政府重視，“健康第一”成共識
　　
　　強化政府責(zé)任，為學(xué)校體育工作提供保障。加強學(xué)校體育工作，增強青少年體質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。為認真貫徹落實中央7號文件，陜西省委、省政府及時出臺《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見》，并于2008年5月召開了全省學(xué)校體育工作電視電話會議，明確了新時期陜西省學(xué)校體育工作的目標和任務(wù)，提出了推動學(xué)校體育工作的55項措施，與此同時，經(jīng)省政府批準，該省還設(shè)立了由省教育廳等11個省級相關(guān)部門共同組成的“學(xué)校體育工作聯(lián)席會議制度”，初步建立了加強學(xué)校體育工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的機制。
　　
　　加大投入，學(xué)校體育工作得到有力保障
　　
　　2009年，陜西省政府撥付專項資金1億元，用于解決全省中小學(xué)體育衛(wèi)生器材設(shè)施配置。從2010年起，該省教育廳從圖書儀器設(shè)備經(jīng)費中劃撥一定比例，建立中小學(xué)體育器材長效投入機制，作為加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作的專項經(jīng)費保障。
　　各市、縣黨委政府也都高度重視，積極采取相應(yīng)措施，多方面加大對學(xué)校體育工作的投入和支持力度。如寶雞市、縣兩級政府拿出財政專項資金2600多萬元，組織實施“陽光體育設(shè)施保障工程”，為530所學(xué)校配備了學(xué)生健康標準測試儀器和常規(guī)體育教學(xué)設(shè)施，商洛市近年來投入2925萬元，用于學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和購置體育器材，為部分中學(xué)建成高標準的塑膠田徑場和球類訓(xùn)練館，楊凌示范區(qū)要求各校每年必須提取公用經(jīng)費的5％-8％，由區(qū)局統(tǒng)一經(jīng)費管理，統(tǒng)一規(guī)劃配置，統(tǒng)一購置器材，石油普教中心所屬7所學(xué)?；緦崿F(xiàn)了操場塑膠化。
　　
　　以教學(xué)為重點，切實加強學(xué)校體育工作
　　
　　陜西省在學(xué)校體育工作中注意發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用，突出教育教學(xué)這一主題。首先是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)體育課時的規(guī)定，各中小學(xué)保證開足、開齊體育課，切實落實了小學(xué)一、二年級每周4節(jié)，小學(xué)3-5年級和初中每周3節(jié)，高中每周2節(jié)體育課的要求。不斷深化體育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生掌握終身體育鍛煉本領(lǐng)，促進學(xué)生的身心健康，和諧發(fā)展。第二是積極開展“兩課兩操一活動”。2005年開始在全省實施“大課間”體育活動進課表，以體育課教學(xué)為平臺，與課外體育活動有機結(jié)合，指導(dǎo)學(xué)生有計劃、有目的、有規(guī)律地體育鍛煉，保證學(xué)生每天鍛煉一小時。第三是通過優(yōu)質(zhì)體育課評選，提高體育教學(xué)水平。多年來，堅持兩年一次優(yōu)質(zhì)體育課評選，兩年一次優(yōu)秀體育教學(xué)論文評選，成為該省學(xué)校體育工作的常規(guī)性活動和基本制度。第四是全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，積極推進學(xué)校體育教學(xué)和考試、評價制度的改革，推行初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試制度改革和高中招收體育特長生招生工作，規(guī)定中等學(xué)校招生必須將體育科目測試成績按50分計入錄取總分，進行錄取。2010年中招改革規(guī)定，體育成績達不到C級標準，不能升人普通高中。