□ 李大光

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

完善社會保障制度 破解大學生就業(yè)難題
——以吉林省為視角

□ 李大光

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

目前，針對大學生就業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡和畢業(yè)生權(quán)益得不到保障等問題，在對地區(qū)之間、機關(guān)企 （事）業(yè)單位之間社會保障的不平衡進行分析后發(fā)現(xiàn)，吉林省在大學生就業(yè)去向的配套政策上存在著薄弱環(huán)節(jié)，社會保障水平對大學生就業(yè)去向存在明顯影響。因此，必須加快社會保障體系建設(shè)，以促進大學生順利就業(yè)。

社會保障；大學生就業(yè)；社會保障水平；就業(yè)去向

大學生就業(yè)問題是當前我國政府和社會亟待解決的一個重要問題。造成這一問題的原因十分復雜。本文從社會保障的角度對吉林省大學生就業(yè)問題進行分析，并嘗試提出化解這一問題的建議。

一、吉林省大學生就業(yè)面臨的問題

從1999年開始，全國高校招生規(guī)模逐年增加，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長。到2009年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達到610萬，加上100多萬歷年沒有就業(yè)的大學生，在金融危機導致經(jīng)濟增長放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難的大背景下，大學生的就業(yè)形勢日趨嚴峻。鑒于此，國家及時出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，以提高畢業(yè)生平均就業(yè)率，給廣大高校畢業(yè)生帶來了希望和信心。一方面，從畢業(yè)生平均就業(yè)率可以看到國家對大學生就業(yè)問題的極度關(guān)注，在高校畢業(yè)生數(shù)量呈跳躍式增長的同時，仍保持高校畢業(yè)生就業(yè)率的穩(wěn)步增長；另一方面，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的增長，等待就業(yè)的人數(shù)也在隨之增長，這意味著今后大學生就業(yè)難的現(xiàn)象將會更加凸顯。

近年來，吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴峻，每年都會有大量新增畢業(yè)生進入就業(yè)市場，就業(yè)率逐年降低，而且畢業(yè)生的薪資水平也在不斷下降，已經(jīng)成為影響吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。更為重要的是，雖然有大量的大學生畢業(yè)，但從總體上說，吉林省的高素質(zhì)人才并不充足。問題的癥結(jié)在于發(fā)展的不平衡性和社會的二元結(jié)構(gòu)使得畢業(yè)生的供求之間存在著脫離現(xiàn)象，即就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡問題。就吉林省的情況來看，畢業(yè)生大多涌入到發(fā)達的長春市和吉林市，而欠發(fā)達地區(qū)的白城、延邊、渾江等地卻又存在高素質(zhì)人才引不來、留不住的問題。盡管吉林省出臺了大量鼓勵畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)、到基層就業(yè)的政策，但由于受到預期收益的影響以及政策執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的一些問題，尚沒有收到較好的效果。此外，有些用人單位對引進的高素質(zhì)人才不能達到法律所要求的最低保障程度，很難吸引到畢業(yè)生，從而造成了不同勞動力市場之間的結(jié)構(gòu)失衡，甚至出現(xiàn)了自愿性失業(yè)現(xiàn)象。此外，在畢業(yè)生就業(yè)過程中還廣泛存在著對女生的就業(yè)歧視以及畢業(yè)生的合法權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象。隨著我國高等教育進入大眾化階段，同時受到社會經(jīng)濟整體就業(yè)吸納能力下降的影響，我國的畢業(yè)生就業(yè)市場已經(jīng)從“賣方市場”演變?yōu)椤百I方市場”。在對吉林省白城地區(qū)的通榆、渾江的撫松和靖宇等地企業(yè)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一方可以采取一些規(guī)避負擔的措施如不給畢業(yè)生提供保險、通過增強現(xiàn)有員工的工作量減少新雇用員工的數(shù)量等來減少社會保障成本；畢業(yè)生一方卻很難采取有力措施維護自己的合法權(quán)益。這不僅侵害了已就業(yè)員工的權(quán)益，也降低了用人單位招錄新員工的比例，使就業(yè)形勢更加嚴峻。

