黃守新
(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 楊凌 712100)
旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)服務(wù)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),屬于典型的第三產(chǎn)業(yè)。林芝地區(qū)旅游資源豐富多樣,市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊,而且趕上了國(guó)家大力發(fā)展西部地區(qū)的大好時(shí)機(jī),這正是當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)林芝整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重大的意義。首先,旅游產(chǎn)業(yè)作為綜合性的產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、飲食服務(wù)以及文化衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且還能促進(jìn)傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如汽車、游樂機(jī)械、建筑材料、電器、輕紡產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)副土特產(chǎn)品等;其次,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既能拓寬林芝地區(qū)農(nóng)牧民的就業(yè)渠道,為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員提供大量的再就業(yè)機(jī)會(huì),也能為逐年新增的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),有利于林芝地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展;再者,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既能充分發(fā)揮林芝旅游的資源優(yōu)勢(shì),還能將這種旅游資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),從而達(dá)到對(duì)人力、物力和財(cái)力等經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置,促進(jìn)本地區(qū)資源配置和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。
林芝地區(qū)地處藏東南雅魯藏布江下游,平均海拔3100米,海拔最低的地方僅900米。特殊而優(yōu)越的區(qū)位條件以及印度洋暖濕氣流的影響,形成熱帶、亞熱帶、溫帶和寒帶并存的多種立體氣候帶,造就了高原的一方“綠洲”,地區(qū)年均溫度為8.7℃,年降水量654.1毫米,相對(duì)濕度為63%,日照時(shí)間為2022小時(shí),無(wú)霜期為180天,屬高原溫帶半濕潤(rùn)氣候,氣候濕潤(rùn),景色宜人。林芝地形錯(cuò)綜復(fù)雜,山巒起伏,河川下切,海拔高低懸殊,自然風(fēng)光綺麗神秘,有奔騰的江河,陡峭的高山峽谷,還有茂密的森林和雪山草地,獨(dú)特的地理環(huán)境鍛造了林芝獨(dú)具特色的旅游資源。
林芝古稱工布,歷史非常古老,可以追溯到西藏的史前時(shí)期。歷史上的林芝還因?yàn)槠渥鳛橹匾谋浇贪l(fā)源地而聞名世界。傳說(shuō)中的蓮花生大師曾在位于林芝縣境內(nèi)的蓬日神山上與苯教教徒有過(guò)一場(chǎng)大戰(zhàn),蓬日神山是苯教徒重要的神山之一,常有遠(yuǎn)自青海、四川一帶的苯教徒前來(lái)轉(zhuǎn)山,以逆時(shí)針方向轉(zhuǎn)山是苯教徒明顯區(qū)別于藏傳佛教徒的地方。與西藏其它地區(qū)相比,林芝有著自己獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng),這些獨(dú)特的民俗風(fēng)情和宗教文化都是林芝旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源所在。
2009年11月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,該意見指出:到2015年,我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次,年均增長(zhǎng)10%;入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)8%;出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)9%。這是國(guó)家政策支持旅游業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇;而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施更為林芝的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇;此外,廣東和福建的對(duì)口援助,對(duì)林芝來(lái)說(shuō)也是一筆寶貴的財(cái)富,此后國(guó)家還會(huì)有更多的省市加入支援西部大開發(fā)的隊(duì)伍里面來(lái),在全國(guó)各省市援助的基礎(chǔ)上,旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)口支持將有更大的空間。
林芝地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚,還處于初級(jí)階段,目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多的制約因素,存在許多亟待解決的問(wèn)題。制約林芝地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要因素包括以下幾個(gè)方面:
交通基礎(chǔ)設(shè)施短缺是制約林芝旅游業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。截至目前,全地區(qū)現(xiàn)有公路4013.97公里,縣級(jí)通達(dá)率為85.71%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為85.2%,許多偏遠(yuǎn)地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)公路開通,一些景區(qū)則尚無(wú)道路相通,比如波密的嘎朗湖、嘎瓦龍?zhí)斐兀士h的幫瑪景區(qū)、勃勃朗景區(qū)、藏湖景區(qū)等。區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)與周邊的旅游中轉(zhuǎn)城市亦缺少快捷的直達(dá)班車,旅客的進(jìn)出非常不便,這就制約了景區(qū)的開發(fā)和客源腹地的拓展。此外,醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊等配套設(shè)施的建設(shè)也遠(yuǎn)不能滿足林芝旅游業(yè)快速發(fā)展的需求?;A(chǔ)設(shè)施的薄弱始終是制約林芝旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
目前林芝旅游人才儲(chǔ)備存在著以下不足:一是旅游業(yè)高級(jí)管理人才嚴(yán)重短缺。二是缺乏精通旅游業(yè)務(wù)的管理和經(jīng)營(yíng)人才。三是缺乏精通多種語(yǔ)言的旅游翻譯人才。隨著青藏鐵路通車和林芝機(jī)場(chǎng)通航,游客數(shù)量的大幅度增加對(duì)林芝旅游業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)提出新的要求。目前全地區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員中從旅游專業(yè)院校畢業(yè)占3%,參加過(guò)旅游專業(yè)培訓(xùn)的約占地區(qū)全行業(yè)的12%,從事旅游行業(yè)的人員文化素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)普遍偏低,旅游人才嚴(yán)重匱乏,這樣的狀況顯然無(wú)法與日益發(fā)展的旅游業(yè)相適應(yīng)。
