董翔英，張大鵬（軍事交通學院，天津 300161）

軍地物流一體化是指通過對相對獨立的軍隊物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)，進行有效的整合和優(yōu)化，實現軍地物流兼容部分的高度統(tǒng)一、相互融合、協調發(fā)展。軍地物流一體化可以充分利用地方資源，減少軍事物流中間環(huán)節(jié)和軍事物流成本，提高物流系統(tǒng)反應速度和物流效益。

1 目前我軍軍地物流一體化現狀

我軍軍地物流一體化建設尚在起步階段。2004年7月1日，我軍三軍大聯勤試點體制在濟南軍區(qū)正式啟動，這是我軍后勤保障體制的一次歷史性跨越，也標志著我軍軍事物流改革與發(fā)展進入了一個新階段。大聯勤體制突破現行聯勤保障模式，建立聯勤機構三軍合編、保障實體統(tǒng)管共用、通專保障統(tǒng)一組織的大物流系統(tǒng)。大聯勤的實施優(yōu)化了軍事物流的運行機制和組織機制。傳統(tǒng)上我軍實行的“專業(yè)分割、多頭管理”的后勤保障模式已被突破，扁平網狀的物流體系已初見規(guī)模。大聯勤的實施為現代物流最新理念和技術的應用破除體制和機制障礙，有利于軍事物流各環(huán)節(jié)的有機融合、流程的進一步優(yōu)化，也使軍地物流一體化建設走向深入。

2 美軍的軍地物流一體化及給我們的啟示

美軍具備多層次的軍事物流網，不僅功能完備，而且配套齊全。美軍物流裝備先進，海、空運輸能力強大，輕型載荷搬運裝備、集裝箱滾裝平臺、巨型載荷搬運裝備使美軍實現了其全球軍事戰(zhàn)略。美軍使用先進的物流信息平臺將自動識別技術、全球運輸網絡、聯合資源信息庫和決策支持系統(tǒng)等綜合在一起，實現了物流可視性、可控性、精確性和及時性，極大地提高了保障效率。通過幾次遠距離作戰(zhàn)的驅動，美軍軍事物流建設和軍地物流一體化程度已達較高水平，主要體現在以下方面。

2.1 標準化的基礎物流設施建設和發(fā)達的信息交通網絡

美軍基于標準化的基礎物流設施建設和發(fā)達的信息交通網絡，實現了軍事物流與地方物流的統(tǒng)一接軌和全球一體化的統(tǒng)一指揮?，F在美軍軍用物資、設備、器械和彈藥，無論存放在歐洲、非洲、亞洲，還是美國本土，全部都是標準箱化、數字化、電子化管理。美軍后勤保障司令部通過電子網絡和服務平臺，隨時精確指揮和即時調度分布在全球40個國家和地區(qū)，400多個軍事基地、相當于27萬標箱的軍用物資。

2.2 健全的法規(guī)體系

美軍的后勤物資供應主要依靠民間，戰(zhàn)時能在較短的時間內快速動員民間力量形成保障力，得益于美軍有著健全的保障法規(guī)，使后勤保障規(guī)范化和法制化。例如，美軍制定了《國防生產法》、《后勤民力增補計劃》和《空軍合同增補計劃》，2000年頒布了《戰(zhàn)場上的合同商》野戰(zhàn)手冊。該手冊由陸軍諸兵種支援司令部組織編寫，著重闡述了如何將承包商作為一個新增加的后勤資源來利用，戰(zhàn)時加以考慮。

2.3 供應商安全保障

美軍有一系列的安全保障條令，能夠保障戰(zhàn)時后勤供應商的安全。承包商人員隨部隊一同進入戰(zhàn)區(qū)后，與軍人一起進行保障作業(yè)，指揮官將他們的保障納入部隊的保障計劃，為其在野戰(zhàn)環(huán)境中生存和工作提供必需的條件。美國防部3020—37號指令明確規(guī)定：“民間承包商在戰(zhàn)區(qū)有權享受與軍事人員相同的醫(yī)療救護”。承包商人員的防護與安全，由部隊指揮官負責。

2.4 美軍外包經驗豐富

美軍一貫重視利用民間力量保障軍事后勤，在多年的市場運作中積累了豐富的經驗，美軍早在1980年就制定了相關的綜合計劃，預先籌劃如何利用全球工商企業(yè)資源補充軍隊后勤力量之不足，在戰(zhàn)時和其他危機發(fā)生時更好地利用民力對軍事行動實施后勤保障。