二、社會保障因素和保障水平對吉林省大學生就業(yè)的影響

（一）地區(qū)間社會保障的不平衡對吉林省大學生就業(yè)去向的影響

長春市、吉林市作為吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度相對較為完善的地區(qū)，對成千上萬的大學生具有相當強的吸引力；而白城、延邊、渾江等欠發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，社會保障制度不完善，對大學生的吸引力相對較弱。這一事實說明地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障水平的差異確實影響了大學生的就業(yè)去向。據(jù)筆者所做的調(diào)查看，在省屬院校高校畢業(yè)生中，75%的長春市生源的大學生和90.8%的吉林省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)生源的大學生都將長春市、吉林市作為就業(yè)首選地。與此形成強烈反差的卻是大學生對去欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)趨于冷淡，尤其是去農(nóng)村就業(yè)。對于大學生個人而言，在長春市、吉林市就業(yè)意味著自己未來仍擁有良好的個人發(fā)展空間；而去農(nóng)村就業(yè)一切都呈現(xiàn)出不確定性。如果大學生選擇去農(nóng)村就業(yè)，那就等于放棄了城鎮(zhèn)人口享有的社會保障，這必然制約大學生向農(nóng)村的流動。這二者之間最顯著的差異就是城鄉(xiāng)二元化的社會保障體系。此外，吉林省和發(fā)達地區(qū)的上海比較有很大的差距。直至今日，上海社會保障制度改革都走在全國前沿。首先，它為人們提供了良好的失業(yè)保險待遇。除失業(yè)救濟金和失業(yè)期間的醫(yī)療補助金外，對失業(yè)人員發(fā)生的醫(yī)療費用，凡符合上海市職工基本醫(yī)療保險規(guī)定的用藥范圍、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和費用標準的，都由失業(yè)保險給予70%的補貼；其次，最低生活保障標準在全國的排名也很靠前，上海還是最先啟動家政綜合保險的直轄市。這些有力措施不僅解決了大學生的后顧之憂，也為大學生在自己的職業(yè)生涯中多次擇業(yè)提供了就業(yè)保護，促進了人才的合理流動。因此，大學畢業(yè)生選擇去上海就業(yè)更容易被人理解。

（二）機關(guān)企（事）業(yè)單位間社會保障的不平衡對吉林省大學生就業(yè)去向的影響

針對大學生“就業(yè)難”的問題，筆者在機關(guān)、企（事）業(yè)單位調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學生有年齡優(yōu)勢、學歷優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、能力優(yōu)勢，但他們?nèi)匀桓械骄蜆I(yè)有一定的困難。究其原因，“就業(yè)難”反映的其實是就業(yè)不公平的問題。因此，只有社會保障的公平，才能促進就業(yè)的公平。如果沒有公平的社會保障就無法真正破解大學生的就業(yè)難題，即不同單位福利保障差異是導致大學生就業(yè)難的一個重要因素。

具體而言，在事業(yè)單位和省、市政府機關(guān)等部門就業(yè)，擁有干部身份，享受政府在住房、醫(yī)療、失業(yè)保險等方面的一系列社會保障；而在非國有企業(yè)就業(yè)，身份、檔案無著落，沒有穩(wěn)定的社會保障；在一汽、吉化、長客等國有企業(yè)就業(yè)，休假、工作時間都是有明文規(guī)定的，勞動合同的簽訂也是有制度保證的；而在吉林省白城、白山等欠發(fā)達地區(qū)和貧困縣民營企業(yè)就業(yè)，由于就業(yè)壓力，勞動者處于相對劣勢，用人單位隨意用工增多，不少單位不依法與勞動者簽訂勞動合同，或勞動合同短期化，大學生的權(quán)益得不到保障；或企業(yè)違反勞動法的規(guī)定，隨意延長工作時間，勞動者的法定休息時間得不到保證，等等。這些都成了高校畢業(yè)生流向民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的嚴重障礙。

