撰文/李明春

走進(jìn)中國海監(jiān)系列之

簡記 解放前的中國海洋管理實(shí)踐

撰文/李明春

中國是世界上開發(fā)利用海洋最早的國家之一，伴隨著早期的海洋開發(fā)活動(dòng)，產(chǎn)生了一些樸素的海洋管理思想。我國的漁業(yè)管理可追溯至夏商時(shí)期，夏禹曾頒令：“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！钡街艽螅瑩?jù)史科記載，已經(jīng)有了專司漁業(yè)管理的官員，周文王甚至還規(guī)定了禁漁期。我國對海鹽生產(chǎn)的管理也有2000多年的歷史，由于海鹽業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，且獲利甚豐，歷代統(tǒng)治者都非常重視對海鹽生產(chǎn)、銷售的管理，專設(shè)鹽吏以司其職。公元前119年，漢武帝任命桑弘羊、東郭咸陽為理財(cái)官，整頓海鹽生產(chǎn)和銷售秩序。他們沒收私人制鹽工具，鹽業(yè)生產(chǎn)改由官府直接組織，鹽產(chǎn)品也實(shí)行專賣制度，不準(zhǔn)私人買賣。漢武帝時(shí)期，全國共設(shè)了30多處鹽官，幾乎沿海各地都有鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這些措施擴(kuò)大了海鹽生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)了政府對海鹽生產(chǎn)銷售的管理，有利地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)海鹽業(yè)的發(fā)展。此后時(shí)代更替，鹽業(yè)生產(chǎn)有起有落，但總體來看，各個(gè)朝代基本上都是采取了鼓勵(lì)政策，使海鹽業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。自秦漢以來，我國相繼出現(xiàn)了一些著名商埠，如廣州、泉州、寧波等港；宋元之時(shí)，泉州港被稱為“世界第一商港”。隨著這些港口的出現(xiàn)和發(fā)展，逐漸形成了一些有關(guān)港口和海上航行等方面的管理實(shí)踐。

清代中葉，國力漸衰。閉關(guān)鎖國的政策不但嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)海上事業(yè)的發(fā)展，也造成海上力量的癱瘓。海上事業(yè)在19世紀(jì)下半葉遭到空前重創(chuàng)，一些獲利豐厚的海洋產(chǎn)業(yè)幾乎都被列強(qiáng)所控制。20世紀(jì)初漸趨恢復(fù)，1904—1907年間，清政府在一些沿海地區(qū)成立了政商合一的漁業(yè)公司，負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營及其管理。辛亥革命后，北洋政府在實(shí)業(yè)部設(shè)立了漁業(yè)局，專司漁政。1915年又改制為農(nóng)商部下面的漁政司，后又改為隸屬農(nóng)礦部的漁政科。在此期間，北洋政府還采取了鼓勵(lì)漁民進(jìn)入公海作業(yè)、加強(qiáng)護(hù)漁防盜、提倡漁業(yè)技術(shù)的革新和推廣等漁業(yè)管理政策，還先后頒布了漁業(yè)法及實(shí)施細(xì)則、公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例、漁船護(hù)洋緝盜獎(jiǎng)勵(lì)條例、漁業(yè)技術(shù)傳習(xí)條例等法規(guī)。這些法規(guī)的實(shí)施推動(dòng)了海洋漁業(yè)的發(fā)展，對我國的漁業(yè)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全國海洋漁業(yè)的統(tǒng)一管理，1932年，國民政府頒布了“海洋漁業(yè)管理局組織條例”，將全國沿海分成江浙、閩粵、冀魯和東北四個(gè)漁區(qū)，并分別設(shè)立漁業(yè)管理局，隸屬實(shí)業(yè)部。在對外漁業(yè)管理方面，盡管當(dāng)時(shí)日本一直在肆意掠奪我國的漁業(yè)資源，但國民黨政府一直不敢設(shè)立漁業(yè)保護(hù)區(qū)，直到1947年二戰(zhàn)結(jié)束之后才與日簽定了一項(xiàng)禁止其漁船在我沿岸12海里海區(qū)捕魚的漁業(yè)協(xié)定。

1931年，國民政府頒布了“領(lǐng)海范圍定為3海里令”，以加強(qiáng)對領(lǐng)海的管理。但由于當(dāng)時(shí)帝國主義恃強(qiáng)凌弱，兼之國民黨政府軟弱退卻，致使海洋管理形同虛設(shè)，甚至連港口管理仍掌握在外國人手里。此外，在該“領(lǐng)海令”中雖規(guī)定在12海里之內(nèi)海關(guān)有緝私權(quán)，但事實(shí)上由于種種原因并未得到實(shí)施。同樣，同年頒布的“要塞堡壘地帶法”也規(guī)定在海域要塞區(qū)內(nèi)禁止測量、攝影等軍事偵察活動(dòng)，但西方列強(qiáng)進(jìn)入我國內(nèi)水、領(lǐng)海，依舊是如入無人之境。這種狀況一直延續(xù)至解放前夕。

1949年10月1日，鮮艷的五星紅旗升起在太平洋的西海岸，久違的和平終于降臨到這個(gè)飽受磨難的國家身上。然而，長期以來，海上島嶼被侵占、海洋資源遭掠奪、國家安全受威脅的形勢依然緊迫，海洋資源權(quán)益遭受了來自自然和人為的雙重侵害和掠奪。長此下去，美麗的海洋將遠(yuǎn)離我們而去，那將是一個(gè)海洋大國的悲哀。

1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。鑒于我國日益嚴(yán)峻的海洋形勢，中共中央編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)國家海洋局正式設(shè)置“中國海監(jiān)總隊(duì)”。1999年1月13日，中國海監(jiān)總隊(duì)掛牌成立，時(shí)任國家海洋局局長的王曙光任首任中國海監(jiān)總隊(duì)總隊(duì)長。根據(jù)中共中央編制委員會(huì)辦公室的批復(fù)，中國海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一制式服裝管理，以準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍。此后數(shù)年間，中國海監(jiān)作為一支重要的海上執(zhí)法力量，在我國管轄海域?qū)嶋H擔(dān)負(fù)起了巡航執(zhí)法任務(wù)。