徐 晉 駱建艷

基于 SWOT模型的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究
——以浙江省為例

徐 晉 駱建艷

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是金融危機背景下突出反映的一個社會現(xiàn)象,該現(xiàn)象出現(xiàn)的必然原因和它對農(nóng)村建設(shè)可以發(fā)揮的作用都引起了全社會的關(guān)注。通過 S WOT分析發(fā)現(xiàn),浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既有其自身的優(yōu)勢和劣勢,也面臨著機遇與挑戰(zhàn),但是在沒有外界力量的支持下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要想獲得成功有很大的困難。調(diào)查研究表明,構(gòu)建一個由金融支持體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)機會集成體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)成的,較為完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系,對于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率能起到良好作用。

S WOT模型;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持體系

浙江省是吸納農(nóng)民工就業(yè)的大省之一。根據(jù)浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院的最新統(tǒng)計,截至2009年 6月底,浙江的農(nóng)民工總數(shù)已超過 1700萬人,其中本省農(nóng)民工約 1200萬。全球金融危機使浙江企業(yè)受到了沖擊,也使為數(shù)眾多的農(nóng)民工失業(yè),產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟問題和社會問題。

國家一向非常重視“三農(nóng)”問題,重視關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè),特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。國家統(tǒng)計局最新的抽樣調(diào)查表明,2008年底返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)實踐的人數(shù)約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的 45%,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的 20%?！?〕隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)潮,城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行中逐步出現(xiàn)了一種被稱作“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”的新經(jīng)濟形式。但是由于創(chuàng)業(yè)資金缺乏、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低、創(chuàng)業(yè)途徑選擇模糊不清、政府扶持政策和服務(wù)不到位等原因,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承受著巨大的風(fēng)險,成功率較低。

為了更好的了解浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀,掌握其在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題,筆者于 2009年7～9月在浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的地區(qū)進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)放調(diào)查問卷 1000份,回收有效問卷 689份 (有效率 68.9%),調(diào)研地主要是杭州、寧波、溫州等農(nóng)民工主要聚集地,以及衢州、麗水、金華、淳安等農(nóng)民工主要輸出地和返鄉(xiāng)地。本次調(diào)查調(diào)研樣本量較大,調(diào)查范圍覆蓋面較廣,進入分析范圍的樣本具有較高代表性,調(diào)研結(jié)果具有較高的參考價值。

一、浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點

(一)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望較為強烈

雖然金融危機對浙江經(jīng)濟造成了一定程度的沖擊,但是浙江人的自主創(chuàng)業(yè)熱情并沒有因為金融危機減弱,反而更加激發(fā)了更多外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。2009年一季度全省新設(shè)個體工商戶 94644戶,同比增長 18.4%,本次調(diào)查顯示,在浙江省新注冊的中小企業(yè)中,屬于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占了 20.3%。調(diào)查也揭示,被調(diào)查者中61.2%的人選擇繼續(xù)在外打工,25.4%的人留在家鄉(xiāng)尋找機會。而在留守返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有 40.2%的人選擇在家鄉(xiāng)找工作,19.7%的人選擇在家務(wù)農(nóng),有 29.7%的人選擇創(chuàng)業(yè)。越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了積極的推動作用。

(二)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多為有一定文化程度的中青年

調(diào)查顯示,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,男性占66.9%,女性為 33.1%。按照年齡段來分,18—25歲的占 24.7%,26—40歲的占 48.2%,41—50歲的占 20.3%,50歲以上的只占 6.8%。同時,在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,初中及以上文化程度的占58.3%,有技術(shù)支持的占 31%。這一結(jié)果表明, 26-40歲的農(nóng)民工由于在外打工時積累了一定的實踐經(jīng)驗和生產(chǎn)技能,同時又有較強的創(chuàng)業(yè)愿望,是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。

(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地多被選擇在家鄉(xiāng)附近

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點選擇上,返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算在家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占 48.3%,打算在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的占 22.4%,打算去外省創(chuàng)業(yè)的占 17.1%,還有12.2%的人表示還未確定創(chuàng)業(yè)地點。調(diào)查結(jié)果說明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地點選擇時,大部分人會選擇在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)或者離城鎮(zhèn)較近的地區(qū),因為這些地方容易產(chǎn)生客戶以及供應(yīng)商的“集聚效應(yīng)”,同時也可以更好地利用家鄉(xiāng)的信息、人際關(guān)系等資源。

(四)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資方向主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)

