□石海峰 李亞培

如何看待海南經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)

□石海峰 李亞培

今年以來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，一季度和上半年全省GDP增幅分別為25.1%和19.4%，增幅均高居全國(guó)31個(gè)省市（不含港、澳、臺(tái)，下同）首位。但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，一些海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中固有的結(jié)構(gòu)性矛盾并未因此消失，甚至有所強(qiáng)化，如果不能加以改善，勢(shì)必影響到海南經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的可持續(xù)性。因此，有必要理性看待海南經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，探尋適合海南經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的發(fā)展模式。

對(duì)海南經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的基本認(rèn)識(shí)

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策刺激共同促成了上半年經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。一是近年來(lái)全省經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)的通道。2003年以來(lái)，隨著“雙大”戰(zhàn)略的積極實(shí)施、“一省兩地”發(fā)展思路的明晰，海南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入快速增長(zhǎng)的通道，即使是2008年、2009年受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，2003至2009年全省GDP年平均增速仍高達(dá)11.4%。

二是上年同期基數(shù)較低。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，上年同期全省經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.3%，增幅處于近幾年同期的低點(diǎn)，隨著全球各國(guó)的擴(kuò)張性政策出臺(tái)，金融危機(jī)得到有效控制，今年以來(lái)，外部經(jīng)濟(jì)普遍好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快。

三是去年底國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)出臺(tái)刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的出臺(tái)政策都會(huì)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。如：2008年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，該區(qū)當(dāng)年GDP同比增長(zhǎng)15.5%，高于廣西全區(qū)2.7個(gè)百分點(diǎn)；2009年底，天津?yàn)I海新區(qū)成立，今年上半年該區(qū)GDP同比增長(zhǎng)26%，直接帶動(dòng)天津市上半年GDP同比增長(zhǎng)18%。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本現(xiàn)狀決定了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)趕超。建省以來(lái)，海南省“三低一小”（即工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟(jì)總量偏?。┑幕臼∏橐恢蔽从刑蟾挠^：上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值1018.19億元，居全國(guó)28位，僅高于寧夏、青海和西藏。除1990年代中期外，建省以來(lái)全省GDP在全國(guó)的占比走勢(shì)一直徘徊在0.5%左右，今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)增速大幅提升后，該占比僅達(dá)到0.59%。

2009年全省人均GDP19166元，居全國(guó)23位，遠(yuǎn)低于全國(guó)25188元的平均水平。粗略計(jì)算，若未來(lái)5年，全國(guó)人均GDP按8%的增速增長(zhǎng)，那么5年間海南的人均GDP增速至少應(yīng)為14%，才能達(dá)到全國(guó)平均水平。

3、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明海南經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)是可能的。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力與人均GDP水平有關(guān)，落后地區(qū)的潛力比發(fā)達(dá)地區(qū)的高。以深圳為例，自1979年成立特區(qū)至2008年30年中，深圳GDP平均增速達(dá)到27.3%。目前海南省仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，諸多的政策支持給予了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)海南保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是完全可能的。

結(jié)構(gòu)性矛盾與高增長(zhǎng)并存

一直以來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)中存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并未得到較好解決，從上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，這些矛盾依然存在，甚至有所強(qiáng)化：

1、表面上改善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部隱藏著巨大失衡。上半年，全省三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值258.68億元、261.04億元、498.47億元，同比分別增長(zhǎng)7.1%、19.5%和26.5%，三次產(chǎn)業(yè)間的占比分別為25.41%、25.64%和48.95%。僅從三次產(chǎn)業(yè)增加值的占比看，第三產(chǎn)業(yè)占比高企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。

然而，海南第三產(chǎn)業(yè)的占比提高，是一種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平基礎(chǔ)上的由個(gè)別行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶來(lái)的，并非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)后的高比重。整體來(lái)看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍較為突出。上半年，在國(guó)際旅游島政策出臺(tái)之后，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速走熱，全省房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值128.53億元，同比增長(zhǎng)56.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)20.6%。此外，上半年全省房地產(chǎn)業(yè)投資226.1億元，占全省固定資產(chǎn)投資額的41.81%。作為一種資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)的投資屬性決定了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中如果對(duì)其過(guò)于依賴(lài)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空心化，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)。

2、大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)模式反襯中小企業(yè)發(fā)展困境。2003年以來(lái)，海南省開(kāi)始實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略。幾年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)資金、開(kāi)發(fā)資源，新建擴(kuò)建項(xiàng)目，全省工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值167.32億元，超過(guò)了2005年全年148.47億元的水平。

但全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依賴(lài)于少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)、大項(xiàng)目。近幾年海南煉化等少數(shù)大中型企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度達(dá)到80%以上，一旦這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，便會(huì)造成全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑，不利于全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。此外，理應(yīng)是最有活力的省內(nèi)近8萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)，獲取的融資、政策優(yōu)惠并未有太大改善，發(fā)展空間不足。2010年6月末，全省大、中、小型企業(yè)從省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)獲取的貸款占比分別為：60.2%、28.4%和11.4%。

