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        論黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的協(xié)調(diào)發(fā)展

        2010-12-27 10:06:28王一星
        理論導(dǎo)刊 2010年11期
        關(guān)鍵詞:問責(zé)制問責(zé)職責(zé)

        王一星

        (東北大學(xué)秦皇島分校管理系,河北秦皇島066004)

        論黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的協(xié)調(diào)發(fā)展

        王一星

        (東北大學(xué)秦皇島分校管理系,河北秦皇島066004)

        當(dāng)代中國政治體制中的黨政關(guān)系決定了在推行行政問責(zé)制的同時必須發(fā)展黨內(nèi)問責(zé)制。黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制在問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容和問責(zé)功能上存在著差異。為了促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)合理劃分黨政職責(zé)界限,整合各類問責(zé)制度,健全不同問責(zé)主體間的協(xié)調(diào)機制,避免以黨內(nèi)問責(zé)取代行政問責(zé)、法律問責(zé)。

        黨政關(guān)系;黨內(nèi)問責(zé);行政問責(zé);協(xié)調(diào)機制

        自2003年“非典”疫情以迄,中國大地上掀起了一場“問責(zé)風(fēng)暴”。這場風(fēng)暴首先席卷公共行政領(lǐng)域,一些政府官員在風(fēng)暴中落馬。在此之后,各級地方政府紛紛出臺各種行政問責(zé)制度,行政問責(zé)制也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。目前,有關(guān)行政問責(zé)制的研究成果已經(jīng)非常之多,雖然這些成果對于行政問責(zé)制的內(nèi)涵和外延還沒有達成較為統(tǒng)一的認識,但是基本上都認同行政問責(zé)的對象是各級政府官員。

        可以肯定的是,近年來行政問責(zé)制的不斷發(fā)展在一定程度上提高了行政機關(guān)的效能,改變行政機關(guān)的積弊,給行政體制注入了新的活力。但與此同時,一些深層次問題開始逐步顯現(xiàn)。有一種聲音質(zhì)疑:既然政府官員要接受問責(zé),那么黨委及其所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要不要接受問責(zé)?2009年5月22日,中共中央政治局審議并通過了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)?!稌盒幸?guī)定》第二條指出:“本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。”由此可見,《暫行規(guī)定》明確地規(guī)定了黨委及其所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部也要接受問責(zé),這就涉及到黨內(nèi)問責(zé)制的問題。目前,國內(nèi)對黨內(nèi)問責(zé)制的研究尚處于起步階段,相關(guān)理論研究成果較少,一些概念還不清晰。本文旨在通過黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的比較分析,明確黨內(nèi)問責(zé)制的制度定位,論證黨內(nèi)問責(zé)制的必要性,尋求黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

        一、當(dāng)代中國政治體制中的黨政關(guān)系:比較分析的邏輯起點

        為什么在行政問責(zé)制不斷發(fā)展的同時,還要發(fā)展中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制?發(fā)展黨內(nèi)問責(zé)制的必要性何在?為了把這個問題弄清,必須對當(dāng)代中國政治體制中黨政關(guān)系進行深入思考。

        從黨政關(guān)系上看,執(zhí)政黨的執(zhí)政方式主要有以下三種:“一是通過國家政權(quán)機關(guān)實施對政治生活的領(lǐng)導(dǎo),包括通過國家代議機構(gòu)制定憲法、法律,國家行政和司法機構(gòu)對這些憲法、法律加以貫徹實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)。其運行機制表現(xiàn)為執(zhí)政黨提出綱領(lǐng),由在立法機關(guān)中的黨組織對國家立法實施影響,并由在行政和司法機關(guān)中擔(dān)任負責(zé)人的執(zhí)政黨黨員加以實施;二是執(zhí)政黨居于國家政權(quán)之上,直接要求和命令國家政權(quán)機關(guān)做出或不做出一定的行為,可以將之概括為政黨決策、政府執(zhí)行的模式,這樣將國家立法機關(guān)置于一邊;三是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán),而是在國家政權(quán)之外直接行使本應(yīng)由國家立法、行政、司法機關(guān)行使的職能。”[1]

