□ 劉玉平

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116023）

國(guó)際金融危機(jī)背景下弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題研究

□ 劉玉平

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116023）

針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體，本文從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)弱勢(shì)群體的影響入手，分析了我國(guó)弱勢(shì)群體在社會(huì)保障機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題，提出了完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策，即解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢(shì)群體生存問(wèn)題應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)。

弱勢(shì)群體；法律援助；社會(huì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)保障

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體的含義、形成及法律特征

隨著改革的不斷深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了一批弱勢(shì)群體?！叭鮿?shì)群體”（英文social vulnerable groups）在我國(guó)主要包括四部分人：首先是下崗職工，或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心但仍然沒(méi)有找到工作的人。其次是“體制外”的人，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人以及殘疾人和孤寡老人。第三是進(jìn)城的農(nóng)民工，農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)中的一個(gè)特殊社會(huì)群體。第四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人當(dāng)初退休時(shí)工資水平較低，目前的城市最低生活保障還覆蓋不了他們。因此，弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，如果對(duì)他們的權(quán)利不進(jìn)行有效的保護(hù)，將會(huì)造成日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要一環(huán)。本文所述的弱勢(shì)群體，是相對(duì)于傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體的概念而言的。傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體往往是由于自身生理、經(jīng)歷、家庭背景、文化等特征形成的，而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體則主要是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中形成的。主要指城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)失業(yè)下崗人數(shù)增多，面臨的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。在城市，失去職業(yè)意味著基本生活來(lái)源無(wú)法得到保障。因此，我國(guó)城市中已經(jīng)形成了一個(gè)以失業(yè)下崗人員為主體的新的貧困階層。

社會(huì)轉(zhuǎn)型是目前我國(guó)弱勢(shì)群體形成的特殊背景。其中一個(gè)很重要的特征就是其同質(zhì)性、集中性、群體性很強(qiáng)，是群體性貧困。他們的經(jīng)歷、特征比較類似，甚至還是居住在一個(gè)區(qū)域、原來(lái)是一個(gè)單位的同事，這就使得他們具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。此外，科技進(jìn)步、全球化以及當(dāng)前的金融危機(jī)也會(huì)使弱勢(shì)群體形成獨(dú)特的特征。這些特征產(chǎn)生的影響有：第一，他們表達(dá)和追求自己利益的時(shí)候具有群體性，大規(guī)模上訪就是一例，可能帶來(lái)更多的社會(huì)動(dòng)蕩的因素；第二，他們表達(dá)意志的時(shí)候，往往同政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革措施掛鉤。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體法律特征的具體體現(xiàn)在：第一，弱勢(shì)群體的地位在短期內(nèi)難以改變，而且具有代傳性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村與城市實(shí)行的是二元制結(jié)構(gòu)，使貧困農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障；國(guó)有企業(yè)改制，導(dǎo)致大量工人下崗，這些都是社會(huì)轉(zhuǎn)型的原因，靠他們本身的力量難以改變。這些人本身收入較低，對(duì)子女教育投入無(wú)法與強(qiáng)勢(shì)人群相比，易使他們的子女成為新的弱勢(shì)群體。第二，貧困是弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益方面的共同特點(diǎn)。這些弱勢(shì)群體收入水平不高，沒(méi)有多少生產(chǎn)和生活資料，因此，無(wú)論是從收入的絕對(duì)值還是與正常群體收入比較的相對(duì)值來(lái)說(shuō)都是比較低的。正因?yàn)槭杖胨奖容^低，導(dǎo)致了生活質(zhì)量處于比較低的層次，健康狀況比較差。第三，社會(huì)承受力比較脆弱，一遇有社會(huì)矛盾“導(dǎo)火線”，極易發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿情緒。弱勢(shì)群體是社會(huì)的各個(gè)群體中經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力較弱的群體，已成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)引發(fā)社會(huì)不安定因素，例如當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)社會(huì)的影響，其經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷集聚到相當(dāng)程度，威脅到他們的生存權(quán)利，社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)出來(lái)，引發(fā)局部動(dòng)蕩現(xiàn)象。