投資不足的問(wèn)題,在林芝地區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程中一直比較突出。整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)相對(duì)落后,多數(shù)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。林芝目前還缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力,財(cái)政上沒有足夠的資金投入,自治區(qū)和國(guó)家補(bǔ)助性投資也十分有限。到目前為止,除對(duì)318國(guó)道沿線的幫杰塘草原、中流砥柱、阿沛莊園、秀巴千年古堡群等小范圍的開發(fā)外,朗縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣境內(nèi)的大部分景區(qū)(點(diǎn))基本處于待開發(fā)狀態(tài)。
林芝旅游資源極其豐富,尤其是綠色生態(tài)旅游資源更是得天獨(dú)厚,山水秀麗卻深藏閨中無(wú)人識(shí)。從整個(gè)西藏旅游地位來(lái)看,林芝地區(qū)所占的比重仍然明顯偏低,還沒有發(fā)揮出獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。主要是因?yàn)槟壳傲种サ貐^(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)認(rèn)同度還很低,從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化的傳導(dǎo)過(guò)程還存在很大的障礙。加上自身宣傳促銷力度的不夠,導(dǎo)致與西藏其它地區(qū)相比較而言,旅游景區(qū)(點(diǎn))的知名度明顯偏低,制約了客源的快速增長(zhǎng)。
林芝地區(qū)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住中央加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)和對(duì)口援藏的歷史機(jī)遇,充分利用旅游資源優(yōu)勢(shì),以發(fā)展為主題、以改革為動(dòng)力、以市場(chǎng)促銷為手段,在政府的主導(dǎo)下堅(jiān)持“適度超前”和大力發(fā)展區(qū)內(nèi)旅游,積極拓展國(guó)內(nèi)旅游,努力開發(fā)入境旅游,不斷開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的方針;實(shí)施以開發(fā)促保護(hù)、以保護(hù)求發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使地區(qū)旅游業(yè)在大開放、大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。努力完善旅游服務(wù),做品牌、做龍頭、保特色,逐步將林芝地區(qū)打造為“世界生態(tài)旅游長(zhǎng)廊”,把雅魯藏布大峽谷塑造成世界級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),努力促進(jìn)林芝地區(qū)旅游業(yè)跨入世界先進(jìn)行列。
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),除了核心旅游業(yè)(旅游景區(qū)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、交通業(yè)等)外,旅游業(yè)還涉及到幾十個(gè)其他產(chǎn)業(yè)部門,產(chǎn)業(yè)邊界模糊,產(chǎn)業(yè)組織不健全。有鑒于此,林芝地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建立適應(yīng)發(fā)展旅游市場(chǎng),擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)化要求的旅游宏觀管理體制。一是要構(gòu)建促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系,完善旅游產(chǎn)業(yè)政策。二是要積極發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,完善行業(yè)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,行業(yè)組織是由企業(yè)自愿參加和組織起來(lái)的具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體,是行業(yè)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、自律和自我保護(hù)的組織,是企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系的紐帶,是企業(yè)與政府溝通的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)可以及時(shí)向政府有關(guān)部門反映行業(yè)發(fā)展情況、存在的問(wèn)題和發(fā)展建議,能夠有效地協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系,在保證政府宏觀調(diào)控效果的同時(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
林芝地區(qū)目前的交通網(wǎng)絡(luò)尚不夠完善,交通落后等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題一直制約著林芝旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在今后的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中,林芝政府要積極拓展融資渠道,通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投入、加大當(dāng)?shù)刎?cái)政投入、推行有效的旅游投資優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資金投入、合理利用信貸投入、引導(dǎo)援藏資金投向旅游產(chǎn)業(yè)等多種措施引導(dǎo)社會(huì)資金投向旅游產(chǎn)業(yè),改善林芝的交通、購(gòu)物、通信、金融、郵政、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化旅游環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是企業(yè)的發(fā)展,只有培育了一批有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),才可以發(fā)揮一個(gè)地區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。林芝地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)龍頭的發(fā)展。隨著科技的飛速發(fā)展,旅游產(chǎn)品中的科技含量和旅游服務(wù)的現(xiàn)代化程度也越來(lái)越高了,這就需要一大批具備旅游專業(yè)知識(shí),掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的高素質(zhì)人才投身旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來(lái)。可以說(shuō)人力資源開發(fā)是旅游長(zhǎng)期發(fā)展的重要保證,林芝應(yīng)當(dāng)制訂旅游人才開發(fā)的相關(guān)政策,加大教育投入,積極培育旅游專業(yè)人才。
林芝地區(qū)要把旅游業(yè)培育成本地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),就必須加大旅游市場(chǎng)的開發(fā)力度。首先可以按照“積極開發(fā)國(guó)際市場(chǎng),大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),培育和鞏固區(qū)內(nèi)市場(chǎng)”的總體方針,切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷,傾力打造“世界屋脊,神奇西藏”、“暢游西藏,從林芝開始”的旅游主題形象。其次還可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種宣傳渠道,擴(kuò)大林芝旅游品牌的影響力,拓展客源市場(chǎng)。
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