●俞 琰

以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨建工作

●俞 琰

當(dāng)前，日益頻繁的社會(huì)流動(dòng)性、日益突出的社會(huì)主體性、日益成熟的市場(chǎng)機(jī)制和日益復(fù)雜的社會(huì)多樣性，給基層黨建工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。只有以改革創(chuàng)新的精神構(gòu)建新型組織體系和管理體制、明確基層黨組織功能定位、建立新的動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)黨的工作社會(huì)化，才能更好地發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

基層黨建；改革創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告指出，“黨的基層組織必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力。要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！被鶎狱h組織這四個(gè)作用，既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。“推動(dòng)發(fā)展”是中心，體現(xiàn)了黨的組織路線必須為政治路線服務(wù)的要求?！胺?wù)群眾”是根本，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！澳廴诵摹笔顷P(guān)鍵，是黨的群眾路線在基層組織建設(shè)中的集中體現(xiàn)?！按龠M(jìn)和諧”是重點(diǎn)，也是保障，強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的歷史重任。

建黨88年來(lái)，我們黨在基層黨建方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果。但隨著形勢(shì)的不斷變化，基層黨建工作也面臨著不少理論困惑和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如在基層黨組織模式設(shè)置上，面對(duì)日益頻繁的社會(huì)流動(dòng)性，如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育和管理，使不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的基層黨建覆蓋到位、行為協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋？在實(shí)現(xiàn)黨的“組織化”作用上，面對(duì)各種新的社會(huì)思潮不斷涌現(xiàn)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們政治意識(shí)日漸淡薄，如何有效實(shí)現(xiàn)以黨為核心的“組織化”社會(huì)，強(qiáng)化黨員意識(shí)和發(fā)揮先鋒模范作用？如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的說(shuō)教式思想政治工作抽象單調(diào)、對(duì)現(xiàn)實(shí)缺乏解釋力、對(duì)黨員缺乏吸引力、對(duì)群眾缺乏親和力的現(xiàn)狀？在黨建現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，隨著個(gè)人發(fā)展及利益實(shí)現(xiàn)渠道的多元化，在合理的公私利益面前，黨員和一般群眾的區(qū)別到底在哪里？如何調(diào)動(dòng)其發(fā)揮先鋒模范作用的積極性？面對(duì)越來(lái)越多秉持不同信仰和理念的新社會(huì)組織的公益慈善、志愿行動(dòng)，基層黨組織又如何發(fā)揮更好的作用？在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮凝聚力上，隨著區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的拉大，職業(yè)類型、生活方式、價(jià)值觀念越來(lái)越多樣化。如何滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，凝聚和領(lǐng)導(dǎo)、管理一個(gè)多樣化的社會(huì)，已經(jīng)成為黨建新的課題。

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，只有解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能找到解決難題的突破口，發(fā)揮好基層黨組織的關(guān)鍵作用。

一、以社區(qū)黨建為依托，構(gòu)建新型組織體系和管理體制，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。

新形勢(shì)下，社區(qū)已成為人民生活、社會(huì)發(fā)展、公共活動(dòng)的空間單元。依托地區(qū)設(shè)置黨組織、“劃片而治”，是管理黨員、服務(wù)群眾、凝聚社會(huì)的最優(yōu)選擇。即實(shí)現(xiàn)基層黨組織在社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化整合，實(shí)現(xiàn)基層黨建的資源整合，提高黨的基層組織在新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的活力和適應(yīng)性，達(dá)到形成合力、整體聯(lián)動(dòng)的效果。同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

這種整合，既包括傳統(tǒng)的依托單位“建黨”，也包括跨單位、跨所有制形式、跨行業(yè)甚至跨地域的“建黨”。比如已探索的“聯(lián)合支部”、“支部建在樓上”、“支部建在園區(qū)”、“流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站”、黨員服務(wù)中心等新的組織形式和設(shè)置方式，其共同特點(diǎn)是依托固定空間、基層黨組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織交叉，既以“鐵打的營(yíng)盤(pán)”應(yīng)對(duì)“流水的兵”，又解決了“兩新組織”與基層黨建兼容度不高的問(wèn)題，較好地實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)“兩新組織”黨建、做好流動(dòng)黨員教育和管理等要求。例如上海市寶山區(qū)在社區(qū)黨建的初步探索過(guò)程中，成立了綜合黨委和社會(huì)工作黨委，分別整合社區(qū)中的“兩新”組織黨建和社區(qū)基層黨組織，體制內(nèi)著力做“深”做“強(qiáng)”，體制外致力做“密”做“實(shí)”。通過(guò)獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠等多種形式，擴(kuò)大組織覆蓋；通過(guò)加強(qiáng)黨員教育管理，擴(kuò)大黨員覆蓋；堅(jiān)持以服務(wù)為根本途徑，擴(kuò)大工作覆蓋。只有爭(zhēng)取多管齊下，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)組織和工作的覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

二、以鞏固擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，明確基層黨組織新的功能定位，增強(qiáng)深度凝聚力。

