王文

中國(guó)崛起與民意表達(dá)

王文

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中國(guó)崛起與民意表達(dá)

P009

本文主要分析和討論了對(duì)外塑造恰當(dāng)?shù)拿褚獗磉_(dá)的問(wèn)題。作者指出：相對(duì)于西方的民意表達(dá)，中國(guó)民意的表達(dá)在國(guó)際關(guān)系中對(duì)外影響力微弱，甚至其真實(shí)性、代表性和合法性受到西方的質(zhì)疑。因此，中國(guó)民意表達(dá)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行觀念、技術(shù)和制度三個(gè)層面的重大革新，克服困境，努力增加民意表達(dá)的有效性、多元性和準(zhǔn)確性。

中國(guó)民意表達(dá)的兩大困境

“7·5”新疆事件發(fā)生后，西方媒體與往常一樣，繼續(xù)在報(bào)道中國(guó)時(shí)抱有巨大的偏見(jiàn)，這再次讓不少中國(guó)老百姓非常惱火。就此，筆者曾問(wèn)一位西方大報(bào)的駐華記者朋友，其實(shí)你們是了解中國(guó)的，但是，你們這樣只能惹怒中國(guó)人。為什么不能客觀地報(bào)道中國(guó)呢？

起初，這位西方記者還給了一些外交辭令式的答案，比如，我們按照自己所考慮的方式去報(bào)道、我們不屬于你們的宣傳系統(tǒng)，等等。幾次爭(zhēng)論后，他終于說(shuō)出了對(duì)中國(guó)問(wèn)題偏見(jiàn)報(bào)道的本質(zhì)原因：“我們沒(méi)有必要去考慮中國(guó)讀者的情感?！?/p>

在這件事情上，我們可以看出，中國(guó)民意表達(dá)對(duì)于外國(guó)媒體來(lái)說(shuō)是失效的。

但是，另一方面，外國(guó)民意卻對(duì)中國(guó)起作用。最近我寫(xiě)一篇社論，嚴(yán)厲批評(píng)某個(gè)國(guó)家在我邊境增派軍隊(duì)，結(jié)果該國(guó)駐華大使到我報(bào)社抗議，振振有辭地闡述，中國(guó)媒體這樣做正在刺激他們的民意。而他們的民意將會(huì)作用于他們的政府，并對(duì)其政府的對(duì)華政策施壓，以至于有可能會(huì)惡化到兩國(guó)關(guān)系。盡管這件事情最后還是得到了圓滿的協(xié)調(diào)，但是，從中卻看出外國(guó)政府在外交過(guò)程打民意牌的技巧性。

在外交事務(wù)中，中國(guó)外交家也偶爾會(huì)使用類似這種民意牌，但是，正如一位中國(guó)外交官朋友在私下所透露的，當(dāng)我們說(shuō)中國(guó)民間壓力時(shí)，外國(guó)的談判對(duì)手往往是不信，反而會(huì)質(zhì)疑我們民意的真實(shí)性，以及中國(guó)外交官是否是在假借、操縱民意。

經(jīng)過(guò)對(duì)比，我們可以得出中國(guó)民意表達(dá)的兩大困境：第一，相對(duì)西方的民意表達(dá)，中國(guó)民意的表達(dá)方式，在對(duì)外影響上力量微弱，甚至根本起不了作用。在2008年，由于西方媒體對(duì)“3·14”拉薩事件的報(bào)道，中國(guó)民間曾掀起一陣“反CNN”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)動(dòng)，“做人不要太CNN”成為中國(guó)民間的一句流行的口頭禪。這股運(yùn)動(dòng)雖然起到了一定的民意宣示作用，但是，在西方媒體的語(yǔ)境中，這背后是政府因素以及長(zhǎng)期以來(lái)政府所慫恿的中國(guó)民族主義思潮。

第二，相對(duì)于西方民意的表達(dá)，中國(guó)民意表達(dá)的真實(shí)性、代表性和合法性常受到很大質(zhì)疑。不少中國(guó)民意的正常表達(dá)，常常被西方甚至被中國(guó)自由主義者批判為“民族主義”。這樣，中國(guó)政府在外交談判中即使要打民意牌，有時(shí)候也會(huì)顯得底氣不足。

