李 成 王 躍 金建新 周 迎

1999—2009年,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年間,西部 12省區(qū)經(jīng)濟競相發(fā)展,經(jīng)濟實力顯著增強,經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。今年八月,胡錦濤總書記在視察新疆時明確指出:“新疆的問題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學發(fā)展來解決”。這一指示不僅為新疆發(fā)展指明了方向,也堅定了我們加快發(fā)展、科學發(fā)展的信心和決心。

一、制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

近年來,新疆深入貫徹科學發(fā)展觀,認真落實中央各項宏觀調(diào)控政策,在西部大開發(fā)政策的推動下,經(jīng)濟社會發(fā)展進入新中國成立以來增長速度最快、增長質(zhì)量最高、經(jīng)濟效益最好的時期。但在部分經(jīng)濟領域與西部先進省區(qū)相比仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在:

(一)市場化進程相對緩慢

新疆地處西部內(nèi)陸地區(qū),遠離全國中心市場,產(chǎn)品的市場半徑較小,主要優(yōu)勢工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運輸成本遠高于產(chǎn)品本身價格,平均運距遠高于全國及西部其他省區(qū),在吸引非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面優(yōu)勢不足。以工業(yè)經(jīng)濟為例,2008年,在新疆規(guī)模以上工業(yè)中,國有控股企業(yè)總產(chǎn)值就占 80%左右。非國有經(jīng)濟發(fā)展慢、規(guī)模小、實力弱,抑制了新疆經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力,影響了新疆整體經(jīng)濟實力的增強。經(jīng)濟缺乏活力,競爭力下降,成為制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重偏高

一是種植業(yè)比重偏高。2008年,新疆第一產(chǎn)業(yè)比重 16.4%,比全國平均水平高 5.1個百分點,與貴州并列名位西部省區(qū)第 4位,表明經(jīng)濟層次尚處于相對較低水平。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構為農(nóng)業(yè)占 66.6%,林業(yè)占 2.0%,牧業(yè)占 27.0%,漁業(yè)占 0.8%。種植業(yè)比重比西部平均水平高 16.0個百分點,作為全國第二大牧區(qū),畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.0%,比西部平均水平低 11.4個百分點。

二是農(nóng)民收入來源單一,過分依賴種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),增收渠道狹窄。2008年,農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入 2780元,占農(nóng)民人均純收入的 79.4%,居西部第 l位,比西部平均水平高 743元。但人均工資性收入僅為 423元,占 12.1%,居第 12位,比西部平均水平低 630元。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,是造成農(nóng)民工資性收入增長偏低的主要原因。

(三)工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結構失衡

一是在產(chǎn)業(yè)結構上偏重化工業(yè)。工業(yè)內(nèi)部結構一直呈現(xiàn)典型的重工業(yè)過“重”,石油石化“超重”;輕工業(yè)過“輕”,日用品制造“超輕”的倚重結構。2008年,新疆重工業(yè)占增加值比重的 91%,比1999年上升 5.6個百分點,其中,石油工業(yè)占 50%以上。輕工業(yè)增加值比重不足 10%,且比重逐年下降,在一定程度上制約了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品通過就地加工轉換升級,擴大市場半徑,延升產(chǎn)品價值鏈,影響特色農(nóng)產(chǎn)品資勢源優(yōu)勢的正常發(fā)揮。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈位置上,偏上游。2008年,在新疆規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中,采掘業(yè)占 43.3%,原料工業(yè)占 46.8%,工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,制造業(yè)水平偏低,超過 90%的最終消費品需通過內(nèi)地調(diào)入,滿足市場最終需求的能力較弱。

三是在價值鏈上偏低端。2008年,新疆重工產(chǎn)品加工率不足 10%,工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品主要集中在原字號為主的石油、煤炭、水泥等低端產(chǎn)品上,產(chǎn)品價格彈性較小,企業(yè)獲利空間有限,抵御市場風險的能力較弱。

四是在發(fā)展方式上偏傳統(tǒng)。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中仍以基礎產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,生物醫(yī)藥、電子通信、裝備制造產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)少,具有自主知識產(chǎn)權,在技術上處于領先地位的高新技術產(chǎn)業(yè)更是鳳毛麟角。

五是在企業(yè)規(guī)模上偏小型。新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,大型工業(yè)企業(yè)僅有 29家,僅占 1.6%。中小型企業(yè) 1830家,占 98.4%。2008年,29家大型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了全區(qū) 60%以上的工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務收入;創(chuàng)造利稅總額更是高達 80%以上。占 98。4%的 1830家中小型企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務收入不足全部規(guī)模以上企業(yè)的 40%,實現(xiàn)利稅不足 20%。

