發(fā)揮社會主義的“政治優(yōu)勢”，首先是要堅持社會主義的“核心價值”
　　
　　總體而言，政治體制改革的核心是發(fā)揮社會主義國家“人民當(dāng)家作主”的“政治優(yōu)勢”，把我們的政治優(yōu)勢發(fā)揮好、實現(xiàn)好，真正實現(xiàn)一個“公平正義”的社會、一個人民的“幸福和尊嚴(yán)”得到保證的社會、一個人民滿意的社會。
　　社會主義的“政治優(yōu)勢”，從理論上講，包括兩個基本方面，即“政治價值優(yōu)勢”和“政治制度優(yōu)勢”。社會主義的政治改革，就是要把我們的價值和制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，也就是要把我們憲法所珍視的最基本“政治價值”，逐步在改革實踐中，通過“政治制度”的形式體現(xiàn)出來。政治體制改革的實質(zhì)，就是通過一系列的“政治制度組合”和“政治制度安排”，逐步實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”這一社會主義最根本的政治價值目標(biāo)。
　　因此，堅持走社會主義道路，發(fā)揮社會主義的“政治優(yōu)勢”，首先是要堅持社會主義的“核心價值”。我們的各種“改革議程”，無論是經(jīng)濟改革、政治改革，還是社會改革，時刻都不應(yīng)該忘記我們所固守的“核心價值”。任何改革安排，特別是政治改革，必須是有助于不斷實現(xiàn)社會主義的核心價值，而不是銷蝕和淡化社會主義的核心價值。核心價值既是我們黨的“執(zhí)政承諾”，也是我們黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。任何改革措施，如果偏離了核心價值，社會就會失去凝聚力，政府就會失去公信力，結(jié)果就是對我們黨執(zhí)政地位的傷害，就是對社會主義“政治優(yōu)勢”的傷害。
　　一直以來，我始終認(rèn)為，經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展取得了巨大的成績，有目共睹。但也同時積攢了一些問題，而這些問題的解決，又與政治體制改革相關(guān)聯(lián)，特別是與我們社會主義的基本價值相關(guān)聯(lián)。仔細梳理和分析30多年的改革進程，具有中國特色的社會主義道路逐漸清晰，特別是黨的十六大以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞社會主義核心價值的政治改革進程不斷加快，政治改革的路線圖比較明確。如推進社會的民主化進程、干部選任的公推直選、政府活動的公開透明、公共政策制定的公民參與、基層人大代表的民主選舉、黨內(nèi)民主的推行、社會的公平正義的實現(xiàn)等。我把這些趨向于社會主義核心價值的政治改革措施，概括為“新發(fā)展共識”，即：民主、民生、公正、和諧。
　　
　　民主、民生、公正、和諧的“新發(fā)展共識”體現(xiàn)了我們社會主義的根本政治優(yōu)勢
　　
　　新發(fā)展共識既是新時期我們社會主義的核心價值，其在制度上的實現(xiàn)也體現(xiàn)了我們社會主義的根本政治優(yōu)勢。
　　社會主義民主是社會主義的核心價值，也是我們社會主義的最根本政治優(yōu)勢。我們知道，民主作為人類文明發(fā)展的最重要成果，是近現(xiàn)代社會改革使用頻率最高的詞匯之一，也是現(xiàn)代社會治理和國家治理的最有效的工具之一，是保證社會的穩(wěn)定性和連續(xù)性的重要手段。民主最基本的內(nèi)涵是對公共權(quán)力的限制和制約，防止公權(quán)私用和權(quán)力腐敗，防止個人或某一利益集團對公共權(quán)力的操縱，以保證社會公共資源或社會價值的公平合理的分配。社會主義的政治民主和行政民主，就是要在實踐中保證人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，落實人民在國家管理和社會治理過程中的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民的“參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，以形成對公共權(quán)力的制約。
　　未來中國的社會主義民主改革，應(yīng)繼續(xù)擴大基層的民主選舉、特別是縣級政權(quán)組成的民主選舉，逐步擴大人民群眾民主參與社會治理和國家管理的渠道；要逐步實現(xiàn)各級人民代表大會的代表“直選制”，發(fā)揮人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)的作用；要加速“公開透明”政府的建設(shè)力度、把政府?dāng)傇陉柟庀拢訌姽舱咧贫ㄟ^程、公共財政與預(yù)算過程、公務(wù)員的選拔與任命過程的民主公開制度建設(shè)；要在各級行政組織內(nèi)部建立具有中國特色的社會主義職工代表大會制度，對各級行政組織的人員任命、決策、財務(wù)、管理層進行有效監(jiān)督，切實讓人民群眾感受到自己的民主權(quán)利，從而在實踐中堅定人民對黨和政府的信任。
　　社會主義民主就是要最終實現(xiàn)人民群眾對社會和國家治理的有效民主參與，只有社會主義民主在實踐中得到落實，切實使我們的“價值優(yōu)勢”變?yōu)椤爸贫葍?yōu)勢”，才能保證社會主義的“政治優(yōu)勢”得到發(fā)揮。
　　民生是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)。十六大提出“以人為本”，說到底就是以“民生”為本，國家也好、政府也好，致力于社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)就是要讓人民過上好日子，就是要解決民生問題。民生問題解決得好，社會主義的政治優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。我們需要一個政府，就是讓政府解決公共問題，解決社會中“單靠個人努力無法辦成的事”。政府應(yīng)有效地提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和安全、社會福利和保障、環(huán)境保障等公共物品，給老百姓一個適合更好“生存”的環(huán)境。社會主義社會的發(fā)展，無論是從價值追求的角度、還是從制度安排的角度來看，民生問題都是根本問題，是體現(xiàn)社會主義政治優(yōu)勢的社會基礎(chǔ)。