第五是建立學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估制度。該省針對當(dāng)前普遍存在的重智育、輕體育的傾向，在省政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對下級政府及教育行政部門督導(dǎo)評估中，對體育教師配備、場地和實施建設(shè)、體育課時等方面提出明確要求，加大了對學(xué)校體育衛(wèi)生工作和學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展狀況在教育督導(dǎo)評估指標體系中的權(quán)重。并要求每年對學(xué)校體育衛(wèi)生工作進行一次專項檢查，每三年進行一次全面督導(dǎo)。這一系列有力措施，推動了學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。
　　
　　凸現(xiàn)地方特色。陽光體育煥發(fā)三秦大地生機
　　
　　三年來，陜西省陽光體育運動在大中小學(xué)蓬勃開展，呈現(xiàn)出濃郁的地方特色。一是省教育廳連續(xù)三年組織全省陽光體育推進現(xiàn)場會，為推進陽光體育運動向縱深發(fā)展不斷注入活力。二是持續(xù)開展了歌唱陽光體育之歌、推廣第三套廣播體操、普及太極拳、參加主題長跑、組織《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試達標競賽等“五大系列活動”，形成了陜西特有的活動組織形式，實現(xiàn)了陽光體育“全員參與、人人鍛煉”的基本目標。三是開展陽光體育督導(dǎo)評估，建立了陽光體育運動的推進機制。
　　自2007年以來，閻良區(qū)認真貫徹中央7號文件，廣泛開展陽光體育運動，通過積極實施中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)達標工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、蛋奶工程等，努力提高學(xué)生的身體素質(zhì)和運動水平，促進學(xué)生的全面健康發(fā)展。
　　據(jù)介紹，閻良區(qū)堅持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展，分步實施、整體推進”的原則，以中小學(xué)布局調(diào)整和標準化建設(shè)為突破口和著力點，加大教育資金投入力度，加強學(xué)校場地設(shè)施建設(shè)、體育器材購置等工作，積極為實施陽光體育運動創(chuàng)造良好條件。為拓寬學(xué)生的活動空間，閻良區(qū)堅持建設(shè)標準化環(huán)形跑道田徑場，多方協(xié)調(diào)，克服困難，改建擴充操場面積23440平方米，通過租賃土地為7所學(xué)校擴充操場面積31500平方米。目前，全區(qū)共有20所學(xué)校擁有人工草皮操場，占改擴建學(xué)?？倲?shù)的87％。他們還累計投入300余萬元，為20多所中小學(xué)補充和完善了體育衛(wèi)生器材和設(shè)施。
　　人工草皮操場建好了，體育器材裝上了，如何發(fā)揮場地和器材的最大作用，引導(dǎo)學(xué)生走出教室積極參加運動?閻良區(qū)堅持“以制度促規(guī)范，以宣傳濃氛圍，以師資為保障，以活動為載體”，進一步加強體育運動的組織管理和宣傳引導(dǎo)，讓學(xué)生愿意走出教室，走進運動場。該區(qū)嚴格按照課程設(shè)置，保質(zhì)保量上好體育課，落實“減負”等相關(guān)規(guī)定，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，讓學(xué)生真正走出教室，走向操場，走進大自然，走到陽光下。同時，該區(qū)加強對學(xué)校體育工作的督導(dǎo)檢查，將學(xué)校體育衛(wèi)生、學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為一項重要指標納入學(xué)校年度目標考評，強化學(xué)校對學(xué)生體質(zhì)健康方面的科學(xué)管理和指導(dǎo)。