(四)服務業(yè)發(fā)展層次較低

一是旅游資源粗放經(jīng)營。2007年,新疆國際國內(nèi)旅游總收入 205.24億元,居西部十二省區(qū)第 8位,與新疆旅游資源的豐裕程度很不相稱。

二是現(xiàn)代物流流通不暢。盡管現(xiàn)代物流已趨于多樣化發(fā)展,但由于受地域遼闊、區(qū)域分散、運距長以及鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約,傳統(tǒng)商業(yè)仍占據(jù)主導地位,現(xiàn)代物流、第三方物流等現(xiàn)代商業(yè)尚未得到長足的發(fā)展。

三是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。2008年,新疆金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的 20.3%,低于全國平均水平 2.9個百分點。

二、加快新疆經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

(一)營造科學發(fā)展的良好環(huán)境

大力培育競爭意識、開放意識、人才意識和憂患意識,形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、扶擾扶強的社會形態(tài)和政策氛圍。加快推進新疆融入全球經(jīng)濟一體化進程。重點培育并拓展信息、金融、資本、人才等要素市場。

(一)促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

一是吸收內(nèi)地省區(qū)的先進經(jīng)驗,加快推進“公司 +農(nóng)戶”為主的訂單農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)進程,引導公司與農(nóng)戶建立牢固的紐帶關系,并為其健康發(fā)展提供有效的制度規(guī)范。促使公司和農(nóng)戶形成“在市場好時,提高農(nóng)民的履約意識,在市場差時,增強公司的扶農(nóng)意識”的良性互動機制,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)真正成為引導農(nóng)村經(jīng)濟結構升層的先頭軍。

二是加快發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供配套服務的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),為部分農(nóng)民創(chuàng)造跳出土地,就地實現(xiàn)勞動力轉移的機會,提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入。

三是通過農(nóng)村勞動力區(qū)內(nèi)就近轉移增加工資性收入。新疆在棉花、工業(yè)番茄、工業(yè)辣椒、林果產(chǎn)品采摘忙季,都有大量的用工缺口,僅棉花一項,每年就需引進百萬內(nèi)地“拾花大軍”,帶走幾十億元的現(xiàn)金收益。僅此一項,如果通過區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動人口內(nèi)部流動、地區(qū)間相互流動解決,就有望使全區(qū)農(nóng)民全年工資性收入增長 1倍左右。

(三)提升工業(yè)經(jīng)濟層次

一是加快發(fā)展輕工業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的精細化工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉換率,增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力,為農(nóng)村勞動力轉移和提高工資性收入提供更多的就業(yè)和增收渠道。

二是加快發(fā)展重工加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈。積極爭取國家政策支持,提高新疆優(yōu)勢自然資源的就地加工轉換率,加快推進工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐,使資源優(yōu)勢盡早轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是大力引進和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),壯大新興產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展煤電煤化工、石油石化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群,提高上述產(chǎn)業(yè)在全國的核心競爭力。

四是提高工業(yè)集約化生產(chǎn)水平。以大企業(yè)、大項目為牽引,帶動中小企業(yè)參與專業(yè)化分工、配套與合作,把中小企業(yè)培育成大企業(yè)、大產(chǎn)品的加工車間,提高中小企業(yè)的生存能力和發(fā)展能力。中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50%以上,小企業(yè)加快發(fā)展可為社會提供更多的就業(yè)崗位。

(四)引導第三產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展

一是加大政策指導旅游業(yè)健康發(fā)展的引導作用。充分發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢。巧借區(qū)內(nèi)外媒體的傳媒優(yōu)勢,增加對新疆旅游產(chǎn)業(yè)的公益性宣傳推廣,形成品牌效應。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快保鮮、倉儲、運輸、流通等行業(yè)的整合步伐,減少流通環(huán)節(jié),提高流通效率,建立與外貿(mào)需求和農(nóng)村消費品市場需求相適應的流通組織,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,盡快形成為一、二產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務的現(xiàn)代化物流配送體系。

三是大力發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社會服務、教育培訓、文化衛(wèi)生等社會服務業(yè),擴大現(xiàn)代服務業(yè)由城市向農(nóng)村全面發(fā)展的覆蓋面。加快通信、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)的市場開放程度,逐步建立結構合理、專業(yè)化水平較高、適應現(xiàn)代市場需求的各類社會中介服務產(chǎn)業(yè),形成百家爭鳴、百花齊放的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。