3 我軍軍地物流一體化建設發(fā)展途徑

我軍在軍事物流建設方面起步晚，與美軍有明顯的差距，傳統(tǒng)的軍事后勤保障模式難以適應新軍事變革的要求，應借鑒美軍的成功經驗，通過軍地物流的融合和軍地物流一體化，提高軍事物流的效率。

3.1 把握系統(tǒng)頂層設計

運用地方物流力量協助軍隊進行物流保障，需要從高層把握和規(guī)劃。如依托軍隊技術力量，搞好軍事物流系統(tǒng)頂層設計、建設規(guī)劃，以及指揮控制系統(tǒng)等涉密程度較高的項目建設工作；將軍地通用物資、通用技術交由地方物流企業(yè)進行保障；建立完善的軍地溝通協調機制，充分利用好地方物流資源。平時，準確掌握地方的物流資源，協調軍地物流系統(tǒng)的運營；戰(zhàn)時，實施快速物流動員，加快轉換速度，用軍民一體的“大物流”保障作戰(zhàn)需要。

3.2 融合軍地物流體系

實現軍地物流的無縫對接，軍地物流體系必須相互融合。一是要融合物資儲備體系，共享倉儲信息。隨著物資軍民通用性的增強，部隊無須儲備所有物資，只須儲備適用于戰(zhàn)爭的特殊軍事物資和適量的通用物資，而大部分軍民通用物資可以依托社會進行儲備，這要求建立軍民一體化物資儲備體系。在和平時期能夠服務于國民經濟建設需要，滿足搶險救災等緊急情況的需求；戰(zhàn)時能夠服務于戰(zhàn)爭，滿足部隊對糧食、石油、配件等的保障需求。二是融合軍地運輸體系，共享交通信息，有效地保證物資快速、及時地運送到部隊手中。要統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎設施，建立健全軍地一體化運輸保障機構，實施集中統(tǒng)一指揮。要盡快出臺軍地一體化的運輸保障法規(guī)，用法律規(guī)范地方運輸力量服務于軍事行動的約束力和有效性。三是要融合物流技術體系，通過規(guī)范軍事物流信息平臺的系統(tǒng)結構和技術參數，實現與作戰(zhàn)部隊、政府企業(yè)等系統(tǒng)的接口融合，共享訂貨、收貨、發(fā)貨、中轉、代理以及結算等活動所產生的物流信息等。

3.3 引入軍事物流外包服務

軍事物流外包就是在軍隊后勤系統(tǒng)引入第三方物流。軍隊物資供應管理部門為集中精力搞好核心業(yè)務，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流服務企業(yè)保持密切聯系，以達到對物流全程管理和控制的一種運作與管理方式。從物流的概念來看，軍事物流與第三方物流的實質相同，二者在物流內容、物流技術、物流理論方面都具有兼容性，軍事物流在一定程度上可以融于第三方物流。在地方物流系統(tǒng)中，軍隊作為一個最終用戶，處于供應鏈的末端，它在一定程度上受到地方物流的影響和制約。軍地通用物資的物流活動完全可以由地方物流系統(tǒng)來承擔，直接供應給部隊的最終用戶。某些物資可以將整個供應鏈外包給地方物流企業(yè)，某些物資可以將一些供應環(huán)節(jié)，如運輸、倉儲等外包給地方物流企業(yè)。目前，一批規(guī)模較大、運營規(guī)范、服務質量高的第三方物流企業(yè)的興起和發(fā)展，第三方物流運作環(huán)境和條件的逐漸成熟，我國運輸線路已形成了“三縱三橫”的全國骨干鐵路網和四通八達的地方鐵路網，連通各個大中城市的高速公路網和各地的公路主樞紐，形成了遍布全國的物流路網。

4 結束語

美軍的實踐證明，軍地物流一體化可以減少軍事物流成本，提高后勤保障系統(tǒng)的反應時間。我軍正處在新軍事變革時期，軍事物流系統(tǒng)的建設應充分論證，在頂層規(guī)劃、物流體系設計和外包服務等方面探索軍地融合的有效途徑，快速實現軍地物流一體化，提高軍事物流系統(tǒng)的反應速度和軍事效益。

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