□ 劉曉東

《地方立法研究》（2009年卷）已由遼寧人民出版社出版發(fā)行。作為目前國內(nèi)唯一一份專門發(fā)表地方立法研究成果的年刊，《地方立法研究》的面世，為廣大地方立法實際工作者和理論研究人員，開辟了一塊探討地方立法理論和總結地方立法經(jīng)驗的新園地。

一、《地方立法研究》創(chuàng)辦經(jīng)過和宗旨

《地方立法研究》是由遼寧省地方立法研究會主辦的。從籌備到正式出版，經(jīng)過了近兩年的時間。2008年7月，遼寧省地方立法研究會換屆。新的一屆研究會將加強地方立法研究作為主要工作，認為自憲法賦予地方立法權以來，我國地方立法取得了很大的進展，地方立法研究也日益受到重視。特別是立法法頒布實施以來，地方立法進入了一個新階段。地方立法的發(fā)展，為地方立法研究拓展了空間，同時，也對地方立法研究提出了更高的要求。但當時，全國尚沒有一份專門的地方立法研究刊物，地方立法研究成果只能零散地在一些綜合性的刊物上發(fā)表，這無疑影響了地方立法研究的深入開展。正是鑒于這種情況，遼寧省地方立法研究會決定創(chuàng)辦《地方立法研究》，以此為地方立法研究成果的交流，搭建一個平臺。

為了辦好《地方立法研究》，遼寧省地方立法研究會成立了以研究會會長、遼寧省人大常委會原副主任董九洲和研究會名譽會長、遼寧省人大常委會副主任朱紹毅為主任的編委會。確定了辦刊宗旨和思路：立足本省，面向全國，緊密聯(lián)系地方立法實際，關注地方立法重點難點問題，為地方立法提供理論支撐?！兜胤搅⒎ㄑ芯俊凡扇∫詴男问剑磕昃庉嫵霭嬉痪?。刊載的文稿強調(diào)為原創(chuàng)，力求反映地方立法研究的新成果。

創(chuàng)辦《地方立法研究》一經(jīng)提出，即得到了遼寧省人大常委會及遼寧省人大法制委員會和相關部門的大力支持。各地的地方立法實際工作者和理論研究人員，也都寄予厚望，積極撰寫稿件。遼寧人民出版社對出版發(fā)行事宜做了精心的安排。正是由于各方面共同努力，使《地方立法研究》（2009年卷）順利與讀者見面。

二、《地方立法研究》欄目的設置

《地方立法研究》除了“卷首語”和“特稿”之外，根據(jù)內(nèi)容和立法的類型，設立了若干欄目?！暗胤搅⒎傉摗敝赜诘胤搅⒎ㄖ笇枷?、原則、意義等重要的、根本性問題的論述?！暗胤搅⒎ǜ髡摗眲t側重論述地方立法某一方面的問題?！暗胤搅⒎ㄐ绿健睘樘接懙胤搅⒎ㄐ虑闆r新問題留一席之地。而地方立法實際運作和經(jīng)驗總結，則分別見諸于“地方立法實務”和“地方立法經(jīng)驗”欄目。

地方立法是一個寬泛的概念，主要是指省級和較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，也包括經(jīng)濟特區(qū)所在的省、市人大及其常委會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施的法規(guī)，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例。從廣義上說，地方政府制定規(guī)章也可以納入地方立法的范疇。據(jù)此，《地方立法研究》專設了“經(jīng)濟特區(qū)立法”、“民族自治地方立法”、“地方行政立法”欄目?！兜胤搅⒎ㄑ芯俊愤€設有“國外地方立法”和“地方立法書評”欄目。前者，適當介紹一點其他國家地方立法的情況，供我國地方立法借鑒參考。后者，有選擇地對一些地方立法著作進行評介，為研讀這些著作做個指引。

三、《地方立法研究》（2009年卷）的特點

《地方立法研究》（2009年卷）就是秉承上述辦刊宗旨和思路編輯的。本卷刊載文稿58篇，作者來自遼寧本省和全國其他地區(qū)，有立法實際工作者，也有理論研究人員。綜觀本卷文稿，呈現(xiàn)四個特點：

一是突出了當前地方立法研究的重大問題。就是以科學發(fā)展觀為指導，科學立法，民主立法。作為特稿登載的《切實加強地方立法促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展》一文，即是以科學發(fā)展觀為指導，結合遼寧地方立法實際，對做好當前地方立法工作的全面論述?！墩摰胤搅⒎鋵嵖茖W發(fā)展觀》《建立和完善科學立法機制的幾點認識》《地方立法中擴大公眾參與的思考》等文章，從理論和實際的結合上，對民主立法和科學立法進行了闡述。

二是涉及地方立法的諸多方面。例如，關于地方立法的權限、不抵觸原則，法規(guī)立項和論證，法規(guī)草案起草和統(tǒng)一審議，法規(guī)的修改、解釋和清理，執(zhí)行性地方性法規(guī)的制定等問題，都有專文分析。特別是《發(fā)揮專門委員會在地方立法中的作用》《談專門委員會立法提案權的行使》《地方性法規(guī)解釋若干問題研究》《地方立法監(jiān)督制度的優(yōu)化設計》等文章論述的問題，是以往地方立法研究著述中少有涉及的。

三是對地方立法的一些新情況新問題加以探討。經(jīng)濟社會的變革，使地方立法不斷出現(xiàn)新情況，面臨新問題。不少文章直面這些新情況新問題，從理論上予以回應?！墩劦胤叫苑ㄒ?guī)對私權利的保護》一文，對地方立法日益突顯的公民、法人和其他組織社會權利保護問題，做了較為系統(tǒng)的論述?！稏|北三省立法協(xié)作機制研究》《沈陽經(jīng)濟區(qū)開展區(qū)域性立法協(xié)作的模式與路徑選擇》和《武漢城市圈“兩型”社會建設中的地方立法問題》等文章，則分別探討了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，帶來的區(qū)域立法協(xié)作問題。

四是與地方立法的實際聯(lián)系得比較緊。本卷的大部分文章是由立法實際工作者撰寫的，因此有很強的實踐性。而一些文章就是對地方立法經(jīng)驗的總結。如《從遼寧應對突發(fā)事件立法談執(zhí)行性地方性法規(guī)的制定》《法規(guī)草案公開征求意見的實踐和思考》《積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展立法工作》等，總結的經(jīng)驗和做法，對地方立法實踐有很強的示范意義。

《地方立法研究》是由一個省地方立法研究會主辦的，能力水平所限，不足與缺憾難以避免。從2009年卷看，即存在有些文章議論粗淺，專家學者的文稿少，有的欄目文稿單薄等問題。但《地方立法研究》畢竟有了良好的開端。可以相信，有來自全國各地和各方面的熱情關心和支持，這塊地方立法研究的新園地一定會枝繁葉茂，百花爭艷，越辦越好。讓我們大家期待著！