目前，報考公務(wù)員已經(jīng)成為許多大學畢業(yè)生最熱衷的事情。2009年吉林省招收公務(wù)員時，有的職位居然有上千人競爭。為什么考公務(wù)員最熱？為什么在大學生眼里，就業(yè)的一般序列總是行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)，最后才是自主創(chuàng)業(yè)？筆者認為，除了官本位意識之外，最主要的當然就是社會保障的差異。由于缺乏失業(yè)保障，所以，特別看重職業(yè)的穩(wěn)定性；由于缺乏高覆蓋率和高水平的醫(yī)療保障，所以，特別看重能否享受公費醫(yī)療；由于無法提供基本的住房條件，所以，特別看重能否享受住房公積金；由于無法保障公平的養(yǎng)老，所以，特別看重養(yǎng)老金的標準。人分三六九等，最后就是通過社會保障來體現(xiàn)的。同樣是養(yǎng)老金，離休比退休的高，行政比事業(yè)的高，事業(yè)比企業(yè)的高，國有企業(yè)比集體企業(yè)的高，個體私營企業(yè)就根本沒有退休一說，因而也就沒有任何保障。

（三）“三險一金”對吉林省大學生就業(yè)的影響

通常所說的“三險一金”即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。它對于人們化解經(jīng)濟風險，穩(wěn)定生活是相當重要的。雖然“企業(yè)辦社會”的時代已經(jīng)過去，但人們的社會保障與單位狀況密切相聯(lián)。一般而言，效益好的單位，像通化東寶藥業(yè)、吉林敖東、一汽啟明等單位在執(zhí)行社會保障制度方面做得相對較好；而處于停產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)的單位則難以執(zhí)行；機關(guān)事業(yè)單位一般能較好地執(zhí)行“三險一金”制度，但欠發(fā)達地區(qū)和貧困縣的民營企業(yè)和個體企業(yè)往往不繳或少繳 “三險一金”。

大學生首次進入勞動力市場，社會保障具有更加特殊的意義。大學生在畢業(yè)之前，其學費和生活費都是由家人支付的，如果家庭經(jīng)濟困難，就可能向親戚籌借或申請國家助學貸款。大學生沒有財富積累，甚至還要負債；加上剛參加工作，沒有工作經(jīng)驗，工資收入會相對較低。因此，其抵御風險的能力較弱，對社會保障的需求更加強烈。而能否提供“三險一金”就會成為他們擇業(yè)的必要條件。當提供“三險一金”的用人單位的數(shù)量小于這些求職者的數(shù)量時，部分大學生失業(yè)就會在所難免。同時，對社會保障的強烈要求縮小了職位搜尋的范圍，大學生即使找到了工作，可能也不是最滿意的，如工資低、專業(yè)不對口等。也就是說，社會保障發(fā)展不均衡問題會導致大學生失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量下降。

事實證明，很多大學生都將社會保障作為擇業(yè)的重要條件。在長春市人才市場2009年秋季招聘大會上，就有大學畢業(yè)生說，兩年中我換了3家單位，就是因為他們沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金，感覺后顧有憂。這次求職，除了看發(fā)展空間外，重要的就是找一個‘三險’俱全的單位，而并非所有的用人單位都能提供“三險一金”。據(jù)《2006北京高校畢業(yè)生就業(yè)薪酬調(diào)查報告》顯示，73.8%的畢業(yè)生享受了“三險一金”，16.7%的畢業(yè)生只享受“三險”而沒有住房公積金，9.5%的畢業(yè)生則完全沒有享受“三險一金”。由此看來，社會保障發(fā)展不均衡直接影響了吉林省大學生的就業(yè)率。