　　在師資建設(shè)方面，該區(qū)一是足額配備專職教師。通過招聘為定點學(xué)校配齊配強專職體育教師，專業(yè)化指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉。截至目前，該區(qū)共有體育教師158人，其中專職教師130人。二是保障體育教師權(quán)益。對體育教師在績效工資、職稱評定、先進評選等方面與其他學(xué)科教師一視同仁，每年為體育教師發(fā)放300元的服裝補貼，將陽光體育運動的落實情況納入對教師的考評，大幅度調(diào)動體育教師工作積極性。三是提高隊伍的專業(yè)化水平。積極舉辦各類教學(xué)競賽、培訓(xùn)活動，3年來，閻良區(qū)共培訓(xùn)體育教師1200余人次，人均35課時。四是發(fā)揮教學(xué)骨干示范作用。以實施成功體育、快樂體育為目標，通過舉辦“學(xué)生陽光體育運動”現(xiàn)場觀摩研討會、組織骨干體育教師校際交流等方式，提高了廣大青年體育教師的教學(xué)水平和工作能力。
　　在對學(xué)生的引導(dǎo)上，閻良區(qū)堅持將增強學(xué)生體質(zhì)健康水平和體育文化素質(zhì)作為出發(fā)點和落腳點，圍繞“健康第一”的指導(dǎo)思想，充分利用手抄報、班會、主題團會等各種宣傳載體，積極做好“健康成長”“快樂運動”等陽光體育理念的傳播、展示和教育，不斷加強校園體育文化建設(shè)，充分調(diào)動學(xué)生自主運動和自我健康意識，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)注和參與的“陽光體育運動網(wǎng)絡(luò)”，同時將學(xué)生的體育成績和身體素質(zhì)納入考核范圍，掀起了廣大青少年體育鍛煉的新熱潮。3年來，閻良區(qū)在全體學(xué)生中普及推廣了“第三套中小學(xué)生系列廣播體操”、冬季長跑等系列群體性活動，堅持每3年舉辦一次全區(qū)中小學(xué)生田徑運動會，堅持每年開展區(qū)級各種單項比賽。學(xué)校堅持每天開展符合學(xué)段特色、寓教于樂的體育活動，使大課間活動真正成為富有特色、適合學(xué)生發(fā)展的個性活動，形成了“人人鍛煉、班班活動、校校參與”的陽光體育運動格局。
　　渭南市富平縣突出“健康第一”的理念，因地制宜，開發(fā)創(chuàng)制了富有地方特色的活動項目，形成“人人參與，全面普及，一校一品、強校多品”模式。該縣針對學(xué)生鍛煉時間少、形式單調(diào)、器材不足等問題，按照“因地制宜，挖掘潛力，開辟‘大課間’，落實‘每天鍛煉一小時’”的思路，反復(fù)實踐，總結(jié)出了適合農(nóng)村學(xué)生的“4(3)21”(每周小學(xué)一二年級四節(jié)、其余年級三節(jié)體育課，每天做好早操和眼保健操，每天一節(jié)大課間活動)體育鍛煉模式。該模式以“陽光體育，人人都參與，個個有項目”為目標，通過不斷總結(jié)反思，健全了工作環(huán)節(jié)，完善了推廣機制，為全縣開展陽光體育運動積累了經(jīng)驗。
　　陜西省寶雞市渭濱區(qū)結(jié)合“雙高普九”“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作，投資700萬元為全區(qū)中小學(xué)補充配備了體育器材，投資800余萬元對部分學(xué)校操場進行了改造，為20所學(xué)校建成了塑膠、人工草皮操場，投資300萬元對學(xué)校衛(wèi)生保健設(shè)施設(shè)備進行了更新。目前，全區(qū)中小學(xué)體育器材室、衛(wèi)生保健設(shè)施設(shè)備齊全，達到了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，90％以上學(xué)校體育、衛(wèi)生設(shè)施達到國家一類標準。80％的學(xué)校都建有心理咨詢室，配備專業(yè)教師，常年開展心理咨詢。同時全區(qū)中小學(xué)校強化場地器材設(shè)施設(shè)備管理，提高了設(shè)施設(shè)備的使用效率，制定了相應(yīng)的使用維修與管理制度，定期進行維修與安全檢查。城區(qū)學(xué)校的體育設(shè)施每周日和假日定期向社區(qū)居民開放。
　　陜西省以其特有的地方特色創(chuàng)造出的陽光體育運動形式，為西部欠發(fā)達地區(qū)開展陽光體育運動提供了寶貴的、可借鑒的經(jīng)驗，也讓我們看到了西部陽光體育運動發(fā)展的新希望。
　　
　　“蛋奶工程”曖人心，營養(yǎng)促進學(xué)子健
