□曹錫仁

找準(zhǔn)原因突破瓶頸實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙跨越
——品讀《海南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

□曹錫仁

歷史又一次關(guān)照海南，讓海南再次站在了新的起點(diǎn)。在新的歷史情境中，海南如何盡快全面扎實(shí)地提升人才隊(duì)伍建設(shè)總體水平，就成為海南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的命脈所在

在敲響海南國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)場(chǎng)鑼鼓聲中，《海南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃》）經(jīng)海南省委、省政府同意予以頒布?！度瞬乓?guī)劃》是海南建省辦特區(qū)以來(lái)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是在國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下指導(dǎo)全省人才工作的綱領(lǐng)性文件。它的頒布實(shí)施，必將對(duì)海南的人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生新的重大影響，成為國(guó)際旅游島建設(shè)的重要推手。

《人才規(guī)劃》是在回顧總結(jié)海南建省辦特區(qū)以來(lái)人才工作基本經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)海南新時(shí)期新特點(diǎn)新要求的實(shí)際，全面客觀分析國(guó)際旅游島建設(shè)的需求基礎(chǔ)上而制定的。其深刻性在于，面對(duì)存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)了原因，突破了瓶頸，規(guī)劃出了實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙跨越的因應(yīng)之路。

互為瓶頸是阻礙人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙跨越的癥結(jié)所在

人才問(wèn)題所以重要，就是因?yàn)樗堑谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才的數(shù)量、質(zhì)量以及人才隊(duì)伍的水平，直接決定和制約著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。海南之所以還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一個(gè)深層的原因，就是海南人才發(fā)展的總體水平在全國(guó)處于落后狀態(tài)。對(duì)此，《人才規(guī)劃》有一個(gè)基本判斷，即“人才隊(duì)伍建設(shè)的總體水平不高已經(jīng)成為制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接原因和最大瓶頸。”

但是，“人才隊(duì)伍建設(shè)的總體水平不高”的原因又是什么呢？《人才規(guī)劃》提出了另一個(gè)基本判斷，即：“人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)和空間不夠?qū)拸V，吸納集聚人才的能力較弱”。可見(jiàn)，“舞臺(tái)空間不廣”和“吸納集聚能力弱”，又成為人才隊(duì)伍水平不高的原因。而“舞臺(tái)空間”和“吸納集聚”正是所謂“發(fā)展不足”、“機(jī)會(huì)不多”的問(wèn)題。

由此不難看出，一方面，人才隊(duì)伍建設(shè)的總體水平不高成為制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接原因和最大瓶頸，人才缺乏成為發(fā)展的原因和瓶頸；另一方面，人才為何而缺乏？卻正是因?yàn)椤拔枧_(tái)不廣”和“集聚力弱”而造成，就是說(shuō)，沒(méi)有發(fā)展的平臺(tái)，就沒(méi)有人才的高地，發(fā)展機(jī)會(huì)不夠又成為人才缺乏的原因和瓶頸。這樣，“人才”與“發(fā)展”就互成原因和瓶頸。表面看，這似乎是一個(gè)悖論，是一個(gè)難以求解的因果循環(huán)。但恰恰相反，這種互為瓶頸的分析，正抓住了兩者的辯證制約關(guān)系。它說(shuō)明，沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)，人才便難以集聚；而沒(méi)有人才的支撐，發(fā)展便難以成就。正是在這種辯證統(tǒng)一中，《人才規(guī)劃》抓住了問(wèn)題的癥結(jié)，從而確立了規(guī)劃的科學(xué)根據(jù)。

把握機(jī)遇加快發(fā)展是集聚人才的關(guān)鍵所在

和世界上任何事物一樣，人才的發(fā)展也是有其規(guī)律的。老話叫做：“人往高處走，水向低處流”?，F(xiàn)代人的表達(dá)是，發(fā)展的機(jī)會(huì)是人才集聚的真正秘密。