要克服當(dāng)前中國(guó)民意表達(dá)的這些困境，就需要從思考困境根源開(kāi)始，重新打造民意表達(dá)的有效性、多元性和準(zhǔn)確性。

民意表達(dá)困境的原因

民意，顧名思義，就是“民眾的意愿”。中國(guó)傳統(tǒng)中有許多關(guān)于民意的論述，比如，《莊子·說(shuō)劍》中就說(shuō)“中和民意以安四鄉(xiāng)”?！稘h書(shū)·杜周傳》也言：“宜修孝文時(shí)政，示以儉約寬和，順天心，說(shuō)民意?！泵珴蓶|在《目前形勢(shì)和黨的任務(wù)》中也說(shuō)：“在后方，必須……召集真正代表民意的有權(quán)力的國(guó)民大會(huì)?！边@樣的例子舉不勝舉。

但是，無(wú)論古今經(jīng)典如何闡述民意，中國(guó)至今還很少有真正的對(duì)民意表達(dá)的路徑、意義和方式進(jìn)行系統(tǒng)論述的經(jīng)典著作。究其原因，大體有三點(diǎn)：

第一，中國(guó)歷史的實(shí)踐層面，大體是重“天意”，而輕“民意”。民意常被提及，但是，在關(guān)鍵時(shí)候，總是以“天意”為名搪塞。從商周開(kāi)始，“天命”觀就已普及，正如華人學(xué)者成中英所說(shuō)：“被人們視為至高無(wú)上的神的‘天’，具有降臨人世的‘吉兇禍?！ⅰ檬С蓴　臋?quán)威，能夠給予地上統(tǒng)治者以統(tǒng)治百姓的權(quán)力及命令。”盡管在許多時(shí)候，民意總是被放在很重要的位置，比如，“民能載舟，亦能覆舟”云云，但是，更多時(shí)候，中國(guó)執(zhí)政者都是將自己的意志當(dāng)作民意，居高臨下，調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的宣傳機(jī)器，灌輸“忠君”意識(shí)。在這種情況下，民意表達(dá)常常會(huì)成為一個(gè)空洞的說(shuō)教。

第二，民意表達(dá)缺乏真正有代表性的途徑。北京師范大學(xué)教授張勝軍認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，民間力量從后臺(tái)走向前臺(tái)似乎是一種必然?！鳛橐环N新生的事物，中國(guó)民間力量的展示手段，往往有違常規(guī)，表現(xiàn)形式非常復(fù)雜?！敝袊?guó)的民意表達(dá)有違常規(guī)、難以捉摸，主要源于：一是中國(guó)缺乏有顯著階層、群體代表特色的媒體和代言人。盡管中國(guó)學(xué)術(shù)界有長(zhǎng)時(shí)期的“左右”之爭(zhēng)，中國(guó)輿論界也出現(xiàn)了一些“左”、“右”特色涇渭分明的報(bào)紙，但是，整體上看，中國(guó)不同的利益訴求、思想表達(dá)還沒(méi)有形成自己的利益代表。中國(guó)還沒(méi)有任何一個(gè)群體、個(gè)人敢真正宣稱并履行僅“為某個(gè)利益群體服務(wù)”的話語(yǔ)或行動(dòng)。二是中國(guó)民意表述沒(méi)有透明的事實(shí)依據(jù)，有時(shí)候使民意受引導(dǎo)、被忽視或者被扭曲。在這方面，當(dāng)前社會(huì)上形成的形形色色的聽(tīng)證會(huì)、信訪等等，都是一種富有中國(guó)特色的民意表達(dá)渠道和制度安排，但是，這種形式的有效性依然在發(fā)展和變化中。三是政府、政黨、部委、媒體的意志與民意常常處于混淆之中。這使很多人難以分清到底什么是官方意志，什么是媒體意志，什么是民意。

