■ 文/貴州省赴美國職業(yè)安全健康培訓(xùn)團(tuán)

興體面勞動 保安全健康
——貴州省赴美國執(zhí)行職業(yè)安全健康監(jiān)管培訓(xùn)體會

■ 文/貴州省赴美國職業(yè)安全健康培訓(xùn)團(tuán)

將勞動視為生活的一部分，并在勞動中獲得樂趣，是幸福的；當(dāng)勞動成為一種謀生的需要，不得已而為之，則是辛苦的；而為了生存不惜付出健康和生命的勞動是悲慘的。

我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，正確認(rèn)識職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，在預(yù)防事故的同時，做好職業(yè)病的防范工作。

將勞動視為生活的一部分，并在勞動中獲得樂趣，是幸福的；當(dāng)勞動成為一種謀生的需要，不得已而為之，則是辛苦的；而為了生存不惜付出健康和生命的勞動是悲慘的。

體面勞動就是安全健康勞動。具體說來，是指與勞動有關(guān)的基本原則和勞動者的權(quán)力得到充分尊重，勞動者享有就業(yè)的權(quán)利并在職場享有發(fā)言權(quán)，勞動者在有安全健康保障的環(huán)境中工作。

2010年3月，貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)12名工作人員踏上了赴美國執(zhí)行職業(yè)安全健康監(jiān)管培訓(xùn)的征程。短暫而充實的21天培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓我們耳目一新、視野開拓、受益匪淺, 尤其對美國職業(yè)安全健康監(jiān)管領(lǐng)域的情況有了深入的了解。

完善法規(guī) 深入執(zhí)法

杰米·卡特總統(tǒng)執(zhí)政期間，聯(lián)邦職業(yè)安全健康局加強了對職業(yè)場所化學(xué)有毒物品的監(jiān)管。羅納德·里根總統(tǒng)執(zhí)政期間，聯(lián)邦職業(yè)安全健康局頒布了《職場化學(xué)有毒物品及血液病源危害監(jiān)管條例》，該條例賦予職工有權(quán)知曉職場有害化學(xué)物質(zhì)的情況，并能有效保護(hù)職工預(yù)防甲肝與艾滋病。

為此，聯(lián)邦職業(yè)安全健康局定期對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，收集工作場所工傷和職業(yè)病的數(shù)據(jù)，對企業(yè)所報數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中查出工傷和職業(yè)病發(fā)生率高于全國平均值的企業(yè)，并對這些企業(yè)發(fā)出警示函，要求企業(yè)采取措施保護(hù)職工的安全和健康。對故意、重復(fù)違反《職業(yè)安全健康法》安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，聯(lián)邦職業(yè)安全健康局將實施重罰，責(zé)令停業(yè)，直至追究責(zé)任人刑事責(zé)任。

安全監(jiān)管 環(huán)環(huán)相扣

美國除了設(shè)有職業(yè)安全健康機構(gòu)和相關(guān)法律外，各州也設(shè)有州職業(yè)安全健康局和相應(yīng)的法律。各州職業(yè)安全健康局不屬聯(lián)邦職業(yè)安全健康局領(lǐng)導(dǎo)，只對州政府負(fù)責(zé)，獨立開展職業(yè)安全健康管理工作。各州根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了更嚴(yán)格、更詳盡的地方性職業(yè)安全健康法規(guī)，依法監(jiān)督管理。

以美國馬里蘭州為例，該州議會1973年通過了《州職業(yè)安全健康法》，同年6月28日獲聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，7月1日正式生效。同時馬里蘭州成立州職業(yè)安全健康局，實行局長負(fù)責(zé)制。全局現(xiàn)有工作人員200人，上崗前工作人員一般要經(jīng)過為期一年的培訓(xùn)，熟悉州內(nèi)大多數(shù)行業(yè)的情況，尤其要熟知安全與健康方面的知識。州職業(yè)安全健康局的經(jīng)費來源由州政府和聯(lián)邦政府各支付50%。《馬里蘭州職業(yè)安全健康法》適用于州轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)作業(yè)場所，要求每一位企業(yè)主提供給職工安全健康的工作場所與環(huán)境，要完全排除潛在的、有可能導(dǎo)致職工人身傷亡的安全隱患?！恶R里蘭州職業(yè)安全健康法》與州職業(yè)安全健康監(jiān)管工作主要涵蓋以下4個方面：

職工的主要權(quán)利。職工主要權(quán)利包括職工確知生產(chǎn)工作場所存在人身傷害危險或業(yè)主違反職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)向州主管工業(yè)與勞工的專員提交要求安全檢查的書面報告；有權(quán)知曉州職業(yè)安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的違章事項和開出的所有罰單；有權(quán)觀察被監(jiān)測的有毒有害物質(zhì)并獲得監(jiān)測結(jié)果；有權(quán)獲得化學(xué)物質(zhì)的資料及該物質(zhì)的安全狀況并告知其他職工等方面。

安全監(jiān)管執(zhí)法。馬里蘭州職業(yè)安全健康局采用兩種方法來確保企業(yè)主和職工遵守職業(yè)安全健康法規(guī)。一是積極推進(jìn)自愿守法，通過州職業(yè)安全健康咨詢服務(wù)中心和州職業(yè)安全健康培訓(xùn)教育中心對企業(yè)主提供無償幫助。在鼓勵義務(wù)守法的同時，州職業(yè)安全健康局也采取強制執(zhí)法，對安全隱患投訴、工亡事故舉報進(jìn)行調(diào)查。另外，州職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察員不定期檢查生產(chǎn)作業(yè)場所的設(shè)施及條件。

