李 成 王 躍 金建新 周 迎

1999—2009年,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年間,西部 12省區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。今年八月,胡錦濤總書(shū)記在視察新疆時(shí)明確指出:“新疆的問(wèn)題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來(lái)解決”。這一指示不僅為新疆發(fā)展指明了方向,也堅(jiān)定了我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信心和決心。

一、制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

近年來(lái),新疆深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策,在西部大開(kāi)發(fā)政策的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新中國(guó)成立以來(lái)增長(zhǎng)速度最快、增長(zhǎng)質(zhì)量最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)期。但在部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與西部先進(jìn)省區(qū)相比仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在:

(一)市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢

新疆地處西部?jī)?nèi)陸地區(qū),遠(yuǎn)離全國(guó)中心市場(chǎng),產(chǎn)品的市場(chǎng)半徑較小,主要優(yōu)勢(shì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于產(chǎn)品本身價(jià)格,平均運(yùn)距遠(yuǎn)高于全國(guó)及西部其他省區(qū),在吸引非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)不足。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為例,2008年,在新疆規(guī)模以上工業(yè)中,國(guó)有控股企業(yè)總產(chǎn)值就占 80%左右。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、實(shí)力弱,抑制了新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在活力,影響了新疆整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)缺乏活力,競(jìng)爭(zhēng)力下降,成為制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏高

一是種植業(yè)比重偏高。2008年,新疆第一產(chǎn)業(yè)比重 16.4%,比全國(guó)平均水平高 5.1個(gè)百分點(diǎn),與貴州并列名位西部省區(qū)第 4位,表明經(jīng)濟(jì)層次尚處于相對(duì)較低水平。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)占 66.6%,林業(yè)占 2.0%,牧業(yè)占 27.0%,漁業(yè)占 0.8%。種植業(yè)比重比西部平均水平高 16.0個(gè)百分點(diǎn),作為全國(guó)第二大牧區(qū),畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.0%,比西部平均水平低 11.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)民收入來(lái)源單一,過(guò)分依賴種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),增收渠道狹窄。2008年,農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入 2780元,占農(nóng)民人均純收入的 79.4%,居西部第 l位,比西部平均水平高 743元。但人均工資性收入僅為 423元,占 12.1%,居第 12位,比西部平均水平低 630元。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,是造成農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)偏低的主要原因。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重化工業(yè)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)典型的重工業(yè)過(guò)“重”,石油石化“超重”;輕工業(yè)過(guò)“輕”,日用品制造“超輕”的倚重結(jié)構(gòu)。2008年,新疆重工業(yè)占增加值比重的 91%,比1999年上升 5.6個(gè)百分點(diǎn),其中,石油工業(yè)占 50%以上。輕工業(yè)增加值比重不足 10%,且比重逐年下降,在一定程度上制約了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)就地加工轉(zhuǎn)換升級(jí),擴(kuò)大市場(chǎng)半徑,延升產(chǎn)品價(jià)值鏈,影響特色農(nóng)產(chǎn)品資勢(shì)源優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈位置上,偏上游。2008年,在新疆規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中,采掘業(yè)占 43.3%,原料工業(yè)占 46.8%,工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,制造業(yè)水平偏低,超過(guò) 90%的最終消費(fèi)品需通過(guò)內(nèi)地調(diào)入,滿足市場(chǎng)最終需求的能力較弱。

三是在價(jià)值鏈上偏低端。2008年,新疆重工產(chǎn)品加工率不足 10%,工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要集中在原字號(hào)為主的石油、煤炭、水泥等低端產(chǎn)品上,產(chǎn)品價(jià)格彈性較小,企業(yè)獲利空間有限,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

四是在發(fā)展方式上偏傳統(tǒng)。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中仍以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,生物醫(yī)藥、電子通信、裝備制造產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)少,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是鳳毛麟角。