在受調(diào)查返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,打算從事第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的占 46.9%,打算從事第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的占38.3%,選擇第一產(chǎn)業(yè)和不明確方向的共占14.8%。其中影響他們做出選擇的主導(dǎo)因素是曾從事過的行業(yè),及對該行業(yè)具有的一定的市場經(jīng)驗和技術(shù)支持,占了 46.2%。這表明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時,通常會選擇所需資金規(guī)模較小,技術(shù)壁壘不高,進入門檻較低的勞動密集型行業(yè)和手工操作行業(yè)。這些行業(yè)比較容易進入,也相對來說更易于成功。

二、浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 S WOT模型分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從其自身來講有優(yōu)勢也有劣勢,外部環(huán)境對其創(chuàng)業(yè)有機會也有威脅,筆者將浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身特點、擁有的資源和所處的外部環(huán)境相結(jié)合,運用 S WOT分析方法,〔2〕分析其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面對的形勢。

(一)優(yōu)勢 (Strength)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是存在自身優(yōu)勢的。打工過程中,農(nóng)民工增長了見識,普遍獲得了豐富的實踐經(jīng)驗,具備了較過硬的技術(shù)能力。調(diào)查顯示,46.2%的受訪者認為,影響他們做出創(chuàng)業(yè)決定的一個重要因素是“以前從事過該行業(yè),有一定的市場經(jīng)驗和技術(shù)支持”,這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)。其次是有較為強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和熱情。〔3〕調(diào)查表明有“非常強烈和比較強烈”創(chuàng)業(yè)意愿的人占 78.8%,這是創(chuàng)業(yè)行動的前提。第三是多年的在外務(wù)工經(jīng)歷培養(yǎng)了農(nóng)民工吃苦耐勞的精神和較強的承受能力,這使他們具備了創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)。第四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠更有效地利用家鄉(xiāng)的人際資源優(yōu)勢,創(chuàng)業(yè)阻力較小。最后是創(chuàng)業(yè)初期家族式管理方式降低了創(chuàng)業(yè)的成本,提高創(chuàng)業(yè)效率。

(二)劣勢 (Weakness)

首先是缺乏資金支持。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)完全依靠自有資金的有 10.7%的人,有 46.4%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金大多數(shù)來自借貸資本。創(chuàng)業(yè)資金的不足阻礙了創(chuàng)業(yè)的步伐;其次是返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍教育水平較低,缺乏系統(tǒng)的企業(yè)管理和法律知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有 50.8%的人認為自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)受到了自身素質(zhì)的限制;第三是缺乏經(jīng)營管理知識,不知如何甄別創(chuàng)業(yè)項目。調(diào)查顯示,由于沒有一個好的項目導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)實踐沒有實施的占了調(diào)查人數(shù)的 32.9%,這是阻撓創(chuàng)業(yè)者前進步伐的又一因素;第四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代城市文明的改造,但多數(shù)還殘留小農(nóng)意識,市場意識不強;最后是農(nóng)民工缺乏團隊精神,創(chuàng)業(yè)時喜歡單打獨斗,這也是創(chuàng)業(yè)中的一個重要劣勢。

(三)機會 (Opportunity)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機會包括政策機會和市場機會兩個方面。從 2004年起連續(xù)六年中央一號文件都把“三農(nóng)”問題作為落腳點,近年來更是把“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”作為方針政策提了出來,同時一些有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方針政策也相繼出臺。這些政策的實施為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的硬環(huán)境、軟環(huán)境的改善和優(yōu)化提供了契機;其次是隨著市場經(jīng)濟逐漸深化,專業(yè)化分工越來越細,一些服務(wù)行業(yè),勞動密集型行業(yè)也為資金不足、素質(zhì)不高的農(nóng)民工提供很多的創(chuàng)業(yè)機會;同時,金融危機使大量有相關(guān)工作經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng),也使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有更多的人力資源選擇。

(四)威脅 (Threat)

外部環(huán)境在給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來機會的同時,也帶來了威脅。首先是融資渠道不暢通。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),自有資金有限,融資渠道又不暢通,金融體系的不完善使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者無法便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資,創(chuàng)業(yè)成功的難度很大。其次是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不完善。目前,在各地針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)較為缺乏,還相對比較薄弱,培訓(xùn)方式較為僵化,培訓(xùn)的針對性也不強,無法滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特殊要求。第三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持力度不夠。調(diào)查表明,約有 23%的農(nóng)民工認為創(chuàng)業(yè)失敗的最大原因是受政策冷落,政府政策支持體系的不完善或者執(zhí)行效率的低下成了阻礙創(chuàng)業(yè)的又一原因。第四是市場競爭非常激烈,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大,這也是絕大多數(shù)人不敢去創(chuàng)業(yè)的主要原因?！?〕

