撰文/游佳

聚焦全球氣候問題博弈
——寫在哥本哈根世界氣候大會之后

撰文/游佳

2009年12月7日，引人注目的世界氣候大會在童話王國丹麥的哥本哈根召開。192個國家、超過130位國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席了此次大會，這在聯(lián)合國歷史上是史無前例的。所有與會領(lǐng)導(dǎo)人都承諾應(yīng)對氣候變化，所有國家都表現(xiàn)出了要采取行動的意愿。各國希望通過這次會議商討《京都議定書》第一階段承諾到期后的后續(xù)方案，并就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。同時，各國所代表的不同利益集團也展開了討價還價。此次會議被稱作“拯救地球命運的最后機會”，但利益爭斗又使“會議難有實質(zhì)性的進展”。19日下午，會議在達成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕。

各國的利益和補償是本次會議的關(guān)鍵，但焦點問題的協(xié)議難以達成

本次會議之前，各利益集團預(yù)期就四點問題達成協(xié)議，但這似乎是可望而不可求的。工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的影響？如何管理這筆資金？而這四點協(xié)議個問題也成為了各利益集團爭論的聚焦焦點問題。

在工業(yè)化國家中，作為對全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的美國，承諾將在2020年把溫室氣體的排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%，這一減排計劃距離國際社會的期望還有一定的差距。拒絕簽署《京都議定書》的美國，在這次哥本哈根世界氣候大會的表現(xiàn)令人大所失望。奧巴馬政府在對減排問題仍然持有“吝嗇”的態(tài)度。

會議由此引出了各方的焦點——“責(zé)任共擔(dān)”中期減排目標(biāo)，即發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膰覝p緩行動。之所以以此為焦點，是因為當(dāng)今一些發(fā)達國家認為溫室氣體的排放減少量應(yīng)由發(fā)展中國家來承擔(dān)，這樣發(fā)達國家所承擔(dān)的責(zé)任就相對減少。但數(shù)據(jù)表明，在人類排放的全部溫室氣體中，發(fā)展中國家仍然只占了很小一部分。

同時，對于發(fā)展中國家來說，期望能夠在減緩和適應(yīng)氣候變化的沖擊時得到發(fā)達國家的財政支持。目前，在與氣候變化有關(guān)的關(guān)鍵國家中存在的共識是：在2012年之前，將建立起一項總額達到100億美元的短期“快車道”機制來幫助發(fā)展中國家。并將在哥本哈根和其他的地點和時間繼續(xù)討論中長期的財政支持一攬子方案。發(fā)展中國家應(yīng)該有一個強有力的適應(yīng)方案。并應(yīng)就一項全球性的框架達成一致，來管理和分配所有的資源。

會議期間“火藥味”十足，會場各處“硝煙彌漫”

發(fā)達國家和發(fā)展中國家針鋒相對

在會上，一些發(fā)達國家不肯做出應(yīng)有的減排承諾，比如歐盟所設(shè)立的到2020年減排20%溫室氣體的目標(biāo)被國際社會譏諷為“只說不練”。他們不僅不愿為發(fā)展中國家提供足夠的資金支持，反而試圖讓發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任，甚至接受強制減排責(zé)任。

中國、印度、巴西、南非等發(fā)展中國家主動采取了減排措施，為促進哥本哈根會議能夠取得積極成果發(fā)揮了積極的建設(shè)性的作用。12月7日，中國發(fā)改委副主任解振華向媒體闡明中國做出的一系列努力，他同時也期待會議應(yīng)該堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排方面“共同但有區(qū)別”的原則：發(fā)達國家應(yīng)實施大幅減排，發(fā)展中國家則在發(fā)達國家提供資金與技術(shù)援助的情況下進行自愿減排行動。

非洲集團不愿再做羔羊

在不久前巴塞羅那舉行的聯(lián)合國氣候變化談判中，非洲國家曾集體退場，以抗議發(fā)達國家背離《京都議定書》的責(zé)任。這次在聯(lián)合國的氣候大會上，77國集團包括非洲集團代表宣布，鑒于會議有關(guān)《京都議定書》的談判進程太慢，而且缺乏廣泛性，他們再次退出了磋商會。非洲集團稱發(fā)達國家正在利用自己的政治地位設(shè)法“殺死”《京都議定書》的條款。尼日利亞代表維克多說：“非洲現(xiàn)在正接近于死亡，如果再沒有可行的談判軌道，顯然非洲這列火車將會撞毀。我們不能接受《京都議定書》的死亡，那也意味著非洲的死亡。”在不斷的協(xié)調(diào)過程中，77國重回談判桌。

關(guān)鍵問題沒說法，發(fā)展中國家批“待遇不公”

大會期間，與會國都希望以各國部長以及國家首腦陸續(xù)到會來解決分歧。但是關(guān)鍵時間會議兩小時的暫停，致使富國和窮國之間的不信任度增加，同時增加了各國達成全球性氣候協(xié)議失敗的可能性。澳大利亞稱富國應(yīng)該停止有關(guān)減排談判的言論，更令危機進一步惡化。