        建國以后,我國在政治體制的設(shè)計上采取的是上述第一種方式,但由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實因素,我國政治體制在實際運行中表現(xiàn)出上述第二種方式的特征,即“大權(quán)獨攬,小權(quán)分散,黨委領(lǐng)導(dǎo),各方去辦”的模式。在這種模式下,權(quán)力在橫向上高度集中于黨委,在縱向上高度集中于中央。由于種種原因,現(xiàn)行執(zhí)政方式在很大程度上仍受上述模式的影響,“各級黨組織在國家政權(quán)組織之外、之上行使執(zhí)政職能。這樣中國政治體制在運行過程中就出現(xiàn)了所謂‘雙重雙軌制’現(xiàn)象,即黨組織和政府組織兩條平行的組織框架,其中黨組織的位置高于政府的位置?!盵2]

        在這種黨政關(guān)系模式下,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很大的權(quán)力。按照“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”的原則,黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行好自身職責(zé),更要為自己手中的權(quán)力負責(zé)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制就是在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對其職責(zé)履行情況進行說明與解釋,并對其違反職責(zé)要求的行為承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任的制度。由于行政問責(zé)制主要針對的是政府官員,而不是黨委及其所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,所以出了問題,不加分析地只對政府官員實行行政問責(zé)制顯然是不公正的。

        一般來說,在地方黨委常委會內(nèi)部:黨委書記是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手;行政首長(一般為副書記)是黨內(nèi)的二把手,是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手;常委一般分管政府某些領(lǐng)域。行政一把手應(yīng)當(dāng)遵循行政首長負責(zé)制;黨委一把手應(yīng)當(dāng)遵循委員會制,一人一票、票值相等的原則。地方重大問題決策,行政首長不擁有最后拍板決定的權(quán)力,只擁有參與決策權(quán)和行政執(zhí)行權(quán)。如果地方黨委的集體決策是正確的,政府行政首長在執(zhí)行中出了問題,應(yīng)當(dāng)對其進行行政問責(zé);如果地方黨委的集體決策本身是錯誤的,則應(yīng)當(dāng)追究黨委及其成員的決策責(zé)任,只追究政府行政首長的決策責(zé)任顯然有失公正。因此,行政問責(zé)制需要黨內(nèi)問責(zé)制與其配套發(fā)揮作用。單有行政問責(zé)制的問責(zé)體系是不健全的,在實踐中勢必產(chǎn)生問題。

        除此之外,中央及地方各級黨委都設(shè)有專門承擔(dān)黨務(wù)工作的直屬機構(gòu),如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法部門等。當(dāng)這些機構(gòu)及黨務(wù)干部違反職責(zé)要求時,也應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。對這一類問責(zé)對象的問責(zé)顯然不適用行政問責(zé)制。

        由以上分析可知,發(fā)展黨內(nèi)問責(zé)制是由中國政治體制下的黨政關(guān)系決定的。只有黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制配套發(fā)揮作用,才能構(gòu)建起科學(xué)、合理的問責(zé)體系,才能使問責(zé)制公正、有效地發(fā)揮作用。

        二、問責(zé)要素的比較分析

        為了進一步說明發(fā)展黨內(nèi)問責(zé)制的必要性,以下將從問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容和問責(zé)功能三方面對黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制進行比較分析。

        (一)問責(zé)對象

        執(zhí)政黨的組織由兩部分組成,即政權(quán)內(nèi)部分和政權(quán)外部分。政權(quán)內(nèi)部分包括在政權(quán)機關(guān)內(nèi)擔(dān)任公職的黨員,政權(quán)外部分包括執(zhí)政黨的各級組織以及在組織中擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨員?;谶@種總體劃分,黨內(nèi)問責(zé)制的問責(zé)對象大體上分為三類:一類是黨的政權(quán)外部分的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,即中央及地方各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和只擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部;一類是黨的政權(quán)內(nèi)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部,即只擔(dān)任政府職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部;一類是既擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)又兼任行政職務(wù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。對這三類問責(zé)對象的問責(zé)要具體情況具體分析。對第一類問責(zé)對象只能用黨內(nèi)問責(zé)制;對第二類、第三類問責(zé)對象要根據(jù)具體情況,進行黨內(nèi)問責(zé)和行政問責(zé)。

        有人可能會提出疑問,對第二類和第三類人進行兩類問責(zé),是否是重復(fù)的,是否只需行政問責(zé),不必黨內(nèi)問責(zé)。答案是否定的,要根據(jù)具體情況具體分析,不能否認黨內(nèi)問責(zé)的必要性。因為,黨內(nèi)問責(zé)與行政問責(zé)的問責(zé)內(nèi)容是不同的,這就涉及到下一個問題,即黨內(nèi)問責(zé)與行政問責(zé)的問責(zé)內(nèi)容。

