□周倩如

論經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

□周倩如

國(guó)家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及怎樣干預(yù)、干預(yù)的程度如何，一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、法學(xué)家討論的永恒話題?？v觀各國(guó)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐，人們總是在政府干預(yù)和自由放任中徘徊不定，以至于給各國(guó)帶來(lái)了不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)局。隨著我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)問(wèn)題也成為我國(guó)理論學(xué)者及政界人物苦苦探尋的主題。

首先回顧一下國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史。

經(jīng)濟(jì)法的興起

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)由來(lái)已久，現(xiàn)實(shí)的干預(yù)是歷史干預(yù)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)干預(yù)就要從認(rèn)識(shí)歷史的干預(yù)開(kāi)始。它伴隨著國(guó)家的存在就已經(jīng)存在，所不同的是在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，以及各國(guó)的不同發(fā)展階段，國(guó)家干預(yù)的范圍、方式、目標(biāo)和取向有所不同而已。

在古代奴隸和封建社會(huì)，國(guó)家為了維持其生存，就必然要存在著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)烈干預(yù)。但這是一種原始干預(yù)，其不同于現(xiàn)代社會(huì)意義上的干預(yù)，它只是統(tǒng)治者壓迫、奴役被統(tǒng)治者的工具。

當(dāng)社會(huì)進(jìn)入資本主義形成和鞏固時(shí)期，提出“重商主義”觀點(diǎn)的國(guó)家，開(kāi)始推行壟斷和擴(kuò)張，建立市場(chǎng)秩序，逐步形成和鞏固資本主義關(guān)系，這些國(guó)家都極力強(qiáng)化國(guó)家干預(yù),以促進(jìn)封建主義生產(chǎn)關(guān)系向資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入自由資本主義時(shí)期，過(guò)多的國(guó)家干預(yù)已經(jīng)不適用于這個(gè)自由經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的階段，人們開(kāi)始推崇自由經(jīng)濟(jì)，亞當(dāng)斯密“看不見(jiàn)的手”思想和“重農(nóng)學(xué)派”應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)時(shí)期的國(guó)家干預(yù)削弱成一種消極干預(yù)。

到了壟斷資本主義時(shí)期，為了適應(yīng)發(fā)展壟斷經(jīng)濟(jì)的需要，解決由壟斷而加劇的資本主義基本矛盾，全面干預(yù)階段出現(xiàn)，國(guó)家干預(yù)再次變得積極起來(lái)。凱恩斯理論正是這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)并盛行的。

二戰(zhàn)以后，人們開(kāi)始追求自由與統(tǒng)制之間的某種調(diào)和。許多資本主義國(guó)家奉行國(guó)家“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”不同程度上同時(shí)發(fā)揮作用的混合經(jīng)濟(jì)模式。

通過(guò)以上簡(jiǎn)單的回顧，我們可以看出，不論是哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)歷史時(shí)期，都沒(méi)有也不可能完全放棄國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，只是在干預(yù)與自由的關(guān)系上或多或少的有所偏重而已?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，依靠政府單純的“自由裁量權(quán)”很可能導(dǎo)致政府干預(yù)失靈。此時(shí)，需要一種法律來(lái)平衡高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)失靈以及政府單純干預(yù)帶來(lái)的政府失靈，于是肩負(fù)雙重職能的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)法不僅是干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效手段，也是政府干預(yù)的約束和規(guī)范，是政府干預(yù)法治化和市場(chǎng)秩序優(yōu)化的必然需求。法治政府、依法行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，而經(jīng)濟(jì)法即產(chǎn)生于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的權(quán)益保護(hù)也是既側(cè)重于社會(huì)公共利益的保護(hù)，又兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體私利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益和個(gè)體私益的最大協(xié)調(diào)和平衡。

下面從經(jīng)濟(jì)法在具體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈兩方面來(lái)論述其作用。

市場(chǎng)失靈和克服其法律途徑選擇

（一）幾類(lèi)不同的市場(chǎng)失靈表現(xiàn)形式

市場(chǎng)失靈意味著市場(chǎng)自身存在著某些缺陷，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的必然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的特征就是財(cái)產(chǎn)的私有或產(chǎn)業(yè)獨(dú)立，公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟(jì)行為契約化，所以，市場(chǎng)有其弱點(diǎn)和局限性。一般學(xué)者們所認(rèn)識(shí)的市場(chǎng)失靈的形式主要有：

1、市場(chǎng)自身不能抵制壟斷。經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而得以繁榮，市場(chǎng)效率的獲得有賴于競(jìng)爭(zhēng)的充分性和有效性程度。但競(jìng)爭(zhēng)具有否定自身的傾向，自由競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致壟斷，壟斷反過(guò)來(lái)會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)以低效率，損害消費(fèi)者的利益。

2、市場(chǎng)的不普遍。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮其資源配置的功能，凡是價(jià)格機(jī)制不存在之處，都是市場(chǎng)不普遍之處，市場(chǎng)的配置功能和分配功能的發(fā)揮也就無(wú)從談起。它表面上是價(jià)格機(jī)制的缺位，但其實(shí)是所有權(quán)界定的困難，所以，經(jīng)濟(jì)人自利的非理性行為就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，資源的濫用和破壞就不可避免。