第三，民意表達(dá)缺乏確切的統(tǒng)計(jì)方式。目前，對(duì)于民意表達(dá)的統(tǒng)計(jì)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了初步的研究，但是，真正對(duì)民意表達(dá)的探討還遠(yuǎn)未結(jié)束。比如，網(wǎng)絡(luò)被公認(rèn)為是收集民情、反映民意的重要途徑之一。近兩年，網(wǎng)民進(jìn)行“輿論監(jiān)督”，往往形成強(qiáng)大的輿論壓力。但是，另一方面，網(wǎng)絡(luò)真的是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題求解中主流、真實(shí)的民意表達(dá)嗎？由于網(wǎng)絡(luò)提供信息不夠權(quán)威，缺少如傳統(tǒng)媒體的過(guò)濾程序，虛假消息泛濫，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意表達(dá)可能會(huì)陷入技術(shù)操控的危險(xiǎn)，而“真實(shí)的民意”則再次隱身于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下。網(wǎng)絡(luò)民意因自身代表性、真實(shí)性、客觀性等問(wèn)題，對(duì)政府管理者的科學(xué)決策或責(zé)任約束有時(shí)候反而會(huì)起到負(fù)面作用，甚至一些謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這個(gè)時(shí)候，如何在網(wǎng)絡(luò)民意中去偽存真，就是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)議、建構(gòu)和值得研究的問(wèn)題。

因此，要解決中國(guó)民意表達(dá)中的困境，就需要從觀念上確立民意的重要性，并通過(guò)建立真正代表民意的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，運(yùn)用一些科學(xué)方式統(tǒng)計(jì)和表達(dá)民意，這樣，民意表達(dá)才能成為推動(dòng)中國(guó)崛起的重要力量。

對(duì)外民意表達(dá)的革新

大國(guó)崛起的過(guò)程，實(shí)際上是一項(xiàng)結(jié)合民眾意志、聚集民眾力量和實(shí)現(xiàn)民眾目標(biāo)的過(guò)程。歷史證明，任何一個(gè)國(guó)家，如果不能讓民眾成為崛起的利益分享者，那么，這種崛起只能是暫時(shí)的、短暫的和易碎的。由此看，如何體現(xiàn)民眾意志，進(jìn)而能夠更有效地聚集民眾力量，完成民眾的心愿，是大國(guó)崛起打下憨實(shí)基礎(chǔ)的第一步。

過(guò)去的三十年，中國(guó)政治制度采取了許多極富中國(guó)特色的民意調(diào)查方式，比如，掛職鍛煉、官員公示、政策聽(tīng)證、基層上訪，等等。這些民意表達(dá)的方式在推動(dòng)過(guò)去三十年中國(guó)崛起、讓中國(guó)執(zhí)政者了解民意等方面起到了非常重要的作用。

然而，隨著中國(guó)融入世界的深度和廣度的加強(qiáng)，當(dāng)前中國(guó)面臨的難題不僅是一個(gè)民眾意志表達(dá)與政府之間的溝通問(wèn)題，還要克服如何讓世界了解中國(guó)的問(wèn)題，正如有人曾說(shuō)，“當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)解決了挨打、挨餓的過(guò)程，卻還沒(méi)有解決挨罵問(wèn)題?！边@個(gè)時(shí)候，中國(guó)民意表達(dá)不僅要成為一種需要讓本國(guó)政府知曉的溝通方式，進(jìn)而成為中國(guó)政治改革和社會(huì)變革的巨大推動(dòng)力，更重要的是，要成為中國(guó)與世界頻繁溝通的手段。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)民意對(duì)外表達(dá)太弱的困境，筆者認(rèn)為，民意表達(dá)要真正作用于中國(guó)崛起，成為令世界知道、了解和理解中國(guó)的不可或缺的手段，就至少需要以下幾點(diǎn)革新。

