一直以來(lái)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，阻礙中國(guó)農(nóng)民城市化的主要障礙是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。如果取消目前基于身份基礎(chǔ)上的戶籍，中國(guó)的城市化速度將大為加快，城市化率將大幅提升。
　　不僅學(xué)界在討論，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始“土地?fù)Q戶籍”的實(shí)踐。
　　從一個(gè)方面來(lái)講，若農(nóng)民愿意退出自己的土地，國(guó)家或地方政府因此給農(nóng)民以城市戶籍及城市戶籍所享受到的社會(huì)保障，這對(duì)農(nóng)民來(lái)講，顯然是好事，因?yàn)檫@增加了農(nóng)民的選擇，也增加了農(nóng)民進(jìn)城的能力。
　　但從宏觀上講，農(nóng)民進(jìn)城存在很多的陷阱。我們必須將農(nóng)民作為一個(gè)整體，來(lái)考慮他們進(jìn)城后的處境，也就是說(shuō)，我們必須明白，用土地?fù)Q來(lái)城市戶籍后的城市化的前提。
　　首先，“中國(guó)制造”決定了城市的低就業(yè)率?！爸袊?guó)制造”的重要特點(diǎn)是“低技術(shù)、高競(jìng)爭(zhēng)”，既無(wú)法獲得壟斷利潤(rùn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高附加值，往往不能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其中的關(guān)鍵是“中國(guó)制造”無(wú)法承擔(dān)起工人的高工資和社會(huì)保障，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)無(wú)法為第三產(chǎn)業(yè)提供消費(fèi)能力。消費(fèi)性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，服務(wù)業(yè)的高就業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。城市就業(yè)機(jī)會(huì)因此不多，大量農(nóng)民進(jìn)城的結(jié)果可能就是大量失業(yè)。
　　其次，“土地?fù)Q戶籍”抬高農(nóng)民生活成本。當(dāng)前在沿海外向型企業(yè)工作的勞動(dòng)力，絕大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要場(chǎng)所是農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)比較低，且有相當(dāng)一部分自給自足經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，外出務(wù)工已經(jīng)無(wú)優(yōu)勢(shì)的中老年人，可以在家從事小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，種10畝地，一年有1萬(wàn)元收入并不難。年輕人外出務(wù)工，有多少收入都不要緊，收入多就可以積蓄下來(lái)辦大事，收入少，有父母在家務(wù)農(nóng)的收入，溫飽問(wèn)題也能很好解決。正是通過(guò)這種代際分工，一家兩代人同時(shí)務(wù)農(nóng)和務(wù)工，因此有兩筆收入來(lái)源，農(nóng)民家庭可以溫飽有余，生活得體面。外出務(wù)工的年輕人結(jié)婚生子，孩子就寄養(yǎng)到農(nóng)村父母家中，農(nóng)村的生活費(fèi)用低。支出少，兩筆收入合起來(lái)卻不少，每年年終，總是收入多于支出，每年都有節(jié)余，這樣在經(jīng)濟(jì)上就不感到捉襟見(jiàn)肘。
　　隨著時(shí)間的推移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不再年輕，在城市務(wù)工，工作越來(lái)越不好找，工作環(huán)境越來(lái)越惡劣，工資越來(lái)越低，開(kāi)始年老的農(nóng)民工就回到家鄉(xiāng)。年齡越大，在外越是沒(méi)有歸宿感，思鄉(xiāng)念土之情越重，農(nóng)村的家鄉(xiāng)是永恒的歸屬。正是因?yàn)橛修r(nóng)村這個(gè)最終的歸屬，在城市努力勞動(dòng)和節(jié)儉生活才顯得有意義。
　　換句話說(shuō)，我們不能夸大農(nóng)民的城市夢(mèng)。當(dāng)農(nóng)民有足夠收入時(shí)，他們當(dāng)然可以做城市夢(mèng)，但若他們沒(méi)有足夠的收入，又逐漸老去的時(shí)候，他們還可以做城市夢(mèng)嗎？城市夢(mèng)碎，家鄉(xiāng)難回，這才是進(jìn)城農(nóng)民的真正悲劇。無(wú)論如何，尤其是那些無(wú)法在城市體面生活的進(jìn)城農(nóng)民，家鄉(xiāng)的農(nóng)村不僅是他們生活上的歸屬，更是他們精神上的歸屬。
　　正是農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，可以有城市和農(nóng)村的兩筆收入，可以為進(jìn)城之后若不能獲得足夠在城市體面生活下去還可以返回家鄉(xiāng)的制度安排。這種制度安排也使進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)力可以繼續(xù)廉價(jià)，可以為“中國(guó)制造”繼續(xù)提供強(qiáng)有力的支撐。
　　以上兩個(gè)問(wèn)題才是討論中國(guó)城市化的根本性前提，是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)并決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展大格局的問(wèn)題。糟糕的是，當(dāng)前學(xué)界及政策部門討論城市化時(shí)，卻將主要注意力投放到土地、房地產(chǎn)以及戶籍制度改革等表面問(wèn)題上去了。（作者為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授）