國(guó)家發(fā)展的歷史中，有兩個(gè)案例足夠典型。一是中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的秦國(guó)。秦國(guó)地辟西北一隅，原本是戰(zhàn)國(guó)七雄中最落后的一脈，如何比得了齊魯之強(qiáng)，哪能趕得上楚湘之富？但恰恰就是這么一個(gè)西北弱國(guó)，由于變法圖強(qiáng)，使得自己的國(guó)家獲得了大發(fā)展的良機(jī)，于是六國(guó)英才不期而至，驟然使秦國(guó)成了猛將云集文才蜂擁的人才高地，從而橫掃六合一定天下，成就了秦帝國(guó)的天下一統(tǒng)大業(yè)。

另一個(gè)典型就是美國(guó)。美國(guó)雖曾是冒險(xiǎn)家的樂(lè)園，但從來(lái)都缺乏人才的歷史積累。正是兩次世界大戰(zhàn)讓歐亞大陸遍體鱗傷，而美國(guó)自己卻安然無(wú)恙。二戰(zhàn)以后，當(dāng)歐亞大陸只能把精力放在醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷之時(shí)，美國(guó)卻迎來(lái)了發(fā)展的天賜良機(jī)。數(shù)年間，不知有多少知識(shí)精英和技術(shù)精英涌向星條旗下，正是這些數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的精英們，成就了美國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的夢(mèng)想。

其實(shí)，發(fā)展機(jī)會(huì)集聚人才的邏輯在我們自己的身邊也是不斷展現(xiàn)。是什么造就了十萬(wàn)人才過(guò)海峽的歷史壯舉？還不是因?yàn)槿藗兛吹搅撕Ｄ辖ㄊ∞k特區(qū)可能帶來(lái)的發(fā)展希望！是什么導(dǎo)致了上世紀(jì)九十年代初第二波人才下海南的浪潮？還不是因?yàn)榇蠹一飪赫J(rèn)定了海南將可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛的新奇跡！而當(dāng)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，又有多少豪杰能留守寶島家園？在這里，倫理的判斷已離譜系?，F(xiàn)象背后隱藏的規(guī)律正是值得去認(rèn)定的：發(fā)展機(jī)會(huì)是人才集聚的根據(jù)，失去發(fā)展良機(jī)必定導(dǎo)致人才的流失。而其他，都只能往后邊去說(shuō)……

《人才規(guī)劃》給我們最大的提醒之一就是，要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，就必須把握海南國(guó)際旅游島建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多人才用武的平臺(tái)和舞臺(tái)。

全面提升人才隊(duì)伍建設(shè)總體水平是海南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的命脈所在

歷史又一次關(guān)照海南，讓海南再次站在了新的起點(diǎn)。在新的歷史情境中，海南如何盡快全面扎實(shí)地提升人才隊(duì)伍建設(shè)總體水平，就成為海南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的命脈所在。

從過(guò)去日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP低于1500美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加土地、礦產(chǎn)品、勞動(dòng)等要素投入驅(qū)動(dòng)。當(dāng)人均GDP達(dá)到1500—10000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要由資本和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳肆Y本為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。人才資源成為第一資源，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性因素。

目前，海南人均GDP已超過(guò)2000美元。隨著國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，依托人才隊(duì)伍建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位將越來(lái)越突出。2000年時(shí)海南物質(zhì)資本形成總額每增加一個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。但到2006年，這一數(shù)字降低到1個(gè)百分點(diǎn)，2007年進(jìn)一步降低到僅有0.9個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，盡管物質(zhì)資本仍是拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但其相對(duì)地位正在下降。相反，人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正在逐步增強(qiáng)。2001年至2007年，全省人才占人口總量比例從6.25%上升到8.4%，人才總量每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，GDP就增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，人才越來(lái)越成為加快海南發(fā)展的主要推動(dòng)力。

但是，問(wèn)題在于，由于海南人才隊(duì)伍的總體水平不高，據(jù)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在2005年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名中，海南省位居第29位。而人才隊(duì)伍總體水平排名也只在第24位。海南人才隊(duì)伍總體水平不高突出表現(xiàn)在：人才總量不足，整體素質(zhì)有待提升；人才分布不夠均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出；人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏；人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)和空間不夠?qū)拸V，吸納集聚人才的能力較弱；人才發(fā)揮體制機(jī)制障礙仍然存在，人才發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化；人才資源開(kāi)發(fā)投入不足；人才效能發(fā)揮不夠，等等。所有這一切，都成為嚴(yán)重制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