五是在企業(yè)規(guī)模上偏小型。新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,大型工業(yè)企業(yè)僅有 29家,僅占 1.6%。中小型企業(yè) 1830家,占 98.4%。2008年,29家大型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了全區(qū) 60%以上的工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入;創(chuàng)造利稅總額更是高達(dá) 80%以上。占 98。4%的 1830家中小型企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足全部規(guī)模以上企業(yè)的 40%,實(shí)現(xiàn)利稅不足 20%。

(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低

一是旅游資源粗放經(jīng)營(yíng)。2007年,新疆國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入 205.24億元,居西部十二省區(qū)第 8位,與新疆旅游資源的豐裕程度很不相稱。

二是現(xiàn)代物流流通不暢。盡管現(xiàn)代物流已趨于多樣化發(fā)展,但由于受地域遼闊、區(qū)域分散、運(yùn)距長(zhǎng)以及鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約,傳統(tǒng)商業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位,現(xiàn)代物流、第三方物流等現(xiàn)代商業(yè)尚未得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2008年,新疆金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的 20.3%,低于全國(guó)平均水平 2.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境

大力培育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、人才意識(shí)和憂患意識(shí),形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶擾扶強(qiáng)的社會(huì)形態(tài)和政策氛圍。加快推進(jìn)新疆融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。重點(diǎn)培育并拓展信息、金融、資本、人才等要素市場(chǎng)。

(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是吸收內(nèi)地省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)“公司 +農(nóng)戶”為主的訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)程,引導(dǎo)公司與農(nóng)戶建立牢固的紐帶關(guān)系,并為其健康發(fā)展提供有效的制度規(guī)范。促使公司和農(nóng)戶形成“在市場(chǎng)好時(shí),提高農(nóng)民的履約意識(shí),在市場(chǎng)差時(shí),增強(qiáng)公司的扶農(nóng)意識(shí)”的良性互動(dòng)機(jī)制,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升層的先頭軍。

二是加快發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供配套服務(wù)的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),為部分農(nóng)民創(chuàng)造跳出土地,就地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。

三是通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就近轉(zhuǎn)移增加工資性收入。新疆在棉花、工業(yè)番茄、工業(yè)辣椒、林果產(chǎn)品采摘忙季,都有大量的用工缺口,僅棉花一項(xiàng),每年就需引進(jìn)百萬(wàn)內(nèi)地“拾花大軍”,帶走幾十億元的現(xiàn)金收益。僅此一項(xiàng),如果通過(guò)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口內(nèi)部流動(dòng)、地區(qū)間相互流動(dòng)解決,就有望使全區(qū)農(nóng)民全年工資性收入增長(zhǎng) 1倍左右。

(三)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次

一是加快發(fā)展輕工業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的精細(xì)化工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率,增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高工資性收入提供更多的就業(yè)和增收渠道。

二是加快發(fā)展重工加工業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,提高新疆優(yōu)勢(shì)自然資源的就地加工轉(zhuǎn)換率,加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐,使資源優(yōu)勢(shì)盡早轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是大力引進(jìn)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),壯大新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、石油石化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群,提高上述產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是提高工業(yè)集約化生產(chǎn)水平。以大企業(yè)、大項(xiàng)目為牽引,帶動(dòng)中小企業(yè)參與專業(yè)化分工、配套與合作,把中小企業(yè)培育成大企業(yè)、大產(chǎn)品的加工車間,提高中小企業(yè)的生存能力和發(fā)展能力。中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50%以上,小企業(yè)加快發(fā)展可為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。

(四)引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展

一是加大政策指導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)。巧借區(qū)內(nèi)外媒體的傳媒優(yōu)勢(shì),增加對(duì)新疆旅游產(chǎn)業(yè)的公益性宣傳推廣,形成品牌效應(yīng)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)的整合步伐,減少流通環(huán)節(jié),提高流通效率,建立與外貿(mào)需求和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)需求相適應(yīng)的流通組織,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,盡快形成為一、二產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的現(xiàn)代化物流配送體系。

三是大力發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)業(yè),擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由城市向農(nóng)村全面發(fā)展的覆蓋面。加快通信、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放程度,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平較高、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求的各類社會(huì)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。