陳國(guó)階

一、低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化(暖化)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、模式和目標(biāo)。我暫且將這之前的經(jīng)濟(jì)稱為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。如何處理、擺正兩者之間的關(guān)系,十分重要。我總的觀點(diǎn)是對(duì)待低碳經(jīng)濟(jì)要積極響應(yīng),低調(diào)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì);對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要繼承、改造、提升。四川省 “十二五”期間應(yīng)是工業(yè)化中期的發(fā)展階段,加快工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程是戰(zhàn)略的主體,對(duì)此不能動(dòng)搖。在這個(gè)過(guò)程中,工業(yè)還會(huì)高速發(fā)展,規(guī)模擴(kuò)大,能耗增加,排碳量也會(huì)增加,很難在這個(gè)時(shí)期內(nèi),做到減少全省排碳總量。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看,走低碳經(jīng)濟(jì)道路不僅是外界形勢(shì)的要求,也是四川自身競(jìng)爭(zhēng)力提高與環(huán)境保護(hù)的要求;從更深層次上看,有可能是一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命或技術(shù)革命的先導(dǎo)或前奏。對(duì)此,四川應(yīng)積極應(yīng)對(duì),做好規(guī)劃。要在研發(fā)創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)上下功夫。在“十二五規(guī)劃”期間,仍應(yīng)以節(jié)能減排為中心,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),繼續(xù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,降低單位GDP的物耗、能耗、水耗上下功夫,而不必只在“碳”字上做文章。

總之,低碳經(jīng)濟(jì)在近期仍要服務(wù)于又快又好發(fā)展,融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總戰(zhàn)略,逐步探索,逐步實(shí)施。

二、減碳與減污的關(guān)系

在全省“十二五規(guī)劃”中,生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)應(yīng)放在十分重要的地位上,對(duì)于全省污染物的總量控制、削減量,應(yīng)有定量的指標(biāo)。誠(chéng)然,減碳也將成為一個(gè)新的思考?，F(xiàn)在低碳、減碳成為一個(gè)熱門。但我認(rèn)為,“十二五”期間,四川的重點(diǎn)減排,還是傳統(tǒng)的污染物,如大氣中的二氧化硫、可吸入顆粒物、氮氧化學(xué)物,水體中的COD、氨氮、大腸桿菌、重金屬等。就是說(shuō),在污染物減排中,首先要服務(wù)于與千百萬(wàn)人息息相關(guān)的空氣質(zhì)量,保證居民有安全、衛(wèi)生的飲用水和較新鮮的空氣。因?yàn)?第一,傳統(tǒng)污染物直接與人體健康相關(guān),四川污染已處于高危狀態(tài),減污已刻不容緩;第二,減碳雖然也很重要,但還有回旋的時(shí)間,國(guó)際間尚處于討價(jià)還價(jià)的階段;第三,減碳指標(biāo)四川還可通過(guò)擴(kuò)大森林面積、提高森林積蓄量來(lái)抵補(bǔ)?？傊?“十二五”環(huán)境保護(hù)仍應(yīng)以重點(diǎn)河流、湖泊、水源和城市空氣、農(nóng)村面源污染控制為重點(diǎn),以與民眾健康息息相關(guān)的污染物削減為中心。減碳應(yīng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)。

三、再生能源與非再生能源的關(guān)系

四川的非再生能源主要是指煤炭。在提出低碳經(jīng)濟(jì)之前,我們就曾多次指出,四川煤炭資源儲(chǔ)量不豐,質(zhì)量不佳,污染嚴(yán)重;但四川一直以煤炭為能源的主體,這種能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該逐步改變;出路是能源多樣化、可再生化、減污減碳化?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,一提低碳能源,就集中在水電身上,忽視其他可再生能源的開(kāi)發(fā)。我認(rèn)為,水能是四川的資源優(yōu)勢(shì),具備全國(guó)戰(zhàn)略意義,開(kāi)發(fā)水電無(wú)可厚非。但不能將水電作為低碳能源的唯一出路,更應(yīng)該防止水電開(kāi)發(fā)無(wú)序化、無(wú)限化;水能開(kāi)發(fā)應(yīng)有序、有度。目前出現(xiàn)的干流、支流、支流的支流乃至小河溝都梯級(jí)開(kāi)發(fā),寸河不讓的狀態(tài)應(yīng)該改變。從“十二五”開(kāi)始,應(yīng)大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?。在四川?shí)現(xiàn)太陽(yáng)能、風(fēng)能的規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件是存在的,也是相當(dāng)成熟的,應(yīng)有所作為。另外,四川作為核能技術(shù)的大省,“十二五”期間應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)核能零的突破。生物能源也應(yīng)加大開(kāi)發(fā);天然氣代煤的努力也應(yīng)持續(xù)。總之,四川擁有多種可再生能源優(yōu)勢(shì),能源多樣化才是出路。