在社會(huì)分工專業(yè)化的前提下，基層黨組織要集中精力改進(jìn)、完善、發(fā)揮好政黨基層組織的專業(yè)功能?；鶎狱h建重心從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，擔(dān)負(fù)著三重使命，首先是保證黨的施政綱領(lǐng)得到有效貫徹，這是執(zhí)政權(quán)力的要求；其次是服務(wù)于黨的政治活動(dòng)，確保黨的社會(huì)政治基礎(chǔ)，這是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求；再次是通過(guò)黨的活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)地方社會(huì)的有序與和諧，這是執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

政府管理要求的是有序，而政黨領(lǐng)導(dǎo)追求的是認(rèn)同。作為基層黨組織要更加專注于對(duì)基層社會(huì)的政治動(dòng)員和政治領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)充分發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，為黨長(zhǎng)期持續(xù)執(zhí)政爭(zhēng)取最大的民心資源。要全力以赴推動(dòng)發(fā)展，建設(shè)利于發(fā)展的環(huán)境，協(xié)調(diào)參與發(fā)展的力量，達(dá)到推動(dòng)發(fā)展的目的。要通過(guò)真誠(chéng)服務(wù)來(lái)凝聚人心，堅(jiān)持不懈地做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的工作，誠(chéng)心誠(chéng)意地使服務(wù)對(duì)象在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，發(fā)展上有希望，使社會(huì)成員各盡其能、各得其所、和諧相處，才能使基層黨組織不論何種情況下都體現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和影響力。

三、以協(xié)調(diào)公私關(guān)系為重點(diǎn)，建立新的動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。

按照馬克思主義基本原理特別是唯物辯證法來(lái)理解，公與私不可能只有對(duì)立，沒(méi)有統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，存在公私兩利的可能和途徑，應(yīng)把公與私協(xié)調(diào)起來(lái)，善于尋找兩者的結(jié)合點(diǎn)、統(tǒng)一性，才能更加有效地解釋現(xiàn)實(shí)、動(dòng)員社會(huì)。

基層黨組織所代表的公共利益、群眾利益，無(wú)不來(lái)源于廣大黨員群眾的具體利益訴求。只有善于尋找公共利益與私人利益的結(jié)合點(diǎn)、統(tǒng)一性，才能為帶領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、動(dòng)員群眾服務(wù)于公共利益提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。比如，支持黨員、群眾帶頭創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、率先致富；引導(dǎo)、鼓勵(lì)黨員和群眾合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極奉獻(xiàn)社會(huì)公益；表彰黨員、群眾的服務(wù)和奉獻(xiàn)行為，尊重行為背后包含的自利動(dòng)機(jī)。這就是比較現(xiàn)實(shí)的社會(huì)動(dòng)員途徑，鼓勵(lì)通過(guò)追求公共利益、增加社會(huì)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和自身利益的行為，引導(dǎo)黨員和群眾超越個(gè)人近期利益謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。基層黨組織只有善于組織，善于動(dòng)員，才能找到切實(shí)可行的體現(xiàn)基層黨組織和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)途徑和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而為增強(qiáng)黨的凝聚力提供新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)黨員努力做到“黨員意識(shí)強(qiáng)，表率作用突出；敬業(yè)意識(shí)強(qiáng)，崗位奉獻(xiàn)突出；主人意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)新能力突出；業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)，骨干作用突出”，成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。

四、以領(lǐng)導(dǎo)凝聚社會(huì)為要求，樹(shù)立新的工作理念，推動(dòng)有效“組織化”。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)將以平等交換、相互依賴等橫向聯(lián)結(jié)的關(guān)系為主，黨的核心地位就要在社會(huì)關(guān)系中去體現(xiàn)?；鶎狱h組織不能單純依靠行政指令強(qiáng)制性地完成，而是主要通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商等非權(quán)力性手段來(lái)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。因此，基層黨建要善于依托社會(huì)拓展各項(xiàng)工作的資源渠道，目標(biāo)要著眼于社會(huì)效益和政治效益，對(duì)象要關(guān)注全體社區(qū)成員，內(nèi)容要以服務(wù)為主、關(guān)注群眾需求，方式要以引導(dǎo)、協(xié)商、民主、服務(wù)等軟性的群眾工作手段為主，這就是社區(qū)黨建工作的社會(huì)化。

黨的工作社會(huì)化，是基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化整合的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)高度融合的必然選擇，也是推動(dòng)社會(huì)成員有效“組織化”的重要路徑。社區(qū)黨組織要深耕社會(huì)基層，善于從群眾生活的細(xì)處做起，注重地區(qū)性、群眾性、公益性的工作，向社區(qū)內(nèi)的所有居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織“輪輻式”輻射滲透，通過(guò)社會(huì)效益帶動(dòng)政治效益；各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和居民區(qū)中的黨組織也要走出自身的一方天地，沖破條塊行政分隔的圍墻，聯(lián)系周邊的社區(qū)和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)效益最大化。在這兩個(gè)方向上相互對(duì)接，才能把點(diǎn)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，把各種社會(huì)組織、政治資源、行政力量、市場(chǎng)主體有機(jī)地粘結(jié)、凝聚、組織起來(lái)，形成以黨組織為核心，“同心多層”、“同心多圓”的執(zhí)政黨和社會(huì)的新的“組織化”體系。

D267

A

1009-928X（2010）02-0043-02

作者單位：中共寶山區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：周奕韻