        (二)問責(zé)內(nèi)容

        黨內(nèi)問責(zé)制的問責(zé)內(nèi)容以黨內(nèi)職責(zé)要求為依據(jù);行政問責(zé)制的問責(zé)內(nèi)容以行政職責(zé)要求為依據(jù)。

        對于黨內(nèi)問責(zé)制的第一類問責(zé)對象,即中央及地方各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和只擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部,只適用黨內(nèi)問責(zé)制,不適用行政問責(zé)制。對其進行黨內(nèi)問責(zé)的問責(zé)內(nèi)容以黨內(nèi)職務(wù)的職責(zé)要求為依據(jù)。例如:《海豐縣基層黨委問責(zé)試行辦法》第四條至第九條規(guī)定了涉及到基層黨委在執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級黨組織的決定、黨的基層組織建設(shè)工作、黨支部班子建設(shè)、黨組織和黨員干部的作風(fēng)、黨員教育培訓(xùn)、解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題等方面的問責(zé)內(nèi)容。這些問責(zé)內(nèi)容都是與黨內(nèi)職務(wù)的職責(zé)要求緊密相連的。黨內(nèi)職務(wù)的職責(zé)要求與行政職務(wù)的職責(zé)要求有很大的差異。例如,《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》第五條規(guī)定了基于行政職務(wù)的行政問責(zé)內(nèi)容,涉及到重大責(zé)任事故、行政許可、行政檢查和行政處罰、行政強制措施、行政復(fù)議、對行政違法行為投訴、舉報的受理以及行政機關(guān)的其他過錯行為等。

        對于黨內(nèi)問責(zé)制的第二類問責(zé)對象,即只擔(dān)任政府職務(wù),不擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部,當(dāng)其違反基于行政職務(wù)的職責(zé)要求時,首先適用行政問責(zé)制。在行政問責(zé)進行完之后,要分析其問責(zé)事由是否違反了黨內(nèi)法規(guī),如果是,應(yīng)當(dāng)進行黨內(nèi)問責(zé)。這是因為,這類問責(zé)對象雖然不擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),但具有黨員身份,黨員身份決定了他的黨內(nèi)職責(zé)是遵守和維護各項黨內(nèi)法規(guī)。

        對于黨內(nèi)問責(zé)制的第三類問責(zé)對象,也就是既擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)又兼任行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部,當(dāng)其違反黨內(nèi)職務(wù)的職責(zé)要求時,適用黨內(nèi)問責(zé)制,當(dāng)其違反行政職務(wù)的職責(zé)要求時,適用行政問責(zé)制,如果其行政問責(zé)事由同時違反了黨內(nèi)法規(guī),在行政問責(zé)之后,也要進行黨內(nèi)問責(zé)。

        違反行政職責(zé)要求的行為一般也都違背了黨內(nèi)法規(guī)的要求,為黨紀(jì)所不容。因此,對于第二類和第三類問責(zé)對象,在行政問責(zé)之后,一般都要進行黨內(nèi)問責(zé)。

        (三)問責(zé)功能

        行政問責(zé)制的功能在于控制行政管理的過程和結(jié)果,以實現(xiàn)“3 E”目標(biāo),即效率、效能和經(jīng)濟。這種控制包括兩個方面:一方面是行政組織內(nèi)部對自身行政過程和行政結(jié)果的控制;另一方面是行政組織外部政治主體對行政過程和行政結(jié)果的控制。之所以需要外部政治主體對行政的控制,出于兩方面的考慮:一方面是基于人民主權(quán)考慮,“民治的政府要求執(zhí)行機構(gòu)必須服從表達機構(gòu),因為后者理所當(dāng)然地比執(zhí)行機構(gòu)更能夠代表人民”[3]14另一方面是基于行政特性的考慮,“執(zhí)行表達國家意志的法律,在很大程度上有賴于行政機構(gòu)活躍的首創(chuàng)精神。由于它們的這種創(chuàng)議性,應(yīng)當(dāng)把它們始終置于政治的控制之下?!盵3]25執(zhí)政黨是行政問責(zé)制的外部政治主體之一,是實現(xiàn)政治對行政控制的重要力量。

