□ 朱恒順

人大前沿話題

在累積創(chuàng)新中提升人大監(jiān)督實(shí)效

□ 朱恒順

2010年8月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告進(jìn)行審議并開(kāi)展專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以聯(lián)組會(huì)議的方式開(kāi)展專題詢問(wèn)，也是其加強(qiáng)監(jiān)督工作的又一次有益探索。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議有三種組織形式：全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議。在過(guò)去30多年里，每次常委會(huì)基本上都采取全體會(huì)議和分組會(huì)議的形式。但實(shí)踐證明，聯(lián)組會(huì)議給常委會(huì)委員提供一個(gè)更大范圍內(nèi)交鋒的機(jī)會(huì)，是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，可以對(duì)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)和分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)鳴，可以使審議更加深入，也更有利于議案的充分討論。本次探索無(wú)疑為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上進(jìn)行了大量探索。比如，對(duì)中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，在開(kāi)展執(zhí)法檢查后進(jìn)行追蹤檢查監(jiān)督，將每次常委會(huì)審議意見(jiàn)送“一府兩院”研究處理，組織開(kāi)展專題詢問(wèn)，圍繞編制“十二五”規(guī)劃開(kāi)展專題調(diào)研，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，聽(tīng)取政府專項(xiàng)報(bào)告后作出決議，公開(kāi)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，等等。通過(guò)這些探索，逐步推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。監(jiān)督的成效則以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式影響著“一府兩院”。僅以兩次專題詢問(wèn)為例，不僅有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志態(tài)度誠(chéng)懇，實(shí)事求是回答委員們的關(guān)切，其更深層次的成效，則是提高了“一府兩院”接受監(jiān)督的自覺(jué)性，促使有關(guān)部門(mén)的工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我們完全可以說(shuō)，在累積創(chuàng)新的細(xì)節(jié)中，全國(guó)人大的監(jiān)督工作在不斷改進(jìn)和強(qiáng)化。

當(dāng)然，與憲法和法律的規(guī)定相比，與人民群眾的期望相比，人大監(jiān)督還有待于向更廣闊的領(lǐng)域拓展，監(jiān)督形式、方法還有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。從全國(guó)人大的角度來(lái)說(shuō)，今后一段時(shí)間可以考慮從以下幾個(gè)方面努力：一是，完善和拓展監(jiān)督工作公開(kāi)的形式和渠道，采取電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播或者邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)等方式向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督工作；二是，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，激活質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等法律規(guī)定的監(jiān)督方式；三是，加強(qiáng)法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)違反憲法和法律的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等，依法予以審查和撤銷；四是，在監(jiān)督工作中廣泛采用辯論、聽(tīng)證等方式，以使各種意見(jiàn)得以充分交流和博弈。

（作者單位：全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)）