牛新春
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所研究員雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了20年，但是，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略互信問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，美國(guó)對(duì)華始終奉行所謂的“兩手政策”：一方面積極開(kāi)展對(duì)華合作，另一方面防范中國(guó)的崛起，即所謂的“兩面下注”政策。
　　
　　三四個(gè)月前，國(guó)際輿論都在熱炒中美“兩國(guó)集團(tuán)”、“中美國(guó)”等煽情的概念，似乎中美分歧一夜間消融。而現(xiàn)在，“中美關(guān)系的小冰河期”、“中美新冷戰(zhàn)”等，又成為輿論的話題。其實(shí)，從中美建交后30年的雙邊關(guān)系史中可以發(fā)現(xiàn)，時(shí)冷時(shí)熱一直是中美關(guān)系的常態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，理性的觀點(diǎn)認(rèn)為，中美是“既有合作又有沖突”、“非敵非友”、“好不哪也壞不到哪”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣描述中美關(guān)系是比較恰當(dāng)?shù)摹?br/>　　雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了20年，但是，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略互信問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，美國(guó)對(duì)華始終奉行所謂的“兩手政策”：一方面積極開(kāi)展對(duì)華合作，另一方面防范中國(guó)的崛起，即所謂的“兩面下注”政策。2005年9月21日，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克在“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)”就中美關(guān)系發(fā)表專(zhuān)題演講時(shí)指746f4971a3f34d7c89f5bf3972ebc949出，“難以預(yù)料中國(guó)將如何運(yùn)用其力量，將導(dǎo)致美國(guó)及其他國(guó)家做好兩手準(zhǔn)備處理對(duì)華關(guān)系。很多國(guó)家都希望中國(guó)走‘和平崛起’之路，但誰(shuí)也不會(huì)以自己的未來(lái)作賭注?！薄敖佑|”+“防范”或“兩手”或“兩面下注”的對(duì)華政策，是中美戰(zhàn)略互不信任的根本原因。
　　過(guò)去十年中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展成一種危險(xiǎn)的共生關(guān)系。中國(guó)過(guò)度依賴對(duì)美出口，對(duì)美出口占出口總量的30％左右(據(jù)美方統(tǒng)計(jì)數(shù)字)，出口占經(jīng)濟(jì)總量的比重高達(dá)40％左右；美國(guó)過(guò)度依賴中國(guó)資本和國(guó)內(nèi)消費(fèi)，2008年中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)政府對(duì)外債券的46％，消費(fèi)占美國(guó)GDP比重的72％，其中大部分商品來(lái)自中國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種不平衡是危險(xiǎn)的、難以維持的。但是，中美都沒(méi)有能力利用這種不平衡做文章。因?yàn)椋忻涝诮?jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域是一種復(fù)合相互依賴關(guān)系，而不是“非對(duì)稱相互依賴”。同樣，美國(guó)也沒(méi)有能力利用貿(mào)易關(guān)系威脅中國(guó)。2009年，為了保護(hù)本國(guó)就業(yè)，美國(guó)實(shí)施了46項(xiàng)與跨境貿(mào)易和服務(wù)有關(guān)的保護(hù)主義措施，中國(guó)對(duì)此進(jìn)行了報(bào)復(fù)，采取了51項(xiàng)反貿(mào)易保護(hù)主義措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自當(dāng)年初奧巴馬就職以來(lái)。美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起十余次“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”調(diào)查。
　　在全球熱點(diǎn)問(wèn)題上，中美也是既有合作又有分歧，其中最大的分歧是美國(guó)批評(píng)中國(guó)做得還不夠，要求中國(guó)發(fā)揮更大的作用；最大的爭(zhēng)議是中國(guó)到底是一個(gè)什么樣的大國(guó)，應(yīng)該承擔(dān)多少國(guó)際責(zé)任。2008年9月28日，“美國(guó)有線電視臺(tái)”(CNN)主持人專(zhuān)訪中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶時(shí)間：“多數(shù)人視中國(guó)為5"超級(jí)大國(guó)，為什么中國(guó)沒(méi)有在處理達(dá)爾富爾、伊核問(wèn)題上發(fā)揮積極作用呢?”溫家寶總理立即反駁：“首先我要更正你的問(wèn)題，中國(guó)不是一個(gè)超級(jí)大國(guó)，我們要關(guān)注自己的發(fā)展和提高人民生活不平?！?br/>　　在中美關(guān)系中，中國(guó)對(duì)美國(guó)最不滿意的是美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，諸如美國(guó)在人權(quán)、西藏、新疆、臺(tái)灣等問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策。中國(guó)懷疑或相信，美國(guó)利用這些問(wèn)題遏制中國(guó)、分裂中國(guó)、“西化”中國(guó)。這些問(wèn)題都是中國(guó)內(nèi)政，涉及中國(guó)核心利益，事關(guān)中國(guó)主權(quán)、政治制度等敏感問(wèn)題，是中國(guó)所界定的中美關(guān)系中最重要的議題。中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在2009年7月舉行的首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上指出，中國(guó)的核心利益第一是維護(hù)基本制度和國(guó)家安全，其次是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，政治制度安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是中國(guó)目前界定的三大核心利益，全部是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題。在這些問(wèn)題上，美國(guó)關(guān)于人權(quán)、宗教自由、言論自由、地區(qū)和平、保護(hù)少數(shù)民族文化的說(shuō)辭，很容易與中國(guó)發(fā)生沖突。
　　由引可見(jiàn)，中美兩國(guó)在戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟(jì)議題、國(guó)際熱點(diǎn)和中國(guó)內(nèi)政等問(wèn)題上都存在重大分歧，這種特征決定了中美關(guān)系不可能一帆風(fēng)順。同時(shí)，中國(guó)要確保二十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須擁有一個(gè)和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，能給中國(guó)造成大麻煩，能從外部中斷中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的只有美國(guó)。因此，只要中美關(guān)系的大局把握住了，中國(guó)的外部環(huán)境就出不了大問(wèn)題。中國(guó)目前的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，完成這一歷史性使命當(dāng)然離不開(kāi)世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)美國(guó)。對(duì)美國(guó)而言，雖然不存在戰(zhàn)略機(jī)遇期問(wèn)題，但是伊朗、朝鮮、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等問(wèn)題已經(jīng)讓奧巴馬焦頭爛額了，美國(guó)絕對(duì)不想再增加一個(gè)世界級(jí)的對(duì)手中國(guó)。奧巴馬政府現(xiàn)在的重中之重是增加出口、減少失業(yè)，這又不可能離得開(kāi)中國(guó)這個(gè)超級(jí)大市場(chǎng)。正是由于共同利益的存在，決定了中美不會(huì)完全走向?qū)αⅲ菚?huì)在爭(zhēng)吵中繼續(xù)求同存