基于以上判斷，《人才規(guī)劃》針對(duì)如何克服人才瓶頸，使海南人才隊(duì)伍建設(shè)總體水平快速全面提高，設(shè)計(jì)了相應(yīng)對(duì)策，這就是：四大人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的七大政策和全面提高人才隊(duì)伍水平的十一大人才工程。《人才規(guī)劃》務(wù)實(shí)的對(duì)策設(shè)計(jì)，為海南克服人才瓶頸指明了方向和提出了措施。按照省委書(shū)記衛(wèi)留成同志在全省人才工作會(huì)議上的講話，就是要求各市縣黨委和各省直單位，都必須扎扎實(shí)實(shí)做點(diǎn)實(shí)事，務(wù)必使海南人才隊(duì)伍建設(shè)上一個(gè)大的臺(tái)階，否則的話，海南國(guó)際旅游島建設(shè)就必然受到嚴(yán)重阻礙。

化瓶頸為動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)人才和發(fā)展雙跨越的致勝法門(mén)

如前所述，人才缺乏是制約發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，發(fā)展不足又反過(guò)來(lái)成為人才隊(duì)伍總體水平不高的瓶頸。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，問(wèn)題的另一個(gè)方面卻是，只有加快發(fā)展（即解決舞臺(tái)問(wèn)題）才能吸引人才、解決人才缺乏問(wèn)題，同時(shí)，只有全面提高人才隊(duì)伍總體水平，才能為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力技術(shù)支撐?？梢?jiàn)，化瓶頸為動(dòng)力才是加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才和發(fā)展雙跨越的制勝法門(mén)。

加快發(fā)展，就要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際旅游島建設(shè)的歷史機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地把握好發(fā)展的方向和節(jié)奏，在發(fā)展中解決舞臺(tái)和空間問(wèn)題，成為吸引人才奔我而來(lái)的新平臺(tái)和留住人才的新陣地。

歷史上，海南曾有過(guò)兩次重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也出現(xiàn)過(guò)兩次人才集聚的盛況。這就是1988年的建省辦特區(qū)和1992年的南巡春風(fēng)。遺憾的是，建省辦特區(qū)的發(fā)展機(jī)遇受到了政治風(fēng)波的影響導(dǎo)致人才潮中途而止，而南巡春風(fēng)的發(fā)展機(jī)遇又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)泡沫的破滅招致了大批精英離散。

歷史雖成昨天，但教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)已存心中。海南的發(fā)展今天又一次獲得新的歷史起點(diǎn)，能不能把握好國(guó)際旅游島建設(shè)的歷史機(jī)遇，便構(gòu)成海南人才高地是否真正全面實(shí)現(xiàn)的要害所在。

中央設(shè)定的海南國(guó)際旅游島建設(shè)六大戰(zhàn)略定位，是全面理解國(guó)際旅游島建設(shè)方向的根本，它深刻地揭示了國(guó)際旅游島建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特色性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性。只有全面準(zhǔn)確把握國(guó)際旅游島的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，才能推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)健康有序進(jìn)展。而任何偏離的躁動(dòng)都只會(huì)招致新的酸果，從而喪失海南對(duì)人才的吸引力。

同理，人才隊(duì)伍建設(shè)同樣為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供著持續(xù)的推動(dòng)力。人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀使人們進(jìn)一步體認(rèn)到它對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的嚴(yán)峻性和緊迫性。沒(méi)有規(guī)?；娜瞬抨?duì)伍和高水準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體，要想建成國(guó)際旅游島完全是天方夜譚。問(wèn)題是，我們不僅在吸引人才上不能當(dāng)“武大郎”，而同時(shí)亦要在發(fā)揮人才效能上創(chuàng)造氛圍和提供舞臺(tái)，使人才在實(shí)踐的演練中脫穎而出。真正使引進(jìn)的和培養(yǎng)的人才有事干、干成事。

人才與發(fā)展，是一種雙向的制約與互動(dòng)。只要在辨證把握兩者關(guān)系中化瓶頸為動(dòng)力，人才與發(fā)展雙跨越才能成為可能?！?/p>

（作者單位：海南大學(xué)）

［編輯：何雁］