以下崗失業(yè)問(wèn)題為例。由于新技術(shù)革命的作用，一些傳統(tǒng)職業(yè)正在被淘汰，一些新職業(yè)被創(chuàng)造出來(lái)。但新的工作崗位并不會(huì)給失業(yè)或下崗者提供多少再就業(yè)的機(jī)會(huì)。目前的下崗和失業(yè)者大多具有如下的一些特征：年齡基本在40歲以上，大多數(shù)文化水平較低，過(guò)去所從事的主要是低技術(shù)含量的藍(lán)領(lǐng)工作。而新的就業(yè)機(jī)會(huì)主要是提供給受過(guò)高等教育的年輕人的，需要相當(dāng)高的受教育程度。這些工作崗位對(duì)于下崗失業(yè)者來(lái)說(shuō)，再就業(yè)培訓(xùn)固然重要，但是，他們受年齡及文化水平因素的制約，根本沒(méi)有可能回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去；在目前的體制之下，也根本沒(méi)有可能回到原來(lái)那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去；朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不會(huì)向他們提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)。這也就意味著目前的下崗和失業(yè)者，事實(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的一個(gè)群體，而且這個(gè)群體的規(guī)模很大。指出這一問(wèn)題是非常重要的，它關(guān)系到政府政策的制定及工作中心和立法導(dǎo)向，如果將現(xiàn)在的失業(yè)者和下崗者僅僅看作是暫時(shí)的原因而失去工作，解決這個(gè)問(wèn)題的方式就是創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會(huì)。如果承認(rèn)這些人將永遠(yuǎn)也不可能回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，甚至無(wú)法找到穩(wěn)定的工作，就需要在創(chuàng)造邊緣性就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)做出某些制度性的安排，以保障他們的基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求?；谝陨险J(rèn)識(shí)，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體生存問(wèn)題應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)。

二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)弱勢(shì)群體的影響

國(guó)際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的影響：世界經(jīng)濟(jì)萎縮，社會(huì)需求不旺，就業(yè)困難，大批農(nóng)民工被迫回鄉(xiāng)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)弱勢(shì)群體的影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⒈失業(yè)。企業(yè)倒閉、裁員，弱勢(shì)群體會(huì)“優(yōu)先”失業(yè)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，出口減少，當(dāng)企業(yè)資不抵債的時(shí)候就會(huì)倒閉，而企業(yè)倒閉自然會(huì)影響弱勢(shì)群體。企業(yè)一旦面臨資金周轉(zhuǎn)和產(chǎn)品銷售等困難，就會(huì)想辦法壓縮成本，減少生產(chǎn)，就會(huì)在裁減員工上打主意，弱勢(shì)群體因沒(méi)有技術(shù)、學(xué)歷、年齡等方面的優(yōu)勢(shì)，將是企業(yè)優(yōu)先的裁員對(duì)象。

⒉生活困難。受世界經(jīng)濟(jì)萎縮、社會(huì)需求不旺的影響，弱勢(shì)群體生活更加困難。弱勢(shì)群體受自身?xiàng)l件限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，積蓄較少；受金融危機(jī)影響，生活必需品如糧食、蔬菜等價(jià)格上漲，看病就醫(yī)費(fèi)用增加，使下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人日子更難過(guò)。

⒊弱勢(shì)群體權(quán)益“流失”更加嚴(yán)重。弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因是多方面的。既有生理因素也有自然因素，還有更深層次的社會(huì)因素（如體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策變化、制度缺失等）。但究其本質(zhì)，弱勢(shì)群體的“弱勢(shì)”是一種權(quán)利的“弱勢(shì)”，表現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)的失衡，呈現(xiàn)出法律地位不對(duì)等的狀態(tài)。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，法律負(fù)有義不容辭的責(zé)任。金融危機(jī)爆發(fā)后，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境發(fā)生巨變，政府、社會(huì)更易忽視弱勢(shì)群體的權(quán)益，使弱勢(shì)群體固有的應(yīng)然權(quán)利難以變成實(shí)然權(quán)利。

⒋社會(huì)歧視。我國(guó)法律雖規(guī)定實(shí)行平等待遇原則，但是，由于眾所周知的原因，存在著身份、所有制、戶籍等多方面的歧視，并且已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念，人們行為中也有意無(wú)意地以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。金融危機(jī)爆發(fā)后貧富差距拉大，人們?cè)谛睦砩蠈?duì)未來(lái)的預(yù)期降低，認(rèn)為弱勢(shì)群體是社會(huì)不穩(wěn)定因素，使社會(huì)存在固有的對(duì)弱勢(shì)群體的歧視更加加劇。

⒌弱勢(shì)群體生存危機(jī)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)人都面臨就業(yè)、住房、子女教育等問(wèn)題，由于社會(huì)地位較低，在金融危機(jī)中，弱勢(shì)群體是受影響最嚴(yán)重的群體。為了避免金融危機(jī)演化為“人類生存發(fā)展危機(jī)”，應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)這些弱勢(shì)群體。這是政府的責(zé)任，也是國(guó)際社會(huì)的責(zé)任。

三、我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制存在的主要問(wèn)題

⒈社會(huì)保障制度還不夠完善。首先，我國(guó)的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障水平較低，對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障制度雖然存在，但是覆蓋面不廣、標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題比較突出，弱勢(shì)群體在生活中遇到的問(wèn)題無(wú)法得到解決。其次，弱勢(shì)群體就業(yè)保障制度仍有缺陷，對(duì)殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)不足，或者對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)局限在勞動(dòng)強(qiáng)度大的手工勞動(dòng)層次，使他們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。最后，弱勢(shì)群體社會(huì)福利幫助力度不大，在政府財(cái)政支出中，弱勢(shì)群體社會(huì)福利費(fèi)用支出比例偏低。