另外,對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩但省內(nèi)仍有產(chǎn)品需求的高耗能產(chǎn)業(yè),如氧化鋁、鐵合金、鋼鐵、多晶硅等,應(yīng)該遵守產(chǎn)業(yè)政策,即使在水能開(kāi)發(fā)區(qū)也不能再擴(kuò)大耗能產(chǎn)業(yè)。

四、壯大發(fā)展極與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)是全球化與區(qū)域化并行。產(chǎn)業(yè)集群化,經(jīng)濟(jì)重心大都市化,區(qū)域財(cái)富集中化是普遍規(guī)律。北美、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和GDP總量大國(guó),絕大部分GDP都集中于若干大都市,如美國(guó)的紐約、芝加哥、洛杉磯;日本的東京、大阪、神戶。我國(guó)也約有近 40%G D P集中于“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)。這是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律,由市場(chǎng)規(guī)則所左右。因產(chǎn)業(yè)集中,成本降低,效益提高,創(chuàng)新容易。因此,明知大都市區(qū)人口擁擠、競(jìng)爭(zhēng)大,但都愿意往那里“擠”。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,意在謀求區(qū)域間發(fā)展成果的共享與較均衡的利益分配,這更多的是政府行為,是社會(huì)過(guò)程。與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中存在著不和諧,與“均衡”相悖。

四川的產(chǎn)業(yè)集中度還不高,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低,大都市區(qū)僅是雛形。因此,我認(rèn)為以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心,加快該區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中,形成高效、高技術(shù)、高集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),在“十二五”空間布局中應(yīng)得到充分體現(xiàn)。要將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建成在國(guó)內(nèi)有顯示度的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)密集區(qū),并進(jìn)一步提高其在全省GDP的比重。

與此同時(shí),在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上,可采取若干措施,縮小區(qū)域居民人均收入的差異。具體建議是:大都市產(chǎn)業(yè)集中的同時(shí)要帶來(lái)人口的集中,使經(jīng)濟(jì)總量集中,而人均GDP卻仍相對(duì)平均;規(guī)范大都市區(qū)與一般區(qū)域的公務(wù)員、事業(yè)單位的工資水平,使不同區(qū)域的從業(yè)人員,待遇差異控制在一定范圍之內(nèi);再次,完善社會(huì)保障體系和最低工資制度,確保非產(chǎn)業(yè)集中區(qū)居民,特別是弱勢(shì)群體與低收入人群的利益;逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)資源供應(yīng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)非重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行較合理的生態(tài)補(bǔ)償。

五、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系

將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū),無(wú)疑對(duì)推動(dòng)川渝兩省市的發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)歷史上就是我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一,人口稠密,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),自然環(huán)境優(yōu)越,作為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

但是,我們必須看到,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積遠(yuǎn)大于“珠三角”和“長(zhǎng)三角”,而經(jīng)濟(jì)總量只有它們的幾分之一,人均GDP更不可相比。除成都、重慶兩大主城區(qū)外,區(qū)內(nèi)城市體系不完善,城市還被廣大農(nóng)村乃至山區(qū)所包圍,是農(nóng)村汪洋大海中的孤島。因此,要將成渝地區(qū)建成像“長(zhǎng)三角”、“珠三角”那樣的產(chǎn)業(yè)集群、城市密集區(qū),為時(shí)尚早。為此,加強(qiáng)發(fā)展極建設(shè)、壯大發(fā)展極,進(jìn)而構(gòu)建發(fā)展軸,應(yīng)是當(dāng)前的重點(diǎn)。因此,重點(diǎn)發(fā)展成都經(jīng)濟(jì)區(qū),就是對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要貢獻(xiàn);只有以成都為核心的大都市區(qū)和以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)的城市密集發(fā)展區(qū)足夠強(qiáng)大,才能帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在加強(qiáng)與重慶經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、配套與交通聯(lián)系的同時(shí),成都經(jīng)濟(jì)區(qū)也需要開(kāi)發(fā)東南亞市場(chǎng),構(gòu)建北海出海通道和印度洋南向通道,并加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系,走全方面開(kāi)放的道路和布局。當(dāng)然,與重慶毗鄰的市縣應(yīng)該主動(dòng)接受重慶市的經(jīng)濟(jì)輻射,加強(qiáng)與重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展支撐(特別是農(nóng)業(yè))。