綜合上述影響浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部因素,建立下圖的 S WOT矩陣。

表 1 浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 S WOT分析

三、浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建

周沛認為,〔5〕如果規(guī)劃正確,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以作為一種低成本的積累資源的方式促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。在世界很多地區(qū)的研究表明,受益于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流所帶來的發(fā)展?jié)摿?農(nóng)民工的家鄉(xiāng)一般都擁有更高的鄉(xiāng)村發(fā)展水平、更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多樣化的經(jīng)濟基礎(chǔ)、更好的分配機制、政府政策支持的一種良性的彈性社會結(jié)構(gòu)。

從上文的 S WOT分析來看,浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢共存,機會和威脅同在。但是與此同時,在沒有外力的協(xié)助下,當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍是非常困難的。要想提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率,就離不開國家和社會對其創(chuàng)業(yè)的支持。

從國際經(jīng)驗來看,采取各種措施鼓勵和支持某一弱勢群體創(chuàng)業(yè),從而使他們擺脫弱勢地位進而走上發(fā)展之路也是許多國家通行的做法?！?〕農(nóng)民工作為一類在特殊情況下天然形成的弱勢群體,有著不同于其它群體的獨特的群體特征,因而他們需要的創(chuàng)業(yè)支持措施也有獨特性,需要認真仔細地研究。遺憾的是,我國目前針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策相對比較單一和分散,沒有形成一個完整的體系。因此,筆者認為,浙江省各級地方政府要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度,構(gòu)建符合我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系(見下圖),對涉及創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵領(lǐng)域進行有效干預(yù)。

圖 1 浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系

(一)構(gòu)建以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金為主體的金融支持體系

資金短缺是制約創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素,更是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。因此如何解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”的問題是首要難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能的創(chuàng)業(yè)資金來源有:自我儲蓄積累;親戚朋友資助;小額擔(dān)保貸款。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來講,小額擔(dān)保貸款是目前采用最多的方式,而且當(dāng)前我國對其它階層的個人創(chuàng)業(yè)的金融支持也多為這種方式。雖然小額擔(dān)保貸款在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面有不可替代的作用,但還不能完全滿足他們的創(chuàng)業(yè)需求。

因此,應(yīng)當(dāng)以改革的精神、創(chuàng)新的思路尋求解決途徑。筆者認為,政府政策制定部門可以借鑒我國科技型中小企業(yè)發(fā)展基金的思路,同時針對浙江省民間融資發(fā)達的現(xiàn)狀,構(gòu)建一個以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金為主體,小額擔(dān)保貸款和民間融資為輔助的金融支持體系,來解決其創(chuàng)業(yè)啟動資金問題。以返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金來專門解決其創(chuàng)業(yè)資金困難的問題,針對性更強,而且可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目特點、創(chuàng)業(yè)資金需求做靈活的調(diào)整,其低風(fēng)險、放款條件靈活、申請方便的特點能更好地促進和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

(二)構(gòu)建個性化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系

當(dāng)前,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為當(dāng)前社會化培訓(xùn)的新熱點,在我國受到越來越多的重視,成為我國落實國家積極就業(yè)政策的重要手段之一。目前,在各地針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還相對比較缺乏,內(nèi)容和形式也存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在一是理論知識傳播較多,實踐能力方面的培訓(xùn)少,培訓(xùn)效果一般。其次,許多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式,忽視了最重要的課堂教學(xué)后的后續(xù)服務(wù)。再有,各地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容上還處于摸索階段,目前采用最多的國際勞工組織編寫的《創(chuàng)辦你的企業(yè)》的教材,不可能滿足所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。

有鑒于此,筆者建議,根據(jù)地區(qū)、群體、行業(yè)、項目特點的不同,構(gòu)建一個以創(chuàng)業(yè)專家為主導(dǎo),各行業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共同組成的個性化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系?？梢越梃b德國政府鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的做法,將創(chuàng)業(yè)人群按照一定方式 (行業(yè)、性別、年齡段等)進行細分,從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開始建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)制,通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師經(jīng)常性聯(lián)系、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者溝通會、“一對一”專家咨詢等方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供管理咨詢、技術(shù)改進、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)項目。具體內(nèi)容包括專家組織開展項目推介、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù),為創(chuàng)業(yè)者提供人事管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)支持等便利服務(wù)。

(三)構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)平臺為核心的創(chuàng)業(yè)機會集成體系

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中,雖然有不少人經(jīng)過多年闖蕩城市的歷練,有敏銳的洞察力,眼界寬,善于發(fā)現(xiàn)機會并有強烈的創(chuàng)業(yè)動機,并有一定的技術(shù)和經(jīng)驗,不乏創(chuàng)業(yè)人才。但總體而言,大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型創(chuàng)業(yè),由于知識和技能有限,對機會發(fā)現(xiàn)和把握能力相對不足,因此,地方政府可以從幾個方面入手,構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會集成體系。