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決民生問題的最重要工具有三個：一是公共政策制定體制，政策的基本價值和政策導(dǎo)向必須是符合人民的根本利益，防止政策制定被特殊團體或部門利益所左右；二是政府責(zé)任體制，必須是以為全社會提供公共服務(wù)為目標(biāo)，政府機構(gòu)與公務(wù)員絕對不能形成一個特殊的利益群體，占有、侵吞、揮霍、浪費稀有的公共資源，政府不能變成一個自我服務(wù)的機構(gòu)；三是公共財政與預(yù)算體制，必須從根本上優(yōu)先保證公共物品的供給，為從根本上解決民生問題提供公共財政支持。
　　公正是社會主義的核心價值。社會主義社會是一個公正合理的社會，具有憲法上的合法性與道德上的合理性。政治上的民主、經(jīng)濟上的公平分配、法律和道德上的正義等，是社會主義社會公平追求的基本內(nèi)容。社會公平不是一個宏大的理念結(jié)構(gòu)，而是一個具體的、可操作的制度安排，體現(xiàn)在社會運行的細微末節(jié)之中。一個社會、一個國家、一個民族，要實現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮、秩序與和諧，社會公平至關(guān)重要，只有社會中的絕大多數(shù)人都能實實在在享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所帶來的好處，只有政府能公平地行使公共權(quán)力，才能使社會長久地處于一個良性的運行狀態(tài)。
　　一般來說，公平問題的本質(zhì)是“公共權(quán)力”如何運用的問題，是一個政治民主和行政民主的問題。公平問題說到底是如何公平地分配公共資源和公共價值問題，如果一個社會的公共權(quán)力變成了“特權(quán)”或“私權(quán)”，一些人可以沒有監(jiān)督和制約地運用公共資源，長此以往，社會公正、穩(wěn)定與和諧就是一句空話，社會的“政治優(yōu)勢”就會被消解。
　　對于國家或政府來說，要實現(xiàn)社會公正，前提是在政策制定過程中樹立公共精神，也就是擺脫利己主義而為大多數(shù)公眾利益著想的精神，政府的主要功能之一，就是要用公共精神教育人、更多地發(fā)揮人的主動性，使公共精神在維護社會公正中處于主導(dǎo)地位。社會公正是社會主義政治優(yōu)勢的基本內(nèi)容。
　　和諧是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。和諧社會的基礎(chǔ)是制度體系的和諧，是政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度等“制度組合”處于一個相互聯(lián)系和相互制約的制度體系之中。社會和諧是良好的制度運行的結(jié)果，是通過制度的改革和創(chuàng)新實現(xiàn)的，因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵不是理論敷陳，而是要在民主政治建設(shè)、解決民生問題、實現(xiàn)社會公平等方面進行艱巨的制度創(chuàng)新工作，以實現(xiàn)社會主義的基本價值，發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢。
　　其次，和諧社會的核心是利益的公平分配，是調(diào)解社會各階層在實現(xiàn)自己利益過程中的利益沖突。脫離開利益分配談和諧是不現(xiàn)實的，對社會主義和諧社會建設(shè)沒有益處。而要實現(xiàn)利益的公平分配，必須建立和完善社會的民主制度和實現(xiàn)社會公正的法律制度。可以說，民主和公正是和諧社會的兩個最根本的制度支柱，只有建立一個有民主保障的社會法制環(huán)境，才能使社會各個利益群體在利益博弈過程中獲得合法的利益，也才能最終保證社會公正和諧的實現(xiàn)。
　　最后，和諧社會建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府管理創(chuàng)新，是政府自身建設(shè)問題。既包括政府機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、政府公務(wù)員的能力和素質(zhì)培養(yǎng)等問題，也包括政府制度建設(shè)問題，如中高級公務(wù)員的財產(chǎn)公開制度、機構(gòu)與人員的績效考核制度、政府信息公開制度、審批制度、問責(zé)制度等。只有政府自身制度建設(shè)比較完善，才能建立一個廉潔、廉價和有效政府，也才能更好地促使政府成為一個責(zé)任政府和為人民服務(wù)的政府，取得社會和公眾的廣泛信任。只有群眾信任了，我們社會主義的政治優(yōu)勢才能真正發(fā)揮出來。
　　總之，對社會主義政治優(yōu)勢的理解，要放到價值和制度層面，而不是僅僅從操作層面去理解。社會團結(jié)不團結(jié)、人民滿意不滿意，是衡量我們“政治優(yōu)勢”的根本標(biāo)準(zhǔn)。政治體制改革，就是一個不斷地實現(xiàn)社會主義“政治優(yōu)勢”的過程，即不斷地把社會主義基本價值通過有效的“制度安排”實現(xiàn)的過程。如果政治價值不能在改革實踐中逐步通過制度體現(xiàn)出來，長此以往，我們的“政治優(yōu)勢”就得不到發(fā)揮，黨和政府的威信就可能受到傷害。（作者為國家行政學(xué)院公共行政研究室主任、教授）