文/李煒光（天津財經(jīng)大學(xué)財政系首席教授）

觀點撞擊

讓預(yù)算陽光和真實

文/李煒光（天津財經(jīng)大學(xué)財政系首席教授）

預(yù)算決定著一國政治活動的范圍和方式，是一切政府行為的起點。所以，預(yù)算首先是個政治的和法律的問題，其次它才是經(jīng)濟的問題。我們未來的預(yù)算，它應(yīng)該“活在”陽光和真實之中。

有中國人高，且過去十多年中該國經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上中國，可是現(xiàn)在他們的收入翻了5倍，生活水平是中國的3倍。印度和巴西的增長速度也趕不上中國，但其生活水平卻是中國的兩倍。

由于缺乏預(yù)算約束，大量政府性資金至今游離于預(yù)算之外，隱瞞收支、私設(shè)小金庫、賬外設(shè)賬等違規(guī)行為不絕，那些倚賴預(yù)算外資金謀取利益的部門和單位，為維護自家對財稅的自由裁量權(quán)而顯示出的內(nèi)在沖動，似乎令強大的中央權(quán)威也對其奈何不得。

那么，在預(yù)算問題上應(yīng)當(dāng)怎樣做才能得到社會公眾的諒解和支持呢？唯一的選擇就是法治化，讓人民參與到財稅預(yù)算問題的決策中來，這就涉及預(yù)算法的修訂、人民代表大會職責(zé)定位、預(yù)算透明度以及建立預(yù)算績效評價體系等問題。

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》頒布于上個世紀(jì)90年代中期，部分法律條文已經(jīng)過時，而須經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的修訂工作卻長期止步不前。如，土地出讓金等大量非稅收入至今還沒有納入預(yù)算統(tǒng)一管理，這樣，人大代表們每年“一本正經(jīng)”審議的那份年度預(yù)算報告，不過是全部財政資金的一部分而已。再如，人民代表大會介入預(yù)算的編制，只有最后的審批權(quán)，卻沒有修正權(quán)的條款。作為人民財富資源的保護者，沒有“預(yù)算修正權(quán)”，實際上也就沒有了其他權(quán)力。

歷史上為什么會產(chǎn)生議會？是因為有財政——錢袋子的問題要解決。議會代表人民，就怎么征稅和怎么安排預(yù)算問題作出決定，國王再不情愿，也不得不接受規(guī)則，因為人民有取舍的權(quán)力。

反觀我們的人民代表大會，對預(yù)算的監(jiān)控職能卻還很缺位。雖然每年預(yù)算的編制從六、七月份就開始了，但人大介入預(yù)算已是來年的一月份前后，而到三月份全國人大開大會時，“預(yù)算盤子”已基本確定了。大會之上，人大會議上代表們審議預(yù)算報告的時間不過半天，此時，除了匆匆走過場，已沒有別的選擇，給人一種草草收場的感覺，一些人民代表對預(yù)算議題的漫不經(jīng)心更令人憂慮。在人大會議上，難道還有比財稅預(yù)算問題更重大的問題么？

政府的財政支出規(guī)模與政府的工作效率之間并無正相關(guān)的關(guān)系，其實預(yù)算應(yīng)關(guān)注的重點不是它的執(zhí)行過程，而是它的結(jié)果，而我國以往的預(yù)算卻只注重資源投入的投向和投量，從未衡量過它的產(chǎn)出水平，也從未規(guī)定過產(chǎn)出目標(biāo)和應(yīng)達(dá)到的效果，這必然導(dǎo)致政府部門拼命要錢，也同時拼命“造錢”的現(xiàn)象。本人建議應(yīng)在人大中設(shè)立專門委員會，聘請高水平的專家，掌握預(yù)算的全部信息，依據(jù)預(yù)算評價體系做出準(zhǔn)確的分析測評并向社會隨時公布。

為了贏得公眾的信任，政府應(yīng)把提升財政預(yù)算的透明度作為自己的一項法定的義務(wù)，并以制度的形式嚴(yán)格規(guī)范信息提供的時間和方式。相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的，它來自專門的政府會計核算和國家財務(wù)報告；它也是通俗的，用人人都看得明白的方式表達(dá)出來，應(yīng)該不是很難的事情。

今后幾年，涉及領(lǐng)域最為廣泛的預(yù)算制度改革將成為我國結(jié)構(gòu)改革的核心問題。歷史的關(guān)鍵時期終于到來。中國經(jīng)濟與政治的前景如何，在很大程度上就看我們能不能在財稅領(lǐng)域掀起這樣一場偉大而深刻的變革了。