　　
　　每天清晨7點半，在宿舍梳洗完畢的華陰縣孟塬鎮(zhèn)中心小學(xué)苗松和同學(xué)霍婷歡快地進入食堂，等待老師為他們發(fā)放免費早餐——一袋香噴噴的牛奶和一個熟雞蛋?！　斑@樣的好事情，過去想都沒有想過”，苗松說。
　　在陜西，像苗松和霍婷一樣受益于“蛋奶工程”的中小學(xué)生目前已達1847453名。2009年秋季，陜西省面向全省11個地市義務(wù)教育階段學(xué)生全面啟動“蛋奶工程”，按照每生每天2元的標準，每天為學(xué)生供應(yīng)一袋牛奶(或羊奶、豆奶)、一個雞蛋或營養(yǎng)價值相當(dāng)?shù)氖称?，重點解決農(nóng)村寄宿生和貧困生營養(yǎng)不良的突出問題，進一步提高青少年學(xué)生的健康水平。
　　讓學(xué)生每天吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，看似簡單，但要把這簡單的事情做好做實，也并非易事。陜西省要求各級政府按照“政府統(tǒng)籌，多方參與，以縣為主，部門管理，學(xué)校實施”的原則，分解各相關(guān)部門的工作責(zé)任，切實加強對“蛋奶工程”實施的管理與監(jiān)督，制定和落實應(yīng)急預(yù)案，確保中小學(xué)生喝上放心奶，吃上放心雞蛋。
　　為切實加強“蛋奶工程”的組織實施和領(lǐng)導(dǎo)，陜西省要求各市成立“蛋奶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)市級教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生，食品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、民政、監(jiān)察、審計等部門落實相關(guān)的工作責(zé)任，指導(dǎo)各區(qū)、縣落實工程各項任務(wù)。省政府要求各級部門把“蛋奶工程”納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案和工作計劃，統(tǒng)籌安排好資金籌措、產(chǎn)品供應(yīng)、安全保障、思想教育以及宣傳氛圍營造等工作，按照逐步擴大覆蓋范圍的目標要求，調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，力爭盡快使“蛋奶工程”以多種方式惠及全體中小學(xué)生。
　　據(jù)陜西省教育廳統(tǒng)計，2009年，該省共計投入經(jīng)費30271萬元用于實施“蛋奶工程”，工程覆蓋全省義務(wù)階段學(xué)生總數(shù)的38，6％，義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿學(xué)生總數(shù)的100％。
　　據(jù)了解，在保障所有義務(wù)教育階段寄宿生、家庭貧困生已經(jīng)享受“蛋奶工程”的基礎(chǔ)上，今年陜西省進一步擴大了工程實施范圍。首先考慮在義務(wù)教育階段學(xué)校中逐步擴大實施范圍，有條件的市、縣(區(qū))也可以將非義務(wù)教育階段各類學(xué)校納入工程覆蓋范圍內(nèi)。并通過定期督查考核、健全激勵機制等措施，盡快使工程管理精細化，真正實現(xiàn)通過“蛋奶工程”促進中小學(xué)生營養(yǎng)均衡、健康成長、全面發(fā)展的目的。
　　
　　找出問題突重圍，素質(zhì)教育待來日
　　
　　盡管陜西省學(xué)校體育工作取得了一定成效，但在認真分析當(dāng)前學(xué)校體育工作的現(xiàn)狀后，該省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦言，陜西省學(xué)校體育工作面臨一系列新的課題和考驗，存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面。
　　一是學(xué)校體育工作存在著認識、措施、落實“三個不到位”，師資力量、場館設(shè)施、經(jīng)費投人“三個不足”，課程建設(shè)和課程改革、教育評價和教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)科教研和教學(xué)改革“三個跟不上”等問題。農(nóng)村學(xué)校體育運動場所普遍簡陋、城市大部分學(xué)校運動場所擁擠，普遍缺少體育設(shè)施和器材，直接影響到有效落實體育教育教學(xué)任務(wù)和開展各項體育運動。