第一，要對(duì)民意表達(dá)進(jìn)行觀念革新。在對(duì)外交往上，過(guò)去我們常常以“外交無(wú)小事”為由，全權(quán)由政府代辦外交事宜。但是，現(xiàn)在，隨著中國(guó)社會(huì)的多元化、國(guó)際形式的復(fù)雜化，政府的功能越來(lái)越無(wú)法囊括和滿足民眾對(duì)外溝通中的需要。此時(shí)，我們必須進(jìn)行民意的觀念革新，認(rèn)識(shí)到民意能夠在許多領(lǐng)域彌補(bǔ)官方外交的功效。民意不僅有對(duì)外溝通、聯(lián)系、信息傳達(dá)等防御性作用，更有對(duì)外宣示、威懾、利益索取等作用。更重要的是，民意表達(dá)將為官方外交拓展談判的彈性。在外交博弈時(shí)，民意表達(dá)中的利益訴求的尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比外交談判來(lái)得寬。

在民意表達(dá)上的觀念革新，就是在各種條件都允許的條件下開(kāi)放民意。這不僅有助于中國(guó)公民社會(huì)的建立與發(fā)展，也將形成民意與國(guó)家崛起的良性互動(dòng)。在許多時(shí)候，中國(guó)應(yīng)該讓世界認(rèn)識(shí)到，民意表達(dá)與中國(guó)政策之間的距離感和差異性。任何民意表達(dá)僅僅是中國(guó)多元的一部分，不代表中國(guó)官方意志，但有可能會(huì)作用于官方政策。

這樣觀念革新就是要求中國(guó)政府在對(duì)外表達(dá)上，不必為任何中國(guó)民間的聲音負(fù)責(zé)。中國(guó)應(yīng)該很自信地向世界宣布，政府的政策、宣示和意志是綜合中國(guó)民間聲音的產(chǎn)物，傾聽(tīng)民間的任何一種聲音，卻不會(huì)僅代表一種聲音。民意的任何聲音，哪怕是對(duì)外極端言論，中國(guó)都允許其表達(dá)，但任何聲音與政策都會(huì)有一定的距離，有些聲音甚至與政策根本沒(méi)有任何關(guān)系。民意表達(dá)的豐富性將決定中國(guó)開(kāi)放度，也將決定世界是否將以更多元、更社會(huì)化、更立體化來(lái)觀察和認(rèn)識(shí)中國(guó)。

第二，要進(jìn)行民意表達(dá)的制度革新。充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外民意表達(dá)的重要功效，就要求制度上進(jìn)行更多有利于民意表達(dá)的創(chuàng)新。其中，創(chuàng)建民意表達(dá)的多元結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前，中國(guó)民意表達(dá)最充分、最多元和最復(fù)雜的路徑就是網(wǎng)絡(luò)。但是，誠(chéng)如上文所述，網(wǎng)絡(luò)的弱點(diǎn)在于集中性弱、權(quán)威性小、觀點(diǎn)分散、真實(shí)性差，要彌補(bǔ)這些弱點(diǎn)，真正令世界聽(tīng)到中國(guó)聲音，還需要有各種制度上的創(chuàng)造。

這可以參照西方民意表達(dá)的方式，打造一個(gè)聚合個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、政府官員在內(nèi)的多元民意表達(dá)方式。尤其在個(gè)人層面，三類民意表達(dá)的代表非常重要：一是學(xué)者。中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)更多的學(xué)者說(shuō)話，讓更多的學(xué)者有勇氣、有能力和有實(shí)力表達(dá)民間觀點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)該讓世界知道，任何學(xué)者的言論都僅僅是民意的一部分，應(yīng)該被解釋成為研究成果、個(gè)人感悟或者政治偏好，與政策無(wú)關(guān)。在這方面，2007年兩名中國(guó)學(xué)者闡述“中國(guó)要拋售美元”的觀點(diǎn)，引起世界軒然大波，并令美國(guó)政府正視對(duì)華貨幣政策，就是一個(gè)很好的案例。