⒉下崗職工、失業(yè)人員保障水平較低。在我國(guó)的城市下崗職工、失業(yè)人員中雖已建立了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障制度，但政府財(cái)政社會(huì)保障資金的投入力度不大，同時(shí)，新的救助資金來(lái)源渠道、完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制都有待完善。最低生活保障的覆蓋面尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

⒊農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄。社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)人口實(shí)行就業(yè)和社會(huì)保障合二為一，即實(shí)行就業(yè)者的生、老、病、死全部由國(guó)家（單位、企業(yè)）包下來(lái)的就業(yè)保障制度。而農(nóng)民絕大多數(shù)被束縛在土地上，土地成為其唯一的生活保障來(lái)源，其他的社會(huì)保障制度和措施幾乎沒(méi)有。社會(huì)轉(zhuǎn)型以后，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭和社會(huì)關(guān)系不可避免地發(fā)生了變化，養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題以及農(nóng)民的貧困問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

⒋保障體制單一，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。社會(huì)保障體系運(yùn)行成本過(guò)高，社會(huì)保障基金保值增值手段單一。社會(huì)保障立法和制度設(shè)計(jì)有待改進(jìn)，國(guó)家立法滯后，地方立法分散，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)壓器作用的發(fā)揮。

四、完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制的措施

⒈建立完善的社會(huì)保障體系。一個(gè)健全的、覆蓋全社會(huì)的社保體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)社會(huì)保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴(yán)重制約了其功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下方面加以完善：首先，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，建立一個(gè)覆蓋城市和農(nóng)村，使國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)無(wú)差別的社會(huì)保障制度，最終達(dá)到全社會(huì)的社會(huì)保障制度一統(tǒng)化。其次，加大社會(huì)救助力度，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、廉租住房、平價(jià)醫(yī)院等全方位的社會(huì)救助。第三，建立社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以法律支撐為重點(diǎn)，政策扶持為補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，可以采取靈活的多元制。盡快確立涵蓋所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、新農(nóng)村合作醫(yī)療以及相應(yīng)的社會(huì)救助制度完善起來(lái)。

⒉依法保護(hù)特定弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。在完善現(xiàn)有的專門立法的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特定弱勢(shì)群體的專門保護(hù)的立法，如制定包括最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等在內(nèi)的法律法規(guī)，建立覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保障體系。對(duì)于所有貧困人口，不論城市還是農(nóng)村，讓老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體一律享受同等待遇，完善現(xiàn)有立法，增強(qiáng)可操作性，保證其權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體的多樣性和變動(dòng)性，對(duì)某一弱勢(shì)群體的保護(hù)，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門法的綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在條件成熟之際制定統(tǒng)一的弱勢(shì)群體權(quán)益保障法。

⒊保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較高的增長(zhǎng)速度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展是硬道理，政府應(yīng)該鼓勵(lì)中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在信息、中介和環(huán)保等新興領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。同時(shí)，采取全日制、季節(jié)工、短期工等彈性就業(yè)形式。政府有關(guān)部門應(yīng)該考慮為大齡下崗職工落實(shí)保護(hù)性政策，維護(hù)破產(chǎn)、改制、搬遷企業(yè)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于那些有利于就業(yè)，但在競(jìng)爭(zhēng)中特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)給予合理的保護(hù)。

⒋深化分配制度和社會(huì)保障制度改革。積極調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢(shì)群體的收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；加快推進(jìn)以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的全方位、多層次的社會(huì)保障體系，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心；通過(guò)拓寬農(nóng)民工就業(yè)門路，加大對(duì)困難群體就業(yè)的幫扶力度，以促進(jìn)就業(yè)，增加內(nèi)需。

⒌設(shè)立弱勢(shì)群體特殊保障制度。在社會(huì)保障覆蓋全體社會(huì)成員的基礎(chǔ)上提高社會(huì)底層保障水平，加速小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐以使更多的農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。新農(nóng)村合作醫(yī)療的普遍化使廣大農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有了質(zhì)的飛躍，但是，我國(guó)新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)還存在明顯缺陷。首先，自愿參加的保險(xiǎn)方式必然排斥弱勢(shì)群體。其次，政府補(bǔ)貼與自愿參加相結(jié)合，必然進(jìn)一步加劇不平等。第三，保大病的思路不符合國(guó)情。理由之一，在農(nóng)村，真正需要優(yōu)先關(guān)注的、與廣大農(nóng)民基本健康關(guān)系更為密切的是常見(jiàn)病和多發(fā)病。定位于保大病與農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本目標(biāo)相悖。理由之二，將保障目標(biāo)定位為保大病，不可能獲得良好的衛(wèi)生投入績(jī)效。很多大病都是因小病得不到及時(shí)治療所致。理由之三，以大病為保障對(duì)象，一般只有住院治療費(fèi)用才能納入補(bǔ)償范圍，受益面必然很窄，無(wú)法激勵(lì)農(nóng)民積極參保，也很容易導(dǎo)致逆向選擇。理由之四，較低的籌資水平也保不了大病。第四，組織和管理的難度非常大。在金融危機(jī)背景下上述問(wèn)題更加突出，因此，設(shè)立弱勢(shì)群體特殊保障制度更加必要。