　　二是由于受不正確的教育觀和片面追求升學(xué)率的影響，學(xué)校體育工作還沒有擺在應(yīng)有的重要位置上。重智育、輕體育的傾向嚴重，素質(zhì)教育貫徹乏力，應(yīng)試教育的觀念依舊強烈，尤其是初三和高中教育階段，部分學(xué)校體育課開設(shè)得不規(guī)范、不正常，應(yīng)付、擠占、停上體育課的現(xiàn)象仍較普遍。
　　三是黨和國家制定的各項法規(guī)、政策、制度和措施不能很好地貫徹落實。截至目前，仍有相當(dāng)一部分市區(qū)尚未出臺貫徹陜西省委2號文件的實施意見和建立聯(lián)席會議制度，個別市(區(qū))還沒有按照陜西省要求落實《初中畢業(yè)升學(xué)體育與健康考試改革工作方案》和《普通高中招收體育藝術(shù)特長生意見》。
　　四是學(xué)生的體質(zhì)健康狀況尚未得到明顯改善，學(xué)生的體能素質(zhì)不容樂觀。從教育部反饋的2008年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》數(shù)據(jù)情況看：陜西省各市區(qū)上報數(shù)據(jù)的學(xué)校僅為3364所，占全省學(xué)?？倲?shù)22135所(2006年學(xué)校統(tǒng)計數(shù))的15.20％，在全國各省市上報數(shù)據(jù)人數(shù)百分比的排名為第20名。上報學(xué)生數(shù)為242.33萬人，平均分為70.40分，優(yōu)良率為41.44％，全國排名第30名。2008年陜西省考入教育部直屬高校學(xué)生中有效統(tǒng)計人數(shù)為14790人，體育平均分為69.83，全國排名第27名，優(yōu)良率全國排名第30名。從上報學(xué)校數(shù)、平均分、優(yōu)良率、大一學(xué)生測試得分等級等各項排名來看，陜西省在全國均相對靠后，這一狀況令人十分擔(dān)憂，發(fā)人深省。
　　記者在陜西省短短幾天的采訪中發(fā)現(xiàn)，除了在配齊體育教師、開足體育課上與發(fā)達地區(qū)尚存在一定的差距外，在教育教學(xué)上的問題也不少，尤其是體育教師對于已經(jīng)進行三年的新課改普遍存在“跟不上”的問題，這也使得新課改的實施在陜西省尚處于相對稚嫩、觀念滯后、意識不清、教師普遍不知如何實施新課改的階段。據(jù)了解，在陜西省很多地方尤其是農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)付、擠占、停上體育課的現(xiàn)象仍較普遍。一些學(xué)校還為無場地、無器材、無師資而發(fā)愁，體育課常常被戲稱為“稍息、立正、解散”。
　　據(jù)記者的觀察，當(dāng)今西部地區(qū)體育教師普遍存在以下問題：一是教師角色轉(zhuǎn)變慢，缺乏開發(fā)課程理念的意識。很多教師都認為，新課程只不過是換了一套教材而已，仍然將維持課程秩序作為主要任務(wù)，以傳授知識為教學(xué)核心，以獲得較高考分為教學(xué)目標。二是教師整體素質(zhì)低，專業(yè)化程度不高。很多地方的體育教師都是兼職，體育教育的專業(yè)缺乏，不少教師甚至連傳統(tǒng)的教學(xué)方法都沒有掌握，適應(yīng)新課程對于他們更提出了觀念、方法、知識諸方面的挑戰(zhàn)。三是教學(xué)方式簡單、機械，缺乏對有效教學(xué)方法的嘗試。囿于各方面知識、能力的欠缺，西部體育教師還處于“我不知該如何教，不如專家告訴我我照辦”即可的狀態(tài)，這也間接暴露出西部教師亟需培訓(xùn)，各方面能力亟待提高的現(xiàn)狀。
　　應(yīng)當(dāng)說，部分西部省份如陜西省等進入新課改實施的時間在全國是較晚的，在新課改中出現(xiàn)一些困惑和問題也是在所難免的。但如果不能夠?qū)Ⅲw育課這一主陣地占領(lǐng)好，每天鍛煉一小時，健康工作50年就不可能得以實現(xiàn)，全面實施素質(zhì)教育也就成為了一句空話。為此，筆者希望全國所有的地方和學(xué)校都應(yīng)以開齊開足、上好有質(zhì)量的體育課為目標，來實現(xiàn)中央7號文件提出的“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)”的要