鄭福民

上海市黃浦區(qū)位于全市中心地段，全國矚目的世博園中，大約有1km2的面積坐落在黃浦區(qū)，其中包括城市最佳實踐區(qū)展區(qū)。作為上海市政府所在地，黃浦區(qū)還擁有外灘、南京路步行街、人民廣場等著名景點，被稱為上海的“城市名片”。

為保障世博會的平安順利舉辦，以及世博園區(qū)周邊企業(yè)、居民的安全，黃浦區(qū)安監(jiān)局細化各方安全生產(chǎn)責任，以實際行動為世博會的安全貢獻了一份力量。

細化責任落實安保方案

為保障“平安世博”，黃浦區(qū)政府成立了世博運行保障指揮部，其中設(shè)立了安全生產(chǎn)組。安全生產(chǎn)組由副區(qū)長任組長，區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建交委、市政委、公安分局、消防支隊、質(zhì)量技監(jiān)局等部門聯(lián)合組成。安全生產(chǎn)組通過制定詳細的方案，推動了世博安保工作。

安全生產(chǎn)組下設(shè)7個小組，根據(jù)不同的工作內(nèi)容，明確了各小組的具體職責，包括綜合監(jiān)管、?；繁O(jiān)管、建筑工程、市政工程、交通安全、消防安全、特種設(shè)備等。

在黃浦區(qū)制定的《上海世博會黃浦區(qū)運行保障指揮部安全生產(chǎn)組工作方案》中，包括?；繁O(jiān)管方案、日常執(zhí)法監(jiān)管方案、生產(chǎn)安全應急處置方案等。

在?；繁O(jiān)管方案中，明確要以劇毒、易制爆化學品為重點，對危險化學品經(jīng)營、儲存、使用、生產(chǎn)、運輸、廢棄物處置6大環(huán)節(jié)嚴格措施、層層把關(guān)、全程管控，做到“3個防范”，即：防范?；妨魅敕欠ㄇ?、防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要設(shè)施遭受破壞、防范重特大?；飞a(chǎn)安全事故。

在日常執(zhí)法監(jiān)管方案中，黃浦區(qū)明確以世博園區(qū)、世博園周邊地區(qū)、世博會較大活動相關(guān)單位、人員密集場所等為重點，層層落實安全生產(chǎn)責任，以企業(yè)自查、上級和街道普查、行業(yè)抽查、政府管理部門執(zhí)法檢查為主要形式，全面落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定。

在生產(chǎn)安全事故應急處置方案中，明確一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件，視情況迅速成立7個應急小組，并立即開展現(xiàn)場應急救援。

此外，黃浦區(qū)安監(jiān)局還建立了相關(guān)單位的工作臺賬。對全區(qū)6家重大危險源單位，世博園周邊500 m范圍內(nèi)?；肥褂脝挝弧《净瘜W品經(jīng)營單位、乙證經(jīng)營單位、全區(qū)甲證經(jīng)營單位等，都分別在臺賬上列出了企業(yè)類型、單位地址、聯(lián)系人、電話等內(nèi)容，便于日常監(jiān)管和發(fā)生突發(fā)情況能找到單位負責人。

督促落實責任避免推諉現(xiàn)象

2010年3月5日，黃浦區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2010年黃浦區(qū)安全生產(chǎn)控制指標分解實施方案的通知》市政府下達的控制指標分解落實到各街道和有關(guān)單位，對28個單位下達了“零指標”的控制目標。黃浦區(qū)政府印制了1萬多份《黃浦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任書》，由區(qū)安監(jiān)局、各相關(guān)部門與各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行責任簽約。責任書一份留在管理部門，一份張貼在生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯著位置，便于單位負責人對照落實情況和接受群眾監(jiān)督。各生產(chǎn)經(jīng)營單位還把安全生產(chǎn)落實到每個崗位、每位職工，采取“季度自查、年中抽查、年終考核”的方法，推進安全生產(chǎn)責任的落實。

落實管理交叉行業(yè)的牽頭責任部門，是保證世博安全的重要舉措。小商品市場、出租廠房、出租場所、出租居民屋、歌舞廳、網(wǎng)吧、小餐飲、小旅館的日常安全管理，涉及政府好幾個管理部門，誰是牽頭責任部門不明確，甚至有推諉的情況。根據(jù)這一情況，黃浦區(qū)政府明確了交叉行業(yè)的牽頭責任部門。如：規(guī)定廢品回收單位由商務委管理，歌舞廳、網(wǎng)吧由文化局管理，小旅館由旅游局管理，小餐飲由各街道辦事處管理，小商品市場由區(qū)商務委管理，出租廠房由安監(jiān)局管理等等。同時明確了檢查的重點內(nèi)容，使各行業(yè)的安全生產(chǎn)管理都做到有人抓、有人管。

為使有關(guān)單位的責任落實，避免互相推諉等現(xiàn)象，黃浦區(qū)安監(jiān)局還實行了問題隱患抄告單制度，將其他單位發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的事故隱患，抄告給規(guī)定的主管部門，由該部門落實調(diào)查處理。從2010年3月至7月份，區(qū)安監(jiān)局已向區(qū)政府相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出抄告單24份，涉及非法從事經(jīng)營活動、出租廠房住人、居民及地下室群租等安全隱患34個，已全部落實整改。抄告單制度的實施，對問題隱患的解決起到了推動作用。

開展全面檢查創(chuàng)建安全環(huán)境

世博會試運行時，黃浦區(qū)安監(jiān)局對全區(qū)的企業(yè)進行了逐一排查，對世博園區(qū)周圍50 km2內(nèi)的企業(yè)，按單位建檔并進行上網(wǎng)登記。2010年2月26日，黃浦區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的通知》，提出了全區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查的要求和實施意見。2010年3月1日，區(qū)政府召開“消防和安全生產(chǎn)大檢查動員部署會”，要求各單位采取有效措施，開展地毯式大檢查，打好安全基礎(chǔ)。