盡管表面上裂痕已經(jīng)得到了彌補，但是會上的緊張氣氛彌彰。發(fā)展中國家對發(fā)達國家兌現(xiàn)減排的承諾深表質(zhì)疑，直至大會結(jié)束，會議的主要目標(biāo)——確定各國減排目標(biāo)、資助發(fā)展中國家資金數(shù)量，可能都要到2010年才能決定。馬爾代夫總統(tǒng)穆罕默德-納什說：“在所有政治協(xié)議中，你們必須準(zhǔn)備好談判。你必須準(zhǔn)備好妥協(xié)和交換，那是政治的本性。但是氣候變化問題，不是我們能夠妥協(xié)和交換的東西?！?/p>

中美成氣候峰會角力主角

中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬高度關(guān)注哥本哈根世界氣候大會，并多次就此話題表態(tài)，作為發(fā)達國家的霸主——美國與發(fā)展中國家的領(lǐng)頭軍——中國，他們對待氣候變化議題的態(tài)度必然引起了全球媒體的關(guān)注重點。

美方拒絕援助中國

美國首席談判代表托德-斯特恩要求中國遵守承諾，降低碳排放量，并積極促進達成一個國際性氣候改變的協(xié)議。斯特恩表示，美國愿意支付數(shù)萬億美元環(huán)境賬單中屬于自己的那份，但不會就氣候變化給中國任何補助。

美國未就減排做出承諾

12月18日美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)抵達哥本哈根參加氣候大會領(lǐng)導(dǎo)人會議。奧巴馬稱，無論哥本哈根會議結(jié)果如何，美國都將會履行責(zé)任，繼續(xù)挑戰(zhàn)環(huán)境變化。輿論普遍認為，美國拒絕提高其減排目標(biāo)，顯示了奧巴馬對科學(xué)知識以及氣候變化受害者的漠視。

中方積極回應(yīng)美方態(tài)度

中方一直積極表示，愿意在談判中擔(dān)當(dāng)建設(shè)性角色，愿意放棄發(fā)達國家的資金支持，也愿意通過南南合作、雙邊合作的形式為小島國、非洲國家和最不發(fā)達國家提供資金支持。實際上，中國在以發(fā)展中國家的身份做著非發(fā)展中國家的事情。

“降溫”大會“火熱”謝幕，讓世人難以忘懷

“丹麥草案”攪亂氣候峰會不得人心

在12月9日哥本哈根氣候變化大會召開才2天時，由丹麥牽頭，與美國、英國等工業(yè)發(fā)達國家私下制定的了“丹麥草案”，并稱其為“大會最終文件”。草案內(nèi)容明顯偏向發(fā)達國家，一經(jīng)出現(xiàn)就遭到了廣大發(fā)展中國家的強烈反對。這種不公平的談判方式一時間使得會場充滿了火藥味。大會主辦方不得不表示這份草案不是官方正式文件，也不會成為“最終文本”，暫時平息了各國怒火。

然而在會議結(jié)束的前一天，峰會主席康妮·赫澤高卻突然辭職，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律尤沃飨暗湶莅浮痹俣缺凰岢?，他甚至?zhǔn)備直接繞過雙軌制和兩個特設(shè)工作組，將這份草案強加給大會峰會，讓高層領(lǐng)導(dǎo)討論。中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉在大會上三次拍案而起，對拉斯穆森直言：“這一舉動將嚴(yán)重影響到哥本哈根大會的成功。”巴西、印度、南非以及其他發(fā)展中國家都對中方的表態(tài)予以支持。

中國高調(diào)“發(fā)聲”，凸顯力量和信心，中印等四國聯(lián)手迎擊西方

繼“丹麥草案”之后，出現(xiàn)了“北京文本”，這是由中國、印度、南非和巴西，即“基礎(chǔ)四國”11月在北京進行磋商時產(chǎn)生的，其全球溫度增加不應(yīng)超過2攝氏度的科學(xué)觀點得到了一致認可?？梢哉f“北京文本”是對“丹麥文本”的強烈回應(yīng)。

“北京文本”繼續(xù)強調(diào)《京都議定書》的作用，強調(diào)了發(fā)展中國家的立場，并表示發(fā)展中國家需要采取減緩溫室氣體排放的行動。發(fā)展中國家的自主行動不應(yīng)接受國際核查；只有那些在獲得“可測量、可報告和可核查”的技術(shù)和資金支持情況下采取的行動，才接受國際核查。但同時也留有余地，愿意對發(fā)達國家做出一定退讓。

溫家寶總理的發(fā)言顯示了中國作為一個負責(zé)任大國的決心和力量

國務(wù)院總理溫家寶在會上發(fā)表了題為《凝聚共識 加強合作 推進應(yīng)對氣候變化歷史進程》的重要講話，全面闡述中國政府應(yīng)對氣候變化問題的立場、主張和舉措。中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責(zé)的。中國是近年減排力度最大的國家，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。

雖然《哥本哈根協(xié)議》的達成，只有短短六頁紙，兩個有關(guān)減排的重要附件全是空白，協(xié)議內(nèi)容充滿了空洞的愿景和承諾，但《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識，就此意義上講還是取得了一定成果。