三、促進吉林省大學生就業(yè)的對策

近幾年，吉林省委、省政府出臺了很多促進大學生就業(yè)的措施。如白城、延邊、白山等地針對“大學生志愿服務(wù)計劃”、“選派高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”等出臺了專門文件，拓寬了大學生就業(yè)渠道。但是，大學生就業(yè)與社會保障體系息息相關(guān)，單純地從理論上呼吁大學生轉(zhuǎn)變觀念，在目前二元結(jié)構(gòu)的社會保障體系下是不現(xiàn)實的。在要求大學生轉(zhuǎn)變意識、提倡自主創(chuàng)業(yè)的同時，相關(guān)部門應(yīng)逐步推進、分層次實施，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的全民社會保障體系，這才是徹底解決問題的途徑，才能使他們愿意到基層、到非公有制單位、到欠發(fā)達地區(qū)落下腳，扎下根。

（一）借鑒其它省市的經(jīng)驗鼓勵大學畢業(yè)生到基層、到欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)

⒈對基層社會管理和公共服務(wù)崗位實施就業(yè)補貼政策。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)的，符合公益性崗位條件的，給予社保補貼和崗位補貼；在基層和社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，按規(guī)定參加社會保險。如遼寧省2009年開發(fā)1萬個大學生基層管理和服務(wù)崗位，由各級財政共同購買并給予補貼。北京市也擬由政府購買社會工作者崗位，設(shè)置“社區(qū)助理”崗位，招聘大學生。

⒉實施學費和助學貸款代償政策。對到基層地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)和應(yīng)征入伍的，實施相應(yīng)的學費和助學貸款代償政策。如江蘇省提出高校畢業(yè)生自愿到蘇北基層工作3年，本科學費可全免。應(yīng)征入伍服兵役的，實施相應(yīng)的學費代償政策。遼寧省提出高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，服務(wù)期滿2年的代償助學貸款；工作滿4年的，學費由政府返還。

⒊在選聘招錄上實施優(yōu)惠政策。對有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生在研究生招錄、事業(yè)單位選聘時優(yōu)先，在城市以上公務(wù)員考錄時擴大比例。教育部提出，對參加項目的畢業(yè)生，服務(wù)期滿且考試合格的，服務(wù)期滿3年內(nèi)考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件優(yōu)先錄?。桓呗毟邔W生可免試讀成人本科。遼寧省提出有2年基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生報考省內(nèi)研究生培養(yǎng)單位，享受總分加20分政策。

（二）制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層人才發(fā)展規(guī)劃，擴大社會保障覆蓋范圍

提高社會保障統(tǒng)籌層次，為大學生就業(yè)創(chuàng)造良好條件。促進大學生合理流向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、民企，就必須擴大社會保障的覆蓋范圍。首先，擴大到城鎮(zhèn)所有用人單位的所有職工，加強社會保險的強制性，加大繳費的稽查力度，保證每個職工都享受社會保障待遇；其次，擴大到城鎮(zhèn)所有非正式就業(yè)者和自由職業(yè)者；再次，擴大到廣大農(nóng)村勞動者。加快勞動人事及戶籍管理等相關(guān)制度的改革，按照市場經(jīng)濟體制改革的要求取消地方保護主義。在未建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的現(xiàn)行狀況下，對去欠發(fā)達地區(qū)、基層和農(nóng)村就業(yè)的大學生，要建立雙向暢通的勞動力流動體系，輔以適當?shù)恼邇A斜。如：進行專門的人事檔案備案，建立吸納和儲備人才的長效機制，時常抽查其工作情況；對在農(nóng)村工作2年以上的大學生進行一次新的專業(yè)和實踐培訓，擴展補充其所需知識；出臺相應(yīng)的政策和制度，彌補城鄉(xiāng)二元化社會保障制度的不足。要使經(jīng)濟落后地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民以及不同地區(qū)、不同單位、不同就業(yè)形式的勞動者獲得相對均等的社會保障，首先，各地政府應(yīng)落實基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌政策；其次，實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的省級統(tǒng)籌；再次，逐步實現(xiàn)社會保障的國家統(tǒng)籌，為徹底解決大學生就業(yè)難創(chuàng)造良好條件。

