林 靜

上海市浦東新區(qū)，1990年開(kāi)始在上海黃浦江畔崛起的現(xiàn)代化城區(qū)，以區(qū)內(nèi)的亞洲第一高塔——東方明珠廣播電視塔、中國(guó)第一條越江行人隧道——外灘觀(guān)光隧道、上海高度第一的摩天大樓——上海環(huán)球金融中心等十幾個(gè)上海地標(biāo)性建筑聞名全國(guó)，在開(kāi)發(fā)開(kāi)放20周年之際，又迎來(lái)了世界文明的盛——2010年上海世博會(huì)。

擁有上海世博園4／5面積的浦東新區(qū)，從世博籌建到運(yùn)營(yíng)，擔(dān)負(fù)了比其他區(qū)域更為艱巨的重任。特別是安監(jiān)人員，為了世博安全，更是從2008年開(kāi)始，就制訂了嚴(yán)密的行動(dòng)計(jì)劃，在長(zhǎng)達(dá)784天的世博準(zhǔn)備期和開(kāi)園期間，努力創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的環(huán)境。

完善方案打600天攻堅(jiān)戰(zhàn)

“安全，是舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)的前提。安全生產(chǎn)是世博會(huì)安保體系的重要組成部分。”在浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，承擔(dān)著全區(qū)安全監(jiān)管工作的委員會(huì)安全監(jiān)察處處長(zhǎng)林衛(wèi)強(qiáng)將安全工作在世博會(huì)各項(xiàng)工作中的重要性一語(yǔ)道出。

說(shuō)到浦東新區(qū)安全工作的重點(diǎn)，林衛(wèi)強(qiáng)首先分析了浦東新區(qū)安全工作面對(duì)的4大特點(diǎn)。首先是面廣——世博園區(qū)共5.28 km²，其中3.93 km²在浦東新區(qū)。陸上9個(gè)出人口，5個(gè)在浦東，且都為主要出人口，7000萬(wàn)人次參觀(guān)，將有5 000萬(wàn)人次從浦東進(jìn)出。其次是量大——浦東地域面積1210 km²，常駐人口420萬(wàn)，特別是在世博外圍14.18 km²核心區(qū)范圍內(nèi)，有12萬(wàn)多戶(hù)居民。第三是重點(diǎn)防范目標(biāo)多——新區(qū)內(nèi)有數(shù)十個(gè)市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)防范區(qū)域，包括標(biāo)志性建筑物、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、功能性機(jī)構(gòu)以及其他重要設(shè)施。第四是任務(wù)重——浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20年，城市化面積由63 km²擴(kuò)大到380 km²，安全生產(chǎn)工作特別是世博安保工作面臨前所未有的考驗(yàn)和壓力。

“為了實(shí)現(xiàn)‘平安世博的目標(biāo)，浦東新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作以安全辦博為主線(xiàn)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)管力度。以誠(chéng)惶誠(chéng)恐、如履薄冰的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力以赴狠抓工作落實(shí)。從2008年10月開(kāi)始，在全區(qū)實(shí)行迎世博安全生產(chǎn)600天行動(dòng)?！绷中l(wèi)強(qiáng)具體介紹了600天行動(dòng)實(shí)施方案。

根據(jù)上海市委、市政府《迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃》要求，浦東新區(qū)成立了新區(qū)安全生產(chǎn)600天行動(dòng)工作組，包括1個(gè)世博園區(qū)工作小組和6個(gè)功能區(qū)域工作小組，確定了行動(dòng)計(jì)劃的工作目標(biāo)，要求在2010年世博會(huì)召開(kāi)前，確保全區(qū)不發(fā)生社會(huì)影響較大的生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)始終處于平穩(wěn)狀態(tài)，確保不突破市政府下達(dá)的生產(chǎn)安全控制指標(biāo)，確保世博會(huì)前全區(qū)無(wú)較大事故隱患。

如何實(shí)施600天行動(dòng)計(jì)劃，林衛(wèi)強(qiáng)介紹說(shuō)：“我們將迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃分為實(shí)施和深化提高兩個(gè)階段，分步驟、分階段進(jìn)行，收到較好效果?！?/p>

第一階段作為實(shí)施階段，從2008年開(kāi)始，直到2009年12月，具體包括了制定行動(dòng)措施、嚴(yán)格整治階段、嚴(yán)格復(fù)查階段、嚴(yán)格防范階段。第二階段是深化提高階段，從2010年1月到4月，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)情況實(shí)行全面監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定、可控。

總結(jié)兩個(gè)階段實(shí)行的600天行動(dòng)計(jì)劃，林衛(wèi)強(qiáng)認(rèn)為，600天行動(dòng)對(duì)全區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有了很大促進(jìn)。首先是全面掌握了世博場(chǎng)館和世博相關(guān)單位以及世博展區(qū)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況，并對(duì)世博場(chǎng)館、世博相關(guān)單位進(jìn)行了安全檢查，開(kāi)展了農(nóng)民工培訓(xùn)，整改治理了世博建筑工地的事故隱患。其次是開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)行為。三是進(jìn)行了建筑工地安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)世博園及場(chǎng)所周邊建筑工地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章違法行為的行政處罰力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升了建筑施工企業(yè)的本質(zhì)化安全管理水平。四是對(duì)小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，督促小企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，建立事故隱患自查自糾機(jī)制，及時(shí)消除隱患。加強(qiáng)了對(duì)小企業(yè)的安全督查。