        中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,并且擔(dān)負著長期執(zhí)政的歷史重任。黨內(nèi)問責(zé)制對于提高黨的執(zhí)政能力,維護黨的執(zhí)政合法性具有重大意義:第一,保證黨的路線、方針、政策的正確制定和有效貫徹落實,使黨真正代表、維護人民的利益;第二,通過對黨內(nèi)權(quán)力的制約,防止黨內(nèi)濫用權(quán)力的現(xiàn)象;第三,在整個國家問責(zé)體系中發(fā)揮導(dǎo)向性作用;第四,保持黨的先進性。

        黨內(nèi)問責(zé)制不僅對黨的自身建設(shè)有重要意義,而且對于國家政權(quán)建設(shè)有重要意義。在我國以“雙重雙軌體制”為特征的政治體制下,黨組織的地位高于國家政權(quán)組織的地位,各級黨委在國家政權(quán)組織之上、之外行使國家權(quán)力,黨委直屬工作機構(gòu)也在工作中擁有實權(quán),所以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制對于國家政權(quán)的正確行使,對于國家政權(quán)的正確走向具有重大意義。

        對違反行政職務(wù)職責(zé)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行政問責(zé)之后,之所以要進行黨內(nèi)問責(zé),是因為:黨的執(zhí)政是通過由黨選拔、推薦,依法進入國家政權(quán)機關(guān)擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員來實現(xiàn)的。當(dāng)行政機關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反其行政職責(zé)要求時,不僅影響到了行政機關(guān)的工作,而且影響到了黨的執(zhí)政。黨必須對這樣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨紀(jì)追究,使其在黨內(nèi)承擔(dān)政治責(zé)任,這樣才能保證黨的肌體的健康,保持黨的先進性,使黨的隊伍具有嚴(yán)明的紀(jì)律,優(yōu)良的作風(fēng)。反之,如果黨內(nèi)充斥著違反國家法律,違反行政紀(jì)律的黨員,黨就無法真正地代表和維護最廣大人民的根本利益,也不可能贏得人民的信任和擁護,其執(zhí)政合法性必然受到影響。

        三、黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的協(xié)調(diào)發(fā)展

        問責(zé)制的健康發(fā)展有賴于黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的協(xié)調(diào)發(fā)展,相互配合。為了促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作。

        (一)合理劃分黨政職責(zé)界限

        對各級黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)進行明確劃分,是黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。職責(zé)不清會造成問責(zé)不明。如果沒有明確的黨政職責(zé)界限,那么在問誰的責(zé),問什么責(zé),依據(jù)什么問責(zé),追究何種責(zé)任,由誰來問等一系列具體問題上就會發(fā)生混亂。因此,必須對黨政之間、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)之間、正職和副職之間、上下級之間、部門之間、崗位之間、個人和集體之間的職責(zé)進行科學(xué)的劃分。要按照權(quán)責(zé)對等的要求,合理劃定責(zé)任的邊界和范圍。責(zé)任邊界一定要清晰,否則就會產(chǎn)生責(zé)任主體相互推諉責(zé)任的問題。責(zé)任范圍一定要合理、適當(dāng)。如果責(zé)任范圍過小,就會產(chǎn)生有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象,違背問責(zé)制的制度設(shè)計初衷;如果責(zé)任范圍過大,對超出責(zé)任主體權(quán)限、能力之外的事項設(shè)定責(zé)任,就會對責(zé)任主體不公平,挫傷責(zé)任主體履行責(zé)任的積極性。

        (二)整合各類問責(zé)制度

        問責(zé)制不是一項單一的制度,而是一個制度體系。目前,從中央到地方頒布的各類問責(zé)制度林林總總,層級、效力各不相同,呈現(xiàn)出復(fù)雜、多層次的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。如何將現(xiàn)有的黨內(nèi)問責(zé)制度和行政問責(zé)制度系統(tǒng)科學(xué)地整合在一起,并填補其中的制度空白,是當(dāng)前面臨的一個重大問題。制度體系的健全統(tǒng)一是正確執(zhí)行問責(zé)制的基礎(chǔ)。如果沒有明確統(tǒng)一的制度依據(jù),將會造成執(zhí)行上的偏差。2009年5月22日,中共中央政治局審議并通過了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,這一暫行規(guī)定的出臺與實施,有利于問責(zé)法規(guī)體系的健全與統(tǒng)一。問責(zé)制面臨的當(dāng)務(wù)之急就是使現(xiàn)有的黨內(nèi)問責(zé)相關(guān)法規(guī)和行政問責(zé)制度與這一暫行規(guī)定相互銜接配合。

