回顧30多年的整體改革，無論是經(jīng)濟體制改革、社會體制改革，還是基層政治領域的一些重要改革，其成就的取得，一個重要的因素，還是在于我們有力的黨政推動
　　
　　在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段的新形勢下，應該如何推進我們的政治體制改革呢？筆者認為，作為中國整體改革的不可或缺的組成部分，政治體制改革的有序推進，應當借鑒其他領域的改革，如經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革的成功經(jīng)驗。其中的重要經(jīng)驗之一，就是通過發(fā)揮好我們的政治優(yōu)勢來推動改革。因此，積極穩(wěn)妥推動政治體制改革需要發(fā)揮好我們的政治優(yōu)勢，中國政治優(yōu)勢主要可以歸結為幾個方面。
　　
　　人民當家作主的理論優(yōu)勢
　　
　　人民當家作主是人民主權理論在中國的政治實踐，是社會主義民主政治的理論基礎。人民主權理論的核心內容就是，人民是最高的主權者，人民是一切權力的來源，一切權力都屬于人民，國家權力是全體人民授予的，人民可以對國家權力進行監(jiān)督。
　　西方理論通常以多黨制、三權分立和憲政制度這三個標準來判斷民主政治。我們的社會主義民主政治與此有所不同。在世界多元化發(fā)展的時代，民主政治的多元化也正逐步被越來越多的人所認可。在人民主權的基礎上，不同的民主政治可以有不同的判斷標準。我們社會主義民主政治也可以有自己的評判標準。只要能夠保證人民當家作，都應當是民主制度。人民有沒有當家作主，以及在何種程度上當家作主才是評價民主政治及其發(fā)展程度的根本標準。
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中深刻指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。溫家寶總理在談及網(wǎng)絡問政時說，“只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息?！边@充分體現(xiàn)了人民當家作主在社會主義民主政治中的極端重要性和不可顛覆性。
　　
　　尊重群眾首創(chuàng)的路線優(yōu)勢
　　
　　尊重人民群眾的首創(chuàng)精神是我們改革取得重大成績的法寶。改革開放30多年來，我們在經(jīng)濟改革、社會改革、文化改革取得的成就，甚至包括政治改革中取得的一些成績，無不和我們在整個改革過程中強調尊重群眾的首創(chuàng)精神直接相關。我們的經(jīng)濟體制改革起源于農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最初是由安徽鳳陽縣小崗村的農(nóng)民自覺發(fā)起的，是典型的人民群眾首創(chuàng)。
　　在現(xiàn)階段政治體制改革的某些重要領域，由于我們忽視了尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，使得這些改革陷入了停滯甚至倒退。近些年來，在我們推進地方治理過程中，一些地方政府作出了不少改革創(chuàng)新，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉、公推直選或公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、縣黨代會代表常任制等等，都是一些基層政治體制改革中富有創(chuàng)新意義的改革。但是，由于擔心這些改革影響基層社會穩(wěn)定，一些改革就不了了之。
　　積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，就必須在憲法和有關黨紀國法的框架下，鼓勵地方政府放手推進基層改革，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，為改革提供源源不斷的動力。
　　
　　依靠黨政推動這一政治優(yōu)勢
　　
　　回顧30多年的整體改革，無論是經(jīng)濟體制改革、社會體制改革，還是基層政治領域的一些重要改革，其成就的取得，一個重要的因素，還是在于我們有力的黨政推動。從改革開放到現(xiàn)在，我們在經(jīng)濟體制改革取得舉世矚目的成就，和黨政推動密不可分。黨的十六大以來，我們更加注重社會體制改革和社會建設，如今社會領域取得的重大成績直接得益于我們的黨政推動。黨政推動之所以取得如此高效率，應當說與我們政治組織特點直接相關。這一政治組織特點在于我們一直以來的高度組織能力、高度動員能力。因此，黨政推動是我們的政治特色和政治優(yōu)勢，有力地保障社會主義建設事業(yè)的順利開展。
　　多年來，我們一談到社會主義民主政治建設和法制建設，主要的內容往往局限于行政管理體制改革的較小的領域內，如政府職能轉變、政府機構改革、法治政府建設、政府管理方式創(chuàng)新、政府科學民主決策、服務型政府建設等等。積極穩(wěn)妥地推動政治體制改革，也必須依靠黨政推動這一政治優(yōu)勢。
　　
　　權力監(jiān)督制約的社會優(yōu)勢
　　
　　未來政治體制改革的一項重要內容，就是取消特權、消除腐敗，發(fā)展社會公平和正義。政治學的基本理論認為，在政治權力的監(jiān)督問題上，基本有三種方式：一是依靠權力制約權力，這就是西方三權分立制度的理論基礎；二是以制度制約政治權力，憲政制度是這個理論的實踐典范；三是以社會制約政治權力。
　　鑒于我們中國的基本國情，在政治權力監(jiān)督這個領域的改革，除了依靠制度和法律之外，我們必須依靠社會監(jiān)督。
　　新中國建立以來，發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督一直是我們建設社會主義民主政治的主要內容。但是這些年來，由于集中精力搞經(jīng)濟建設，這一做法并沒有充分發(fā)揮效力。實際上，我們政治體制改革中的許多深層次問題，是可以通過發(fā)揮社會監(jiān)督這一政治優(yōu)勢來解決的。比如說社會公眾反映強烈的特權政治問題，不僅需要制度建設、法制建設來治理，而且更需要社會監(jiān)督來治理。
　　在這個問題上，我們在社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面已經(jīng)有了一些很好的創(chuàng)新，我們有一些成功的做法和經(jīng)驗可以借鑒，比如官員財產(chǎn)申報制度、政務公開制度、網(wǎng)絡問政制度等等，對治理特權和腐敗問題效果明顯。在積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革的過程中，發(fā)揮好社會監(jiān)督可以解決特權和腐敗問題。
　　
　　漸進改革的策略優(yōu)勢
　　
　　所謂漸進改革，是指循序漸進、逐個突破的、有序改革，是與激進的、全方位推進的、突變性的改革不同的?？v觀世界改革史，許多成功的改革都采取了漸進改革的策略。
　　改革開放以來，我們經(jīng)濟體制改革的成功，在很大程度上取決于漸進改革的策略選擇。鄧小平提出的“摸著石頭過河”就是漸進改革的科學詮釋。
　　鑒于中國國情和政情，我們要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，也必須在改革的策略上動腦筋、下工夫。漸進改革應該是我們推進政治體制改革的策略選擇。
　　新中國建立以來，我們在推進民主政治的進程中，也經(jīng)歷過像“文革”這樣的波折和痛苦。上個世紀90年代的蘇東政治改革，由于改革策略失誤直接導致了蘇東劇變和政權垮臺。歷史和現(xiàn)實都表明，突變性的改革很可能導致政治動蕩、社會混亂甚至政權垮臺。因此，我們必須運用好推進政治體制改革的策略，把握好改革的先后順序，邁開穩(wěn)健的改革步伐。
　　黨的十七屆五中全會以“積極穩(wěn)妥”來論述政治體制改革，不僅表明了我們黨對政治體制改革的鮮明態(tài)度，而且也明確了穩(wěn)妥的政治體制改革策略的重要性。（作者為國家行政學院研究員）