎(chǔ)上要給國(guó)務(wù)院和地方一些空間。授權(quán)性條款不會(huì)影響法律的施行，社會(huì)保險(xiǎn)法通過(guò)后，人大常委會(huì)將督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快制定配套法規(guī)。不過(guò)，除了上述原因一些專家認(rèn)為不少授權(quán)性條款是因?yàn)椴块T利益沖突難以調(diào)和而刻意規(guī)避。最典型的例子，莫過(guò)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門“齊抓共管”的格局。不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.社會(huì)保險(xiǎn)法回避了一些亟待解決的難題。公職人員的參保問(wèn)題，在前后多次審議中均是焦點(diǎn)。公眾對(duì)于事業(yè)單位工作人員以及公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題意見集中。他們認(rèn)為，公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，同時(shí)企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。在過(guò)去公務(wù)員與有的企業(yè)職工都屬于干部的歷史背景下，這種懸殊差距的不合理性更加凸顯。草案規(guī)定使已有的不平等變?yōu)榻ㄗh公務(wù)員與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　總之，“十一五”是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)的空白。但在制度建立過(guò)程中，存在的一些矛盾和問(wèn)題是無(wú)法在現(xiàn)階段通過(guò)法律規(guī)定解決的，而社會(huì)保險(xiǎn)法最大的意義在于從大的法律層面將一些基本的原則確定下來(lái)。對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度還在建立健全過(guò)程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步完善。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題太多，我們不可能期望一部法律解決所有的問(wèn)題。很多問(wèn)題只能一步一步來(lái)。只要能夠把社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度、基本權(quán)利、義務(wù)和推進(jìn)方向通過(guò)法律形式確定下來(lái)，就是一大進(jìn)步。
　　注：[本文為天津市2008年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目，課題項(xiàng)目名稱為：《養(yǎng)老金制度的經(jīng)濟(jì)分析與對(duì)策研究》，項(xiàng)目編碼為：TJYY08-2-046（一般）]
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.陳信勇.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度研究[J].浙江大學(xué)