源頭控制抓?；饭芸?/p>

2010年5月1日，世博會(huì)正式召開(kāi)。世博期間，浦東新區(qū)的安全工作重心是“一切為了世博”。為此，安全監(jiān)察處采取了更加嚴(yán)厲的措施——“嚴(yán)格管控、全面檢查、保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)”。

林衛(wèi)強(qiáng)介紹說(shuō)，安全監(jiān)察處將?；钒踩O(jiān)管作為世博安保工作的重中之重，提出了明確的工作目標(biāo)，即全面落實(shí)世博園區(qū)周邊半徑500 m以?xún)?nèi)?；方⑾?、備措施；劇毒品、易制爆品、易制毒品禁、限、運(yùn)、備及過(guò)程監(jiān)控、路面查控措施；?；a(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目、危險(xiǎn)工藝、易燃易爆場(chǎng)所檢修作業(yè)禁、改、備措施；加油站成品油灌裝零售、購(gòu)買(mǎi)和查驗(yàn)措施；易燃易爆?；返缆废捱\(yùn)規(guī)定；組織開(kāi)展各類(lèi)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)督查等工作。

浦東新區(qū)決定自2010年4月15日至2010年11月15日，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品(以下稱(chēng)“三類(lèi)危化品”)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)及使用企業(yè)(以下稱(chēng)“重點(diǎn)危化企業(yè)”)實(shí)施從嚴(yán)管控措施，防止發(fā)生有影響的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，確保上海世博會(huì)平安順利舉行。

“我們實(shí)行的是分等級(jí)管控方法?！绷中l(wèi)強(qiáng)介紹說(shuō)。

為有效調(diào)配和利用監(jiān)管資源，在加強(qiáng)全面監(jiān)管的同時(shí)，新區(qū)安監(jiān)工作突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位。根據(jù)新區(qū)世博安保特點(diǎn)，劃分出世博重點(diǎn)區(qū)域(內(nèi)圈)、世博外圍重點(diǎn)區(qū)域(中圈)和世博外圍一般區(qū)域(外圍)3個(gè)等級(jí)，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的?；钒踩芸卮胧┖捅O(jiān)管方法，努力確保1 232家重點(diǎn)管控企業(yè)(830家三類(lèi)化學(xué)品企業(yè)，110家?；a(chǎn)企業(yè)、45家?；瘍?chǔ)存企業(yè)、15家?；褂眠_(dá)重危企業(yè)，42家?；?jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存企業(yè)和190家加油站)管理規(guī)范、安全、有序和平穩(wěn)。

“我們主要抓住4項(xiàng)工作。”林衛(wèi)強(qiáng)說(shuō)，“一是按照《2010年?；髽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃》，做好23家?；髽I(yè)(生產(chǎn)13家、儲(chǔ)存2家、使用8家)的關(guān)停遷轉(zhuǎn)工作。二是停止審批新增?；a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)；停止審批世博重點(diǎn)區(qū)域(內(nèi)圈)新增危化經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)企業(yè)。三是在世博園區(qū)500 m內(nèi)停止?；?jīng)營(yíng)零售和儲(chǔ)存；從嚴(yán)把關(guān)審批審核世博外圍重點(diǎn)區(qū)域和世博外圍一般區(qū)域新增危化經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)企業(yè)。四是從嚴(yán)監(jiān)管15家危化使用達(dá)到重大危險(xiǎn)源企業(yè)，嚴(yán)密控制世博重點(diǎn)區(qū)域和世博外圍重點(diǎn)區(qū)域新增?；褂眠_(dá)到重大危險(xiǎn)源企業(yè)?！?/p>

“今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20周年，浦東新區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的象征、上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，世博給予我們一個(gè)千載難逢的展示改革開(kāi)放成果的機(jī)會(huì)?！弊鳛槠謻|人中的一員，林衛(wèi)強(qiáng)分外自豪。但是，對(duì)于正在整合中的浦東新區(qū)安全監(jiān)管工作，林衛(wèi)強(qiáng)也看到了目前存在的問(wèn)題。他說(shuō)：“浦東新區(qū)區(qū)域面積占全市的1／5，經(jīng)濟(jì)總量占全市的1／4以上，而安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的編制體制又相對(duì)弱于其他區(qū)縣。新區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)街道的監(jiān)管工作量，就相當(dāng)于中心城區(qū)一個(gè)區(qū)的監(jiān)管工作量，而目前新區(qū)街道、鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)能力，又無(wú)法適應(yīng)一個(gè)區(qū)縣局的要求?！?/p>

為此，林衛(wèi)強(qiáng)提出：“世博會(huì)結(jié)束后，浦東新區(qū)將全面評(píng)估、總結(jié)世博安全管理、督查、整改、應(yīng)急和危化管控等工作，建立世博園區(qū)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

編輯林靜