        (三)健全各類問責(zé)主體間的協(xié)調(diào)機制

        黨內(nèi)問責(zé)主體與行政問責(zé)主體的多元化產(chǎn)生了問責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)配合問題。如果配合得好,各類問責(zé)主體之間就會形成合力,問責(zé)工作就會有條不紊地開展;如果配合得不好,各類問責(zé)主體之間就會產(chǎn)生內(nèi)耗,問責(zé)工作的效率和效果都會大打折扣。在以問責(zé)“有過”為主的傳統(tǒng)問責(zé)制中,紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為各類問責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)機制提供了基本的框架。隨著問責(zé)制從問責(zé)“有過”向問責(zé)“無功”發(fā)展,各類問責(zé)主體之間的新型協(xié)調(diào)機制正在不斷建立和發(fā)展。例如,陜西延川縣委、縣政府成立了縣問責(zé)問廉問效工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長為縣委副書記,副組長為縣委常委、縣紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣問責(zé)問廉問效工作的安排部署、審批處理、督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,依托縣紀(jì)委監(jiān)察局承辦問責(zé)問廉問效的具體工作。[5]延川縣的做法為黨內(nèi)問責(zé)主體與行政問責(zé)主體之間的新型協(xié)調(diào)機制的建立提供了很好的思路和參考。隨著實踐的發(fā)展,各種新型協(xié)調(diào)機制將會不斷發(fā)展。

        (四)避免以黨內(nèi)問責(zé)取代行政問責(zé)、法律問責(zé)

        黨內(nèi)問責(zé)制、行政問責(zé)制和法律問責(zé)制這幾類問責(zé)制既有區(qū)別又有聯(lián)系:區(qū)別在于,它們在問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)方式上有所不同;聯(lián)系在于,它們可能共同指向同一個問責(zé)對象,也就是說,同一個問責(zé)對象可能同時應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)、政紀(jì)和國法的制裁。由于現(xiàn)有問責(zé)制度體系的不健全、不完善,一些問責(zé)實踐只注重追究責(zé)任人員的黨內(nèi)責(zé)任,而刻意回避行政責(zé)任和法律責(zé)任。問責(zé)制本來旨在以責(zé)任制約權(quán)力,然而以黨內(nèi)問責(zé)取代行政問責(zé)和法律問責(zé)的做法卻使問責(zé)制淪為了權(quán)力的工具。這種做法有違法治精神,無法公正有力地進行問責(zé),對社會產(chǎn)生了消極影響。因此,在問責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)對所追究責(zé)任的性質(zhì)進行嚴(yán)格區(qū)分,不能以黨紀(jì)責(zé)任和黨內(nèi)道德責(zé)任取代行政責(zé)任和法律責(zé)任。任何避重就輕的做法都會使問責(zé)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的制度效力,甚至?xí)箚栘?zé)實踐發(fā)生異化。

        四、余論

        以上幾點僅從制度層面對如何促進黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的協(xié)調(diào)發(fā)展進行了探討,然而對于問責(zé)制來說,只有制度建設(shè)還遠遠不夠,還應(yīng)當(dāng)從政治文化層面積極培育新型問責(zé)文化,在全黨和全社會樹立責(zé)任意識。只有不斷消除中國傳統(tǒng)吏治中只對上級負責(zé)的官本位文化的消極影響,不斷培育對公眾負責(zé)的新型公仆文化,才能為黨內(nèi)問責(zé)制與行政問責(zé)制的健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

        [1]尹業(yè)香.論中國共產(chǎn)黨的職能及實現(xiàn)機制[J].江漢論壇, 2004,(6).

        [2]肖立輝,孟令梅.現(xiàn)行執(zhí)政方式的特點及改革思路[J].云南社會科學(xué),2006,(6).

        [3][美]弗蘭克·J·古德諾.政治與行政[M].北京:華夏出版社, 1987.

        [4]李振東.問責(zé)問廉問效:這道“緊箍咒”戴得好[N].延安日

        報,2007-12-10.

        [責(zé)任編輯:黎峰]

        D 26

        A

        1002-7408(2010)11-0023-03

        河北省社會科學(xué)基金項目“新時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制研究:以河北省為例”(H B 10 B D D 032)的階段性成果。

        王一星(1981-),女,山東蓬萊人,中共中央黨校政治學(xué)理論專業(yè)博士,東北大學(xué)秦皇島分校管理系講師,主要研究方向:制度政治學(xué)。

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