羅曉艷 鄭 琳

（大連醫(yī)科大學，遼寧 大連 116044）

聽證程序起源于英國古老的“自然公正”原則。它包涵二層含義：“一是，任何人或團體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為他自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利”；二是，“任何人或團體不能作為自己案件的法官”。而“聽證”一詞源自司法概念，在有關行政法規(guī)中聽證制度一般是指行政機關在作出影響相對人權(quán)利義務的決定之前，舉行有利害關系人參加的會議，聽取其意見，接受其提供的證據(jù)材料，并可與之辯論、對質(zhì)。然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種較正式、嚴格的程序制度。就此而言，高等學校學生違紀處分聽證程序制度則指高校在作出影響學生重大權(quán)益的處分決定之前，舉行會議，聽取當事人（擬被處分學生）的陳述和申辯，并可與之辯論、對質(zhì)。然后根據(jù)雙方質(zhì)證、聽證程序中被核實材料作出審議結(jié)果的一種程序制度。本文將對高等學校學生違紀處分聽證制度作漸顯探討，并建議國內(nèi)高校建立此程序制度，使高校的學生處分程序更加規(guī)范化、制度化。

1 在學生違紀處理過程中，引進學生違紀處分聽證程序制度的正當性和必要性

2005 年9月1日起，國家教育部發(fā)布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》開始實施，其第五十六條“學校仔隊學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯”，以及中華人民共和國教育部第18號令《國家教育部考試違規(guī)處理辦法》第二十五條“教育考試機構(gòu)在對考試違規(guī)的個人或者單位做出處理決定前，應當復核違規(guī)事實和相關證據(jù)，告知被處理人或者單位做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人或者單位對所認定的違規(guī)事實認定存在異議的，應當給予其陳述和申辯的機會。被處理人受到?？继幚淼?，可以要求舉行聽證”，這些法規(guī)為高校建立學生違紀處分聽證程序制度提供了依據(jù)。

近年來，因?qū)W生受教育權(quán)被侵犯，或因?qū)W校處分程序不規(guī)范引發(fā)的訴訟頻見報端。面對學生維權(quán)意識的增強，嚴格程序制度受到了高校的重視。其中將聽證制度適用于高校內(nèi)部管理，特別是影響學生受教育權(quán)的違紀處分過程，已得到國內(nèi)學界和實務界的認同，并被一些高校實踐。但聽證制度在高校里的應用更多的是在申述處理過程中，申述固然是維護學生合法權(quán)益的有效途徑，但它和訴訟一樣畢竟是一種事后救濟，學生受教育權(quán)的行使有很強的時間性，如果學生受教育的寶貴時間被錯過，對學生來說是一個很難挽回的損失。

因此對學生合法權(quán)益的保護，不僅要有時候救濟，更要重視事前救濟。建立高等學校學生違紀處分聽證制度是對維護學生合法權(quán)益事前救濟的有效途徑；這也是學生參與學校管理，培養(yǎng)學生自治意識的有效選擇；更是溝通學校與學生的聯(lián)系，維護學生權(quán)益的有效措施，并且這種權(quán)益的維護得到了權(quán)力者本人的認同。

2 學生違紀處分聽證程序適用范圍

并非所有的學生處分決定都要采取聽證制度這一程序，因為公平也應兼顧效率，也要避免造成行政管理資源的浪費。而在確定學生處分程序適用范圍的標準上，一是根據(jù)行為性質(zhì)和種類規(guī)定適用聽證程序的范圍，即行為標準；二是根據(jù)相對人的利益范圍確定適用聽證程序的范圍，即利益標準。至于利益標準的方式，是國家通過判例制度建立的，其過程涉及到諸多的法律專業(yè)知識，因此，高校中聽證制度的工作人員難以勝任。因此更多的是采用行為標準，我國《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十三條“紀律處分的種類分為：(1)警告；(2)嚴重警告；(3)記過；(4)留校察看；(5)開除學籍五種”，這樣看來，可以借鑒國家行政相關法律，在影響學生重大權(quán)益時才適用，這也符合目前我國的法治現(xiàn)實和高等學校管理的水平。