為確保世博會期間安全生產(chǎn)的平穩(wěn)可控，黃浦區(qū)在世博會開幕前，組織了兩次全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查。從2010年3月1日起，黃浦區(qū)安監(jiān)局牽頭，在全區(qū)組織開展了第一次地毯式安全生產(chǎn)大檢查，至3月中旬，全區(qū)共出動1萬695人次，檢查單位4 534個。根據(jù)國務院安委會《關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》，黃浦區(qū)從2010年4月15日至5月下旬，又組織了全區(qū)第二次安全生產(chǎn)大檢查，出動6 642人次，檢查單位3341個，對查出的4824個各類隱患，全部落實了整改。

黃浦區(qū)安監(jiān)局還聯(lián)合區(qū)公安、消防、建交委、商委、旅游局等進行聯(lián)合專項檢查，對廢品回收站、旅館、網(wǎng)吧、棋牌室、閑置廠房、小商品市場等突擊檢查。截至2010年7月，黃浦區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合區(qū)商務委組織各街道辦事處等單位，對全區(qū)121家出租廠房逐個進行檢查，查出隱患297條，已整改239條，限期整改58條。此外，還聯(lián)合區(qū)住房保障局對全區(qū)346個小區(qū)進行了檢查，發(fā)放了1萬5 312份《房屋安全告知書》。

黃浦區(qū)圍繞世博會“城市，讓生活更美好”的主旨，以“預防傷害和事故，人人享有健康與安全”為目的，開展了創(chuàng)建安全社區(qū)活動。通過開展安全宣傳進小區(qū)、進單位、進學校、進樓組、進家庭的“五進”活動，使安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作得到加強，傷害和事故的發(fā)生在逐步減少。全區(qū)6個街道中有5個被命名為“全國安全社區(qū)”，整個黃浦區(qū)也因此于2010年4月被國家安監(jiān)總局命名為“全國安全社區(qū)”。

在世博會期間，黃浦區(qū)安監(jiān)局還印制了20萬份《黃浦區(qū)人民政府關(guān)于做好世博會期間安全生產(chǎn)工作的告知書》，分發(fā)給每戶家庭及企業(yè)。告知書中提醒市民要保障自身安全，房屋內(nèi)不存放易燃易爆等危險品，安全使用電器，同時關(guān)注周邊鄰居和單位的安全，若發(fā)現(xiàn)有出租房屋群租，要及時進行勸阻或舉報。

通過開展這一系列活動，保障了世博園區(qū)周邊的安全，為世博安全起到了保駕護航的作用。

做好世博安保常態(tài)管理

進入2010年5月后，世博會轉(zhuǎn)

入常態(tài)運行。黃浦區(qū)安監(jiān)局對世博安保堅持常態(tài)管理，做到了“5個始終”。

始終保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，保持安全監(jiān)管的高密度和高頻率。首先，區(qū)安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、建交委等部門加強日常監(jiān)督檢查，做到每個工作日都安排人員進行安全檢查。其次，各街道的安監(jiān)部門每個工作日也都安排人員外出檢查，計劃每月檢查180家單位以上。第三，區(qū)機關(guān)其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，始終保持監(jiān)督檢查的力度，采取重點查、專項查等形式，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的落實。

始終加強對重點單位和領(lǐng)域的嚴格監(jiān)管。主要在6個方面進行了重點監(jiān)管：一是世博期間易燃易爆易制毒等危險物品的監(jiān)管；二是全區(qū)6個重大危險源單位的安全監(jiān)管；三是世博期間大型活動的安全保障工作；四是世博園周邊地區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)管；五是南京路等人員密集場所安全工作監(jiān)管；六是廢品回收站等容易發(fā)生事故的重點單位的監(jiān)管。

始終狠抓安全生產(chǎn)責任的落實。黃浦區(qū)安監(jiān)局通過落實企業(yè)的主體責任、上級的領(lǐng)導責任、行業(yè)的主管責任、政府的監(jiān)管責任、街道的動態(tài)管理責任，督促各單位層層落實安全生產(chǎn)責任，把各項安全規(guī)定落實到基層、各個崗位、每位職工，預防事故的發(fā)生。

始終抓好事故隱患排查和落實整改。黃浦區(qū)安監(jiān)局深入開展隱患排查治理，進行事先防范，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。通過督促單位加強對安全工作的自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，使單位始終保持在安全狀態(tài)下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過督促各單位建立隱患治理的長效機制，做到定期排查、限期整改、加強檢查、落實責任。通過督促各上級單位加強對下屬單位的普查，發(fā)現(xiàn)問題隱患督促限期落實整改。通過區(qū)安監(jiān)等部門加強執(zhí)法檢查，對問題隱患抓好整改落實。

始終保持應急處置的快速聯(lián)動。黃浦區(qū)安監(jiān)局加強應急救援工作的日常管理。完善預案編制，落實救援隊伍，搞好應急演練，保持統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結(jié)合的應急救援管理體制，保持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、各方共同參與的應急救援工作格局。加強應急救援工作的值守，確保值班人員在崗在位、及時處置；其他有關(guān)單位和相關(guān)人員，保持通信聯(lián)絡的暢通，一有情況能立即出動。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全突發(fā)事件和事故，有關(guān)單位和人員能夠在第一時間趕到現(xiàn)場處置，第一時間成立各王作小組，開展現(xiàn)場應急救援，搶救生命，最大限度地減少損失和社會影響。防止次生事故的發(fā)生，確保穩(wěn)定。

編輯楊璇