安全健康執(zhí)法檢查由馬里蘭州職業(yè)安全健康監(jiān)察員和工業(yè)衛(wèi)生員執(zhí)行。安全執(zhí)法檢查在工作時間內(nèi)進(jìn)行，一般不事先告知，情況特殊除外。安全執(zhí)法檢查按工作的輕重緩急展開，其程序如下：重大安全隱患、人員死亡事故、重要投訴與求助、一般性事故、例行檢查。

違章與處罰。馬里蘭州職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)將違章與處罰分為如下幾類：蓄意和重復(fù)違章，業(yè)主蓄意和重復(fù)違反馬里蘭州職業(yè)安全健康法、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，將被處以民事罰款5千至7萬美元，如蓄意違章造成人員死亡的，將負(fù)刑事責(zé)任；嚴(yán)重違章，生產(chǎn)作業(yè)場所存在有可能導(dǎo)致人員傷亡的嚴(yán)重違規(guī)違章行為，最高處罰7千美元。所有違章罰金直接交入州政府專設(shè)的賬戶。

企業(yè)主和職工對處罰的復(fù)議權(quán)。違章通知（含民事處罰）是最終處罰通知，除非業(yè)主及時給州勞工專員發(fā)出書面申訴請求。業(yè)主如需對罰單提出質(zhì)疑或申訴按下列程序辦理：告知需要申訴，業(yè)主在接到罰單后，可在15天期限內(nèi)（節(jié)假日除外）向勞工專員提出書面申述；受牽連的職工或代表可參加聽證會；受牽連職工和代表有15天期限（節(jié)假日除外）向州勞工專員提出所規(guī)定的整改時間不合理；業(yè)主和受牽連職工可要求舉行一個非正式會議來討論此次檢查的情況、罰單、罰款金額及申訴內(nèi)容，州勞工專員應(yīng)允許業(yè)主和職工參加非正式會議；當(dāng)罰單受到質(zhì)疑或被申訴，州勞工專員應(yīng)指定一名聽證執(zhí)行官舉行聽證會并準(zhǔn)備報告材料。聽證報告遞交15天后，州勞工專員最終裁定處罰事宜。

職業(yè)安全健康培訓(xùn)與教育。為向馬里蘭州企業(yè)主和職工提供關(guān)于職業(yè)安全健康法規(guī)方面的信息，馬里蘭州職業(yè)安全健康培訓(xùn)與教育辦公室經(jīng)常在全州各地舉辦講座和培訓(xùn)班，并免費對公眾開放。馬里蘭州職業(yè)安全健康局還設(shè)有職業(yè)安全健康圖書館，免費對公眾開放，不定期發(fā)放職業(yè)安全健康資料和宣傳品。

他山之石 可以攻玉

經(jīng)過30多年的努力，美國已建立起一個完善的職業(yè)安全健康法律體系。從1971年至2009年的30多年間，美國在完善職業(yè)安全健康法規(guī)方面取得了重要的決定性的進(jìn)展。美國聯(lián)邦職業(yè)安全健康局依據(jù)1970年職業(yè)安全健康法，制定出了許多具體的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效地保障了職業(yè)安全健康監(jiān)管，確保政府和企業(yè)有法可依。

美國完善的工傷工亡及職業(yè)病賠償法律對職工安全健康，維護(hù)社會穩(wěn)定是又一個重要保障。同時，涉及職業(yè)安全健康方面的訴訟程序也十分完善，這促使企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)場所的安全健康條件。

美國的職業(yè)安全健康監(jiān)管不僅僅考慮職工的利益，同時也兼顧業(yè)主的利益，充分發(fā)揮業(yè)主和職工的積極性來共同促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)場所員工的安全健康。安全事故與職工傷亡的減少，降低了業(yè)主的生產(chǎn)成本，節(jié)約了賠償金及職工醫(yī)藥費，所以業(yè)主愿意主動配合政府做好企業(yè)的安全建設(shè)。

美國政府與企業(yè)、政府與協(xié)會、協(xié)會與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間都建立了良好的協(xié)作機制，橫向與縱向合作并舉，發(fā)揮協(xié)會的積極作用，鼓勵第三方機構(gòu)如協(xié)會、學(xué)校等參與職業(yè)安全健康管理與培訓(xùn)。

美國高度重視職業(yè)安全健康和職業(yè)病防治工作，加州和馬里蘭州近幾年來已基本杜絕了生產(chǎn)作業(yè)中的死人傷人事故，而職業(yè)健康成了引發(fā)勞資糾紛的主要問題。圍繞如何改善生產(chǎn)作業(yè)場所的環(huán)境、防范和減少職業(yè)病是職業(yè)安全健康監(jiān)管的主要工作。

我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，正確認(rèn)識職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，在預(yù)防事故的同時，做好職業(yè)病的防范工作，抓緊抓好我省生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)健康工作。

目前，我省多數(shù)從業(yè)人員文化水平偏低，建議各級政府財政支出部分經(jīng)費，免費培訓(xùn)從業(yè)人員，尤其是要加強職業(yè)安全健康培訓(xùn)，使其具備自我安全保護(hù)的知識和能力。

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