3 學生違紀聽證程序

3.1 聽證參會人員

主持人和記錄人，一般高校都設立了學生申訴處理委員會，可以由該委員會負責聽證會的組織工作，委任記錄人。由申訴委員會主席或常務副主席擔任聽證會的主持人，也可以由學校指定或邀請其他人員擔任，但與違紀案件有利害關系和參與對違紀事件調(diào)查的人員不得擔任聽證主持人。

聽證主持人就聽證活動行使下列職權(quán)：決定聽證的時間、地點和參加人員；決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；詢問聽證參加人；接收并審核有關證據(jù)；維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告，對情節(jié)嚴重者可以責令其退場；向申訴委員會提出對申訴的處理意見。

聽證主持人在聽證活動中應該公正地履行主持聽證的職責，保證當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。

陪審員，學生和教師代表組成，但須經(jīng)學校相關機構(gòu)任命。由一定人員比例的陪審員組成的陪審團，有權(quán)審理由案件調(diào)查人員對學生違紀事件提出的正式控訴；有權(quán)決定控訴的違紀行為是否存在，并決定恰當?shù)膽土P意見；有權(quán)審理非正式控訴案件中雙方的證據(jù)和爭辯等。

違紀調(diào)查人員，他是學生違紀控訴案件的首要調(diào)查人，負責收集“有罪”和“無罪”證據(jù)并決定是否對違紀學生控訴。

聽證代表，由于聽證制度的目的在于各種意見的充分理性論證，因而不是完全隨機或者比例代表制的，可以由當事人、違紀調(diào)查人員、學校校長、各職能部門如教務處、學生處等部門領導、教師代表、學生代表及特邀有關的專家人士參加。

司法咨詢顧問，咨詢顧問是違紀案件中的重要官員，在案件審理中保持中立。他的主要職責有：指導和幫助各方參與司法過程；參與陪審團成員的任命；擔任學生違紀案件處理工作的發(fā)言人；書面告知當事人違紀案件的陪審團審議結(jié)果、懲罰結(jié)果和上訴的權(quán)利等。

3.2 聽證規(guī)定和程序

在擬定舉行的聽證會開始前，應將《違紀處分聽證告知書》送達當事人，并告知聽證會將舉行的時間、地點、聽證主持人、聽證陪審團成員及聽證代表名單、聽證內(nèi)容。再由學生提出要求聽證的書面申請，對不提出聽證申請或規(guī)定期限內(nèi)未遞交書面申請的視為同意聽證內(nèi)容，即對違紀學生的同意處理意見。

聽證會公開與否，應由學校研究并征求當事人的同意。如果不公開，應當有當事人或其委托人、原處理決定單位代表列席。與當事人或該違紀案件有利害關系的委員應予以回避。

聽證開始前，聽證記錄員應當查明聽證參加人員是否到場，并宣讀聽證紀律。聽證應當按照下列程序進行：聽證主持人征求當事人是否回避，然后宣布會議開始并陳述案由；違紀事件調(diào)查人員就有關事實和依據(jù)進行陳述，表明處分懲罰建議；當事人就事實、理由、證據(jù)或依據(jù)進行申辯，并可以出示相關證據(jù)材料；經(jīng)聽證主持人允許，聽證委員可以就有關證據(jù)進行質(zhì)問，也可以向到場的證人發(fā)問；有關當事人作最后陳述；聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證記錄員應當將聽證的全部活動進行筆錄，聽證主持人和聽證記錄員簽名。聽證筆錄還應當有當事人當場簽名或者蓋章。

4 聽證結(jié)果的交待

學生違紀處分聽征會結(jié)束后，除對聽證記錄應該及時整理和公開發(fā)布外，聽證結(jié)果應當在聽證會后一定時間給出，避免聽證無結(jié)果，而且最終的裁決結(jié)果應以“聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書、申請書”作為裁決的唯一依據(jù)并向利益相關者公開。

[1]王名揚.英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987.152.

[2]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].高等教育出版社.北京.2002年3月第193 頁.

[3]張學亮.聽證：高校管理的制度創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2004，(5)：17-20.

[4]蔣后強，劉志強.中美高校學生違紀處分程序制度比較研究.比較教育研究，2006年第3期第61 頁.