3、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)突出凸顯消費(fèi)動(dòng)力不足。上半年，全省共完成固定資產(chǎn)投資559.3億元，同比增長(zhǎng)43.3%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資作用最為突出，在國(guó)際旅游島建設(shè)的初期乃至未來(lái)一段時(shí)期有必要保持投資的高增長(zhǎng)。但在刺激投資增長(zhǎng)的同時(shí)，不能忽視消費(fèi)的作用。上半年，全省消費(fèi)品零售額300.13億元，同比增長(zhǎng)19.2%，占GDP的29.48%，遠(yuǎn)低于全國(guó)42.04%的平均水平。海南消費(fèi)需求明顯不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，若過(guò)于依賴(lài)投資拉動(dòng)，沒(méi)有消費(fèi)相配套，只會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，并造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡，難以持續(xù)。

4、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)難飾外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是進(jìn)出口總量偏低。上半年，全省進(jìn)出口貿(mào)易總額31.74億美元，同比增長(zhǎng)21.6%，占全省GDP的21.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)53.3%的平均水平。二是利用外資大幅下降。上半年，全省實(shí)際利用外資2.03億美元，同比下降54.9%。三是國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形达@現(xiàn)。上半年，全省入境旅游收入11.75億元，占全省旅游收入的8.46%，占GDP的1.15%，與國(guó)際旅游島的地位極不相稱(chēng)。一直以來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不足是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差距的重要原因，若這種現(xiàn)狀不能加以改變，海南同發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距必然難以縮小。

實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的對(duì)策

未來(lái)一段時(shí)期，海南應(yīng)結(jié)合省情，緊緊圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)：

1、確立旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并積極發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減輕對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。在確立旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的同時(shí)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)條件，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。如，利用熱帶資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞培育壯大油氣化工、林漿紙、汽車(chē)、制藥、玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)等等。通過(guò)充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展手段，減輕對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)合理規(guī)劃，避免短期內(nèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)影響其發(fā)展的可持續(xù)性。

2、堅(jiān)持“雙大戰(zhàn)略”的同時(shí)，給予中小企業(yè)更多的優(yōu)惠措施，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。大企業(yè)、大項(xiàng)目是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，強(qiáng)化“雙大”戰(zhàn)略是海南經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的重要保證，但同時(shí)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)給予充分的政策優(yōu)惠和發(fā)展支持。首先，可以利用特區(qū)的政策、經(jīng)濟(jì)和立法等優(yōu)勢(shì)吸引高附加值中小企業(yè)落戶(hù)。前幾年，海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起的動(dòng)力之一就是來(lái)自地產(chǎn)地銷(xiāo)稅收優(yōu)惠。海南許多公司通過(guò)采取島內(nèi)設(shè)廠、島外銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)方式，為企業(yè)增加約7%的利潤(rùn)。近年來(lái)，盡管該項(xiàng)優(yōu)惠已取消，但企業(yè)所得稅還是比內(nèi)地省區(qū)優(yōu)惠約10%。目前還有5%的企業(yè)是為享受該項(xiàng)政策專(zhuān)門(mén)在海南注冊(cè)公司。其次是圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的“緊密型”中小企業(yè)群。依托大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展配套加工類(lèi)中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。三是通過(guò)創(chuàng)新金融模式，加大金融支持力度，給中小企業(yè)提供更為豐富的融資平臺(tái)，支持中小企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

3、繼續(xù)加大投資力度的同時(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)，用投資、消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的增長(zhǎng)模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前每年來(lái)海南的游客數(shù)量為全省常住人口的近3倍，但游客人均消費(fèi)支出不足1000元，這與海南當(dāng)?shù)叵M(fèi)品種不足、環(huán)境不佳有關(guān)，因此有必要通過(guò)設(shè)立免稅商店、提高旅游產(chǎn)品檔次等方式擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，凈化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)來(lái)海南的游客消費(fèi)。此外，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸?，消費(fèi)增長(zhǎng)的瓶頸主要在于收入水平較低，日常支出較多，需通過(guò)大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)福利水平等措施，減少居民衣食住行等方面支出，間接鼓勵(lì)居民消費(fèi)。

4、充分利用政策優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。首先在招商引資方面，應(yīng)圍繞培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)有影響的大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展智力密集型外資項(xiàng)目，充分利用國(guó)外先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果、科學(xué)管理方式和先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，提高利用外資水平。其次，通過(guò)制定切實(shí)可行的優(yōu)惠措施吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)向省內(nèi)聚集、加大省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新力度、放松金融管制、健全資本市場(chǎng)體系等措施營(yíng)造優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)騰飛提供動(dòng)力。其三，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易方面，通過(guò)制定相關(guān)扶持政策，發(fā)展形成一批產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工、示范效應(yīng)好的龍頭企業(yè)，在鞏固水產(chǎn)品、熱帶果蔬花木等農(nóng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展加工貿(mào)易以及以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易。此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，繼續(xù)實(shí)施“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”，積極參與“泛珠三角（9+2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”、“中國(guó)—東盟（10+1）自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)合作”，主動(dòng)融入“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”中去，繼續(xù)辦好海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大、深化合作區(qū)域和合作內(nèi)容。◎

□責(zé)任編輯：何雁 □編輯信箱：heyanyu＠sohu．com

（作者單位：人民銀行?？谥行闹校?/p>

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