⒍完善弱勢(shì)群體利益訴求機(jī)制，暢通表達(dá)渠道。我國(guó)弱勢(shì)群體沒(méi)有自己健全的組織，缺乏利益表達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織起來(lái)的自覺(jué)性，難以將自己的聲音快捷、準(zhǔn)確地傳達(dá)給決策者。因此，首先要培育社會(huì)團(tuán)體，建立弱勢(shì)群體的利益集團(tuán)。按照社團(tuán)登記的有關(guān)規(guī)定，積極促成弱勢(shì)群體社會(huì)組織的建立與發(fā)展，使其能夠表達(dá)自己的利益訴求。其次要完善信訪制度，疏通弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道。信訪制度是我國(guó)利益表達(dá)的一個(gè)比較直接而且獨(dú)特的渠道，借此可以先做到 “下情上達(dá)”，能有效地反映公眾的愿望，解決弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問(wèn)題。第三要改革選舉制度，增加弱勢(shì)群體的代表數(shù)量，加強(qiáng)人民代表與選民的直接聯(lián)系，提高人大代表的責(zé)任心和議政能力，保障弱勢(shì)群體的“話語(yǔ)權(quán)”。第四要強(qiáng)化聽(tīng)證制度，擴(kuò)大立法聽(tīng)證的范圍，保障弱勢(shì)群體的知情權(quán)、建議權(quán)。在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地承包、公共產(chǎn)品價(jià)格、教育收費(fèi)等涉及國(guó)計(jì)民生的政策方面，應(yīng)充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮他們的積極作用。

當(dāng)前，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，我們理應(yīng)促進(jìn)社會(huì)的公平和正義，因此，弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)成為政府更加關(guān)注的對(duì)象。我國(guó)要構(gòu)建的和諧社會(huì)，應(yīng)該是崇尚民主法治，保障人權(quán)，奉行公開(kāi)、公平、公正原則，重誠(chéng)信、講文明，追求良好秩序的社會(huì)。當(dāng)然，和諧社會(huì)并不是沒(méi)有差別的社會(huì)，但一定是弱勢(shì)群體的人權(quán)受到尊重和保障的社會(huì)。社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是任何社會(huì)都不可避免的，因此，如何對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體也就成了任何社會(huì)都不能回避的重大課題。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求，如何通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。目前，法律因其時(shí)效性而無(wú)法解決社會(huì)弱勢(shì)群體利益需求的所有問(wèn)題，更多需要政策的支持，但法律機(jī)制在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益方面有不可或缺、不可替代的作用。因此，社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的基本內(nèi)容應(yīng)該圍繞權(quán)利確認(rèn)和權(quán)利保障展開(kāi)，核心問(wèn)題應(yīng)該是在制度的構(gòu)建方面做出努力。完善弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系，將是今后我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

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［3］朱應(yīng)平.論弱勢(shì)群體權(quán)利的憲法司法保護(hù)［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）.

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［6］李林.法治社會(huì)與弱勢(shì)群體的人權(quán)保障［J］.前線，2001，（5）.

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（責(zé)任編輯：高 靜）

The Issue of the Disadvantaged Group＇s Social Security Right under the Background of International Financial Crisis

Liu Yuping

This article concentrates on the special social group－the disadvantaged group emerging during the period of social transition.It starts with analyzing the influence of international financial crisis on this group，bringing forward the concept of the disadvantaged group＇s social security right during social reforming.It not only analyses the existing problems lying in improving their social security right but also elaborates on how to improve their right.In the concluding part，it draws a conclusion that in order to solve the living problems of the disadvantaged group，social security system needs to be firmly established.Establishing and improving their social security right constitute an important guarantee for social stability and long－term peace and order in the country.

social vulnerable group；legal aid；social reform；social security

D632.1

A

1007－8207（2010）01－0054－04

2009－07－07

劉玉平 （1956—），男，遼寧綏中人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法、經(jīng)濟(jì)法。

本文系司法部2006年國(guó)家法制理論研究課題 “和諧社會(huì)醫(yī)療保障法律問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：06sb5030。