六、資源開(kāi)發(fā)業(yè)主與地方效益的關(guān)系

我最近調(diào)查了一些資源開(kāi)發(fā)市縣,發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的問(wèn)題是,資源豐富區(qū)的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)多少好處,反而留下移民、環(huán)境破壞、發(fā)展空間受限的困擾。例如,許多水電開(kāi)發(fā)大縣,老百姓用不起電,用不了電;汶川縣已建和在建水電裝機(jī)容量已達(dá) 161萬(wàn)千瓦,但經(jīng)常停電、限電,原因是當(dāng)?shù)匾粤畠r(jià)電上國(guó)家電網(wǎng),反饋給當(dāng)?shù)氐氖歉邇r(jià)電。其他工礦業(yè)的發(fā)展也是拿走的多,給當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)惠少。汶川縣地震前(2007),人均GDP是全省的2.03倍,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省人均低14.8%,農(nóng)民人均純收入僅為全省水平的 79.7%。這里存在著資源貶值,環(huán)境成本低估,開(kāi)發(fā)效益分配嚴(yán)重不公等問(wèn)題。在“十二五”的社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,應(yīng)該采取措施,加以重視和糾正。

七、擴(kuò)大內(nèi)需與建立節(jié)約型消費(fèi)體系的關(guān)系

為改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依靠出口的狀況,擴(kuò)大內(nèi)需是正確的戰(zhàn)略選擇,擴(kuò)大內(nèi)需就是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng),提高居民購(gòu)買力和消費(fèi)水平。但與此同時(shí),我們又提倡節(jié)約消費(fèi),建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系,兩者之間如何處置并在“十二五規(guī)劃”中同時(shí)得到反映和協(xié)調(diào),需要有正確的理解與把握。

擴(kuò)大內(nèi)需是不斷提高國(guó)內(nèi)人民的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、生態(tài)需求、健康需求、娛樂(lè)需求等消費(fèi),是生產(chǎn)力提高對(duì)民眾的反饋,也是生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。四川省,總體上消費(fèi)水平不高,廣大農(nóng)村未能較好享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的成果;不僅擴(kuò)大城鄉(xiāng)差異,而且妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和空間大,提高內(nèi)需水平十分迫切。無(wú)疑,消費(fèi)水平的提高會(huì)加大對(duì)資源的消耗,對(duì)環(huán)境的壓力。因此,我們?cè)谥\求提高消費(fèi)水平的同時(shí),提倡建立節(jié)約型的消費(fèi)體系,其要旨是在享受同等消費(fèi)水平與消費(fèi)享受的情況下,最大限度地降低對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的壓力。例如,我們反對(duì)過(guò)度包裝,反對(duì)食品的浪費(fèi),發(fā)展節(jié)能照明、節(jié)能建筑,提倡公共交通,建立集中供熱,擴(kuò)大廢棄消費(fèi)品回收利用等,都是在保障消費(fèi)的同時(shí),最大限度地利用好每一種資源,節(jié)約每一點(diǎn)資源。這對(duì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)提出新的技術(shù)要求,凡是節(jié)約資源、能源的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品將更具有競(jìng)爭(zhēng)力和廣闊市場(chǎng),有利于提高內(nèi)需。因此,“十二五”期間,四川省一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需;另一方面要在發(fā)展公共交通、創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品包裝、廢棄物回收利用、集中供熱、節(jié)能建筑等方面取得突破和進(jìn)展。

總之,應(yīng)該協(xié)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需與建立節(jié)約型消費(fèi)體系的關(guān)系,不能對(duì)立,也不要變成兩張皮,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。