提供創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)項目是創(chuàng)業(yè)的載體,選擇好的創(chuàng)業(yè)項目可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。政府以及其它服務(wù)機構(gòu)可以針對其自身特點為他們提供合適的、多樣化的項目選擇,引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)基地。建立專門的機構(gòu)和場所對創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)進行培育和孵化是各國提高創(chuàng)業(yè)成功率的通行做法。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率,有必要建立專門服務(wù)于他們的公益性的創(chuàng)業(yè)基地,組織專家為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供培訓(xùn)、市場咨詢等,同時可以構(gòu)筑信息通道。搭建創(chuàng)業(yè)平臺。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以從事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域十分廣闊,各級政府完全可以創(chuàng)新形式為他們搭建創(chuàng)業(yè)平臺,增加其創(chuàng)業(yè)機會。這點各地在實踐中已摸索出一些好的經(jīng)驗,可以結(jié)合我省情況進行選擇性借鑒。

(四)構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

國外中小企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律充分表明,〔7〕經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度,中小企業(yè)單純地依靠自身力量無法完成產(chǎn)業(yè)升級、增長方式調(diào)整,必須依附于社會服務(wù)體系的支撐。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是如此,因此要建立一個全社會參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。但體系建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,地方政府應(yīng)在這個過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

地方政府須構(gòu)建良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。減少政策性進入壁壘,打破行政性、行業(yè)性壟斷,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造與其他公民平等競爭的環(huán)境;進一步建立有利于創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī),排除創(chuàng)業(yè)的制度障礙;有針對性地出臺一些優(yōu)惠政策。各級行政部門應(yīng)優(yōu)化核心服務(wù)機構(gòu)的有效運行機制。降低市場準入門檻,提高其對行政資源的整合能力、政策落實能力、信息溝通能力,發(fā)揮行政服務(wù)機構(gòu)的決策助手作用和組織協(xié)調(diào)作用,滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的需要。發(fā)動全社會力量支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;政府可與教育機構(gòu)、企業(yè)咨詢機構(gòu)建立緊密聯(lián)系,整合各種資源,組織專門的專家隊伍,及時解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難;行業(yè)協(xié)會組織可為他們提供豐富的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)條件,為已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),共享創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,以促進他們成功創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié) 語

胡錦濤總書記在十七大報告中指出:實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強就業(yè)觀念教育,使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工流動發(fā)展到新階段的必然現(xiàn)象,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能為農(nóng)民的增收開辟了新的渠道,開拓了就地解決剩余勞動力的新途徑,帶動農(nóng)村及城鎮(zhèn)的地方產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移,同時能開發(fā)農(nóng)村市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政府和社會的支持,是一項系統(tǒng)工程。地方政府應(yīng)該協(xié)調(diào)、整合各方力量,根據(jù)浙江省經(jīng)濟狀況和社會發(fā)展的特點,構(gòu)建一個較為完善的浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。同時,該體系的良好運作涉及到體系內(nèi)的幾大要素,例如地方政府、社會組織、新聞媒體、創(chuàng)業(yè)者等,只有這些要素之間互為協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用,才能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、農(nóng)村反哺城市的目標。

〔1〕羅劍朝,李赟毅.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo) 〔M〕.經(jīng)濟管理出版社,2009:15-38.

〔2〕王勝遠.基于 S WOT分析的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究 〔J〕.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2009,(9):85-89.

〔3〕彼得·德魯克.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神 〔M〕.張煒譯.上海人民出版社,2002:31-36.

〔4〕陽立高,廖進中,朱丈蜻,李偉舵.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究——基于對湖南省的實證分析 〔J〕.經(jīng)濟問題,2008, (4):85-88.

〔5〕周沛.建立三元社會結(jié)構(gòu)是“民工潮”有序流動的戰(zhàn)略選擇 〔J〕.南京社會科學(xué),1995,(10):47.

〔6〕鄭風(fēng)田,孫謹.從生存到發(fā)展——論我國失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建 〔J〕.經(jīng)濟學(xué)家,2006,(1):54-61.

〔7〕Kirzner, IM.,Entrepreneurial discovery and the competitive market process:An Austrian approach〔J〕,Journal of Economic Literature,1997,(35):60-85.

C912.82

A

1004—0633(2010)06—092—05

本文為浙江省教育廳科研項目“浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究”(Y200907792)的階段性成果。

2010—07—14

徐晉,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院講師,博士研究生。主要研究方向:農(nóng)民工問題、創(chuàng)業(yè)教育;駱建艷,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院副教授,碩士。主要研究方向:農(nóng)民工問題。浙江杭州 310024

(本文責(zé)任編輯 劉昌果)