文|杜娟

三網(wǎng)融合中的互聯(lián)網(wǎng)角色

文|杜娟

在電信與廣電兩網(wǎng)的分歧之外，互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中的作用和地位也將重新被認識。

“三網(wǎng)融合雖然在技術(shù)上并未完善，但技術(shù)問題隨著試點的推進可以逐步解決，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題還是要將三網(wǎng)融合落到實處，積極地推行試點?！惫I(yè)和信息化部科技委副主任陳如明教授近期對記者表示。

2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。而近期關(guān)于三網(wǎng)融合試點方案醞釀實施的消息無論在電信、廣電行業(yè)，還是在資本市場都引發(fā)了熱烈的討論。“我們必須看到，現(xiàn)在國外在三網(wǎng)融合方面已經(jīng)有了一系列實際的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)電視等已經(jīng)在一些國家展開運營，如果我國在三網(wǎng)融合方面不加快發(fā)展速度，未來在這方面可能會處于不利地位?！标惾缑鹘淌谥赋?。

從產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的角度，專家再次呼吁加速三網(wǎng)融合試點的推進，以免使我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在未來的國際競爭中處于劣勢，而在此輪業(yè)界對于三網(wǎng)融合的討論中，互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中的作用和地位正在被重新認識。

互聯(lián)網(wǎng)是三網(wǎng)融合的突破口

此前一些業(yè)內(nèi)專家認為，“三網(wǎng)”的概念實際上并不存在，作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)兩張網(wǎng)，而計算機網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)則是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的延伸，它是在電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一個功能性業(yè)務(wù)，并且即使是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)也并非兩網(wǎng)真正的融合，而是業(yè)務(wù)的雙向進入。

對于這種觀點，工信部電信研究院規(guī)劃所專家馬軍認為，時至今日，三網(wǎng)融合的概念本身已不需要再去界定，它已成為國家層面上認定的概念，并且互聯(lián)網(wǎng)與其他兩網(wǎng)之間也不存在很大的產(chǎn)業(yè)利益沖突，因此目前最重要的是要面對現(xiàn)實中存在的問題。

馬軍同時表示，互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中的作用毋庸質(zhì)疑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中發(fā)揮著巨大的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)上的新應(yīng)用可以拉動整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及電信、廣電業(yè)務(wù)的發(fā)展，并由此促進‘三網(wǎng)’現(xiàn)有應(yīng)用內(nèi)容的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀體現(xiàn)三網(wǎng)融合管制復雜性

實際上，三網(wǎng)融合不僅涉及技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)等層面，而且包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管、法律法規(guī)等多方面，是一個系統(tǒng)性工程。因此，三網(wǎng)融合在監(jiān)管層面的融合和創(chuàng)新是三網(wǎng)融合的重要組成部分，而合理的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系對于三網(wǎng)融合監(jiān)管政策的推進至關(guān)重要。

馬軍認為，我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管目前尚不明晰，并且由于在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)各種各樣的新情況，因此就造成互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管從機構(gòu)職能、政策制定以及相關(guān)規(guī)定實施等方面仍有待完善。比如，一些基于互聯(lián)網(wǎng)的新應(yīng)用，在沒有有效的監(jiān)管手段進行管理的情況下，為了互聯(lián)網(wǎng)的安全考慮可能會被封殺，這樣做雖然對于安全有利，但也可能會扼制技術(shù)的創(chuàng)新。

事實上，真正難以控制的是對于互聯(lián)網(wǎng)上信息下載后的再傳播，這方面將是以后互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的重點。如果想對轉(zhuǎn)載等行為進行有效監(jiān)管，可能需要監(jiān)管部門在職能上進行劃分，并且推出更新的技術(shù)。

馬軍介紹，目前我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是由13個部委來共同完成的，因此我國在三網(wǎng)融合方面最有可能采取的監(jiān)管方式就是分業(yè)監(jiān)管，各部門各司其職，同時這也會使一些新業(yè)務(wù)處于監(jiān)管的灰色地帶。但是隨著三網(wǎng)融合試點的不斷推進，監(jiān)管的體系和方法也不會是一成不變的，監(jiān)管機制和體系的創(chuàng)新也必將推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。