撰文/李明春

走進(jìn)中國(guó)海監(jiān)系列之 光輝的航程(四)：
——追溯中國(guó)海監(jiān)的十年

撰文/李明春

隨著法制化進(jìn)程不斷發(fā)展和完善，我國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)更加健全。根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的職能，中國(guó)海監(jiān)主要是依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域(包括海岸帶)實(shí)施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其他海上執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)的法律主要分為四類：第一，海洋資源管理類法律?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》于2001年10月27日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)并公布，自2002年1月1日起施行。其目的是為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。第二，海洋環(huán)境保護(hù)類法律?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》于1999年12月25日由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過(guò)并頒布，自2000年4月1日起施行。第三，海洋權(quán)益維護(hù)類法律。如《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等。第四，國(guó)家的行政執(zhí)法程序類法律。此外，我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際公約和協(xié)定，其作為海洋行政執(zhí)法的重要法律淵源的組成部分，除我國(guó)聲明保留的條款外，也在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)中參照?qǐng)?zhí)行。

隨著海洋事業(yè)的繁榮發(fā)展和海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)不斷深入，各國(guó)對(duì)海洋的爭(zhēng)奪也日益激烈，我國(guó)的海洋形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。島礁被侵占，資源被掠奪，海域爭(zhēng)端日趨突出。在我國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》主張的近300萬(wàn)平方千米的管轄海域中，與周邊諸多國(guó)家存在海域劃界問(wèn)題，有爭(zhēng)議的面積多達(dá)120萬(wàn)平方千米。海洋資源被瘋狂掠奪，漁業(yè)資源與油氣資源爭(zhēng)端已經(jīng)成為影響雙邊關(guān)系的重要因素。

外國(guó)艦船軍事測(cè)量活動(dòng)對(duì)我國(guó)家安全造成嚴(yán)重不利影響。個(gè)別國(guó)家的海軍艦船配備各種用途、不同種類的尖端高技術(shù)設(shè)備，連年進(jìn)入我國(guó)管轄海域的軍事敏感區(qū)域進(jìn)行非法軍事測(cè)量，最近距我領(lǐng)海僅14海里。其目的就是獲得各種海洋環(huán)境和地理環(huán)境資料，在反潛作戰(zhàn)中用于對(duì)潛艇實(shí)施探測(cè)，在導(dǎo)彈攻擊中用于對(duì)巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈飛行狀態(tài)進(jìn)行修正，還可在超視距偵察預(yù)警中用于為衛(wèi)星提供校驗(yàn)參數(shù)。

圍繞海洋科學(xué)調(diào)查的權(quán)益斗爭(zhēng)備受關(guān)注。一方面我國(guó)海洋科學(xué)調(diào)查船正常的海上科研調(diào)查活動(dòng)受到周邊國(guó)家的非法阻撓、攔截、干擾和無(wú)理“抗議”事件時(shí)有發(fā)生；另一方面外國(guó)科研船、鉆井船、打撈船未經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)的條件在我管轄海域進(jìn)行非法作業(yè)、侵犯我海洋權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生?？茖W(xué)意義上的海洋調(diào)查活動(dòng)已與國(guó)家安全和權(quán)益維護(hù)交織在一起，各國(guó)對(duì)此的敏感性和警惕性較以往任何時(shí)期都有所加強(qiáng)。

外國(guó)船只的調(diào)查活動(dòng)不容忽視。按照規(guī)定，在我國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行的海洋科研活動(dòng)，一般不允許外方參與。但在實(shí)踐中，已有外國(guó)的科研單位申請(qǐng)?jiān)诙ㄆ诘膰?guó)際班輪上搭載儀器進(jìn)行海洋科研調(diào)查，由于國(guó)際班輪可以進(jìn)入我國(guó)的領(lǐng)海和內(nèi)水，雖然主管機(jī)關(guān)未予批準(zhǔn)，但執(zhí)法部門(mén)對(duì)在國(guó)際班輪上搭載科研調(diào)查儀器難以給予有效監(jiān)控。

在如此嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)下，中國(guó)海監(jiān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、國(guó)家安全的艱巨任務(wù)。打造一支現(xiàn)代化的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化海洋綜合管理，將是每一個(gè)中國(guó)人，特別是每一個(gè)海監(jiān)人所追求的目標(biāo)。