1月4日，2010年第一個(gè)工作日，深圳市社保局剛剛打開的“轉(zhuǎn)保區(qū)”窗口前，已經(jīng)慢慢排起了一條人龍。來自四川資陽市的譚超，成為深圳市第一個(gè)辦理養(yǎng)老金賬戶跨省轉(zhuǎn)移的外來打工者。
　　站在個(gè)人權(quán)利保障的意義上說，譚超也是深圳市外來勞動(dòng)者受惠于養(yǎng)老金賬戶跨省轉(zhuǎn)移新政的第一人。
　　譚超的存折內(nèi)，是微不足道的2055元，其中個(gè)人繳費(fèi)部分僅有822元。而他卻感慨地說：“轉(zhuǎn)保比退保好，假如退保只能退822元，現(xiàn)在轉(zhuǎn)?？梢赞D(zhuǎn)2000多元，更重要的是將來有—份養(yǎng)老保障?！?br/>　　曾幾何時(shí)，在深圳這樣一個(gè)著名的打工城市，每到年底，那些像候鳥一樣的外來工，在回家過年前，總會(huì)排著前不見首后不見尾的長(zhǎng)龍，辦理退保手續(xù)。而能夠退回的也只是養(yǎng)老金賬戶上個(gè)人繳費(fèi)的部分，至于單位繳納的20％，算是貢獻(xiàn)給社?；鹆恕?br/>　　改革開放30年，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口居功至偉。但多年來，社保賬戶各自為政、畫地為牢而形成的屏障，對(duì)于數(shù)量龐大的沒有就業(yè)地常住戶口的勞動(dòng)者而言，他們失去的不僅僅是單位繳納的20％的保險(xiǎn)費(fèi)用，而是權(quán)利，是他們依法履行了加入國家社會(huì)保障體系的義務(wù)之后，應(yīng)當(dāng)享受的老有所養(yǎng)的權(quán)利。
　　從制度層面上說，在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有勞動(dòng)者獲得老有所養(yǎng)的權(quán)利，是根據(jù)1997年國務(wù)院作出的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍從過去的國營單位職工擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)職工，包括農(nóng)民工。
　　然而，這項(xiàng)制度的缺陷是明顯的——它只規(guī)定了在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有勞動(dòng)者有義務(wù)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在履行了15年繳費(fèi)年限之后，可以在退休后逐月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就是理論上義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等。
　　盡管制度規(guī)定了權(quán)利，但要實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利并非易事。由于養(yǎng)老金賬戶不能跨省轉(zhuǎn)移，對(duì)流動(dòng)就業(yè)的非戶籍人口來說，如果無法滿足在一個(gè)就業(yè)地繳費(fèi)15年的條件，唯一的選擇只能是退回養(yǎng)老金賬戶上個(gè)人繳費(fèi)的部分，始終無法形成一個(gè)15年累計(jì)繳費(fèi)的養(yǎng)老金賬戶，老無所養(yǎng)便是無法避免的結(jié)局。
　　同樣，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系無疑是一種進(jìn)步，但卻沒有與此對(duì)接的農(nóng)村養(yǎng)老制度，他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)形成的養(yǎng)老金賬戶，最后落腳何處?制度的設(shè)計(jì)卻留下了—個(gè)空白。
　　當(dāng)一種權(quán)利僅僅停留在紙面上，或者處于虛置的狀態(tài)時(shí)，就不是完整的權(quán)利。
　　正因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上的“疏漏”，才出現(xiàn)了如本刊報(bào)道的南京市民蔣乃群式的典型案例——在國有和民營企業(yè)工作了一輩子、交了一輩子社會(huì)保險(xiǎn)，最后卻成了“被社保制度遺忘的人”，面臨老無所養(yǎng)的困境。
　　在蔣乃群的背后，還有多少因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的障礙，導(dǎo)致權(quán)利無從實(shí)現(xiàn)的辛酸故事?他們的權(quán)利還有依法補(bǔ)救的手段嗎?
　　現(xiàn)在，全國“大一統(tǒng)”的養(yǎng)老金新政策已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，雖然這只是建立完善的大社會(huì)保障體系的第一步，但隨著養(yǎng)老金新政的落實(shí)，勢(shì)必推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保障體系等以及其他相關(guān)制度的步伐。
　　每一項(xiàng)新的制度的建立，都是公民權(quán)利保障機(jī)制的一次完善，更是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。
　　我們珍惜自己的每一項(xiàng)權(quán)利。我們歡呼所有推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的制