（三）加強社會保障基金管理和社會保障立法工作，建立大學生自主創(chuàng)業(yè)風險基金

大量個人賬戶的“空賬”顯示出基金管理方面的漏洞。因此，必須實現(xiàn)個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金的獨立運行，建立有效的監(jiān)管體制，嚴格規(guī)范社會保障基金的投資運作，以實現(xiàn)保值增值。同時，應(yīng)實現(xiàn)社會保障基金管理全國聯(lián)網(wǎng)，開通社會保障金的異地繳納和領(lǐng)取業(yè)務(wù)，為勞動力的合理流動創(chuàng)造有利條件。加強對民企的監(jiān)管，建立職工就業(yè)維權(quán)機構(gòu)。加強信息溝通，建議實行將高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)情況納入就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計體系。建立大學生自主創(chuàng)業(yè)風險基金。通過人大會議，制定覆蓋面更為廣泛、效力更高的法律法規(guī)，提高社會保障法的層次，為改革現(xiàn)有的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供有力的支撐。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，建立以稅代費社會保障金征繳辦法

發(fā)揮輿論媒體的作用，為樹立全民保障的理念，掃除社會保障體系道路上的障礙做好宣傳；提高整體經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大就業(yè)容量，緩解社會總體就業(yè)壓力，解決大學生就業(yè)難題；緩解大學生的預期消費壓力，從薪酬預期的角度化解就業(yè)問題。當預期的人才流動成本降低后，當社會保障制度趨于完善時，大學生的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了保護，其就業(yè)觀念將隨之改變，必然會選擇自己所喜愛的就業(yè)方式。建立獨立于用人單位的社會保障金征繳辦法，改變由用人單位依據(jù)員工數(shù)量繳納保費為統(tǒng)一征繳社會保障稅，以稅收的形式統(tǒng)一征繳社會保障金，克服部分用人單位因不為員工繳納保障金帶來的不公平競爭，提高社會保障繳納的公平性。社會保障稅的形式將限制目前部分企業(yè)為了規(guī)避社會保障成本而不招錄新員工或不依法參保的行為，提高社會的就業(yè)容納能力，保障就業(yè)員工的合法權(quán)益，為解決大學生就業(yè)難創(chuàng)造條件

總之，大學生就業(yè)問題是吉林省構(gòu)建社會保障體系發(fā)展過程中的一個重要問題，我們應(yīng)該在分析吉林省社會保障制度缺陷及其影響高校畢業(yè)生就業(yè)因素的基礎(chǔ)上不斷改進，為緩解吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)壓力并最終化解這一難題創(chuàng)造有利條件。

［1］鄭成功.社會保障學：理念、制度、實踐與思辨［M］.商務(wù)印書館，2000.

［2］勞動和社會保障部.國家統(tǒng)計局2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［Z］.

［3］孫思忠.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策研究［J］.經(jīng)濟師，2007，（04）：63－64.

（責任編輯：高 靜）

Improve the Social Security System，Solve the Problem of College Students＇Employment——On the perspective of Jilin Province

Li Daguang

Currently，there is employment for college students and graduates of the structural imbalance in rights issues can not be guaranteed，analyzes on impact of employment college students by social security＇s imbalance between the regions，organs and enterprises business unit （institutions），reflects that there are many weak links in supporting policies of college students＇employment of Jilin Province，and there are many obvious impacts that social security level affects on the employment of students.Therefore，we must speed up the social security system， to promote students smoothly.

social security；college students＇employment；the level of social security；career choice

D632.1

A

1007－8207（2010）04－0053－03

2010－01－10

李大光 （1955—），男，遼寧沈陽人，吉林省委黨校 （吉林省行政學院）行政科學研究所研究員，研究方向為人力資源與社會保障。

本文系吉林省委黨校2009年度課題 “構(gòu)建吉林省社會保障體系與政府職能研究”的階段性成果，項目編號：20090207。