二是人大代表。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)政治體系中核心制度之一。但是，在對(duì)外民意表達(dá)中，中國(guó)各級(jí)人大代表基本上是“沉默的關(guān)鍵人物”。要對(duì)外表達(dá)民意，也要鼓勵(lì)、允許甚至開(kāi)放人民代表的話語(yǔ)表達(dá)。只有這樣，才能讓世界知道中國(guó)人大代表制度的實(shí)質(zhì)作用。在這一點(diǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)議員的話語(yǔ)開(kāi)放，是值得借鑒的，盡管他們的話語(yǔ)有時(shí)候顯得非常極端和偏激。

三是各級(jí)官員。在任何一個(gè)國(guó)家來(lái)看，官員的發(fā)言與具體政策也有一定的距離。在西方大多數(shù)國(guó)家，根據(jù)情景不同，一個(gè)官員的發(fā)言有時(shí)是政策表達(dá)，有時(shí)是口誤，有時(shí)卻只是為了表達(dá)民意。正是因?yàn)檫@樣，我們可以看到，西方官員甚至國(guó)家元首、政府首腦都會(huì)口出狂言，冒出形形色色的“中國(guó)威脅論”。中國(guó)政治制度與西方差異很大，不一定全部參照，但是，鼓勵(lì)一些官員敢說(shuō)話，也是另外一種形式的民意表達(dá)。幾年前，一位軍方少將宣稱“遏制‘臺(tái)獨(dú)’，中國(guó)寧愿犧牲西安以東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，大大增強(qiáng)了中國(guó)的軍事威懾力，讓世界了解到中國(guó)統(tǒng)一的決心。

第三，要進(jìn)行民意表達(dá)的技術(shù)革新。在民意表達(dá)上，觀念革新和制度革新是根本，技術(shù)革新卻是關(guān)鍵。如何讓世界聽(tīng)到中國(guó)民意的表達(dá)，需要找到可行性強(qiáng)的技術(shù)方式。比如，對(duì)西方媒體對(duì)華的偏見(jiàn)性報(bào)道，新加坡教授林作新提出：“要像新加坡那樣，以西方的方式對(duì)付他們，到媒體的所在地，進(jìn)行法律訴訟，政府有的是錢，聘請(qǐng)最好的律師，窮追猛打，進(jìn)行糾纏，咬住不放。媒體輸了，認(rèn)錯(cuò)不行，道歉不行，要賠款，因?yàn)樾录悠轮?，西方媒體屬于個(gè)人的，屬于企業(yè)家的，一賠幾百萬(wàn)美元，賠個(gè)三兩次，老板受不了，就會(huì)命令記者閉嘴，幾年下來(lái)，西方媒體對(duì)新加坡的新聞的處理就小心翼翼了，他們被教乖了。我想，中國(guó)不妨也采取這種方式。”浙江大學(xué)河清教授提出，要到巴黎街頭去做西藏的真實(shí)廣告，也是一種可行之策。

對(duì)民意表達(dá)進(jìn)行技術(shù)革新，就是要找到一種看得見(jiàn)的、可行的、有操作性的表達(dá)方式。當(dāng)前中國(guó)越來(lái)越流行網(wǎng)絡(luò)上的民意調(diào)查，這種方式應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，并使這種方式運(yùn)用到外交、對(duì)外社會(huì)交往層面，久而久之，西方就不可能再忽視中國(guó)的聲音，更不可能無(wú)視中國(guó)人的情感。

總之，民意表達(dá)是中國(guó)崛起過(guò)程中不可或缺的推動(dòng)力。過(guò)去三十年的中國(guó)崛起更多地運(yùn)用了政府力量，在國(guó)家意志表達(dá)上，也多聽(tīng)到政府的聲音。隨著中國(guó)社會(huì)的多元化、民主化和開(kāi)放化，民意表達(dá)在對(duì)內(nèi)治理和對(duì)外交往上的分量都會(huì)越來(lái)越重。這個(gè)時(shí)候，如何塑造和構(gòu)造理性有效的民意表達(dá)方式，將極大程度地決定中國(guó)崛起的可持續(xù)性。塑造民意表達(dá)，也將是后三十年中國(guó)思想界的一個(gè)重大課題。

王文，編輯，現(xiàn)居北京。已發(fā)表評(píng)論若干。