3、信息不充分和不均勻。對(duì)于每個(gè)市場(chǎng)主體而言，信息總是不充分，分布也是不均勻的，信息獲得多的人總是不希望別人比自己獲得的多，從而使自己的優(yōu)勢(shì)地位改變。所以總是想方設(shè)法地隱瞞信息，或制造信息不對(duì)稱。不僅如此，還常常有搭便車(chē)的行為出現(xiàn),而這一切靠市場(chǎng)本身很難克服。

4、公共物品行業(yè)無(wú)人投入。因?yàn)楣参锲酚蟹桥潘?，非?jìng)爭(zhēng)性的特征，收益不明顯，理性的投資人不愿意將自己的資本投入到公共物品行業(yè)。

5、市場(chǎng)自身無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的問(wèn)題。市場(chǎng)主要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而市場(chǎng)價(jià)格只能反映一段時(shí)期的供求狀況，其多變且不夠穩(wěn)定，僅靠市場(chǎng)自身無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)性周期波動(dòng)帶來(lái)的影響。

從以上列舉我們不難看出市場(chǎng)失靈的危害，它足以使市場(chǎng)呈現(xiàn)出低效率、無(wú)序運(yùn)行的狀態(tài)，所以，我們必須運(yùn)用最佳的法律對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行克服以使市場(chǎng)獲得最優(yōu)效率。

（二）經(jīng)濟(jì)法——克服市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)和法律途徑

市場(chǎng)失靈本來(lái)就是市場(chǎng)所特有的，顯然要讓市場(chǎng)自己來(lái)克服市場(chǎng)失靈也是根本不可能的，而此時(shí)經(jīng)濟(jì)法卻能夠運(yùn)用公權(quán)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這一點(diǎn)無(wú)論是市場(chǎng)本身還是民法、行政法都無(wú)法比及的。經(jīng)濟(jì)法是介于民法與行政法之間的第三法域的法，是社會(huì)法，它的基本屬性就決定了經(jīng)濟(jì)法完全可以克服民法行政法的困境，有著很明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法是運(yùn)用公權(quán)對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)的法律，它可以合法地運(yùn)用強(qiáng)制力干預(yù)私權(quán)，同時(shí)又支持正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷來(lái)保護(hù)私權(quán)。

經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，在依賴于市場(chǎng)的基礎(chǔ)上可以站在一個(gè)很高的角度，這種特性是其他的主體都不具有的，而且國(guó)家還可以直接改變市場(chǎng)主體的利益結(jié)構(gòu)，使企業(yè)理性地作出良性行為。所以說(shuō)以國(guó)家干預(yù)為特征的經(jīng)濟(jì)法,對(duì)于克服市場(chǎng)失靈具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）有助于保障經(jīng)濟(jì)總量平衡；（2）有利于保障社會(huì)公共利益；（3）有利于引導(dǎo)投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化；（4）有助于市場(chǎng)主體預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

如果有可能，應(yīng)該建立完善統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)法》，從總體上適度地約束市場(chǎng)。而在現(xiàn)階段條件還不成熟的時(shí)候，已經(jīng)制定了或逐步制定運(yùn)用一些單行法，比如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、稅法、金融法、環(huán)境保護(hù)法等等，來(lái)共同建立和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

政府干預(yù)與政府失靈

資本主義進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以來(lái)，主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，這時(shí)真正進(jìn)入了現(xiàn)代意義上的國(guó)家干預(yù)，一些國(guó)家甚至出現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)的極端現(xiàn)象。不僅市場(chǎng)有其局限性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人的有限理性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，同樣由人類(lèi)組成的政府也不可能具有完全理性，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是以政府具有有限理性假設(shè)為前提的。首先政府是由有限理性的人組成，這就決定了政府不可能是無(wú)所不能的，因而不可能全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其次政府即使是個(gè)好政府也會(huì)出現(xiàn)某種失靈。政府失靈是指政府在實(shí)施國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中所呈現(xiàn)出的一種無(wú)效或負(fù)效的運(yùn)行狀態(tài)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行過(guò)多的干預(yù)，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)過(guò)于膨脹，低效能，通常表現(xiàn)為決策失誤，運(yùn)行效率低下，提供信息不完全，該干預(yù)的時(shí)候不干預(yù)，不該干預(yù)的時(shí)候干預(yù)等等。

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者的“政府干預(yù)失靈論”到各國(guó)具體實(shí)踐，都可以看出政府干預(yù)具有“雙刃劍”的性質(zhì)。它既可能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，也可能是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先天固有的缺陷，我們不能由于政府干預(yù)會(huì)帶來(lái)成本而完全否定政府的作用，同樣，也不能對(duì)政府干預(yù)抱有幻想，夸大其作用。而是應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)政府作用的基礎(chǔ)上，承認(rèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)必要的干預(yù)，而且這種干預(yù)必須是理性和有限的。為此，必須深入研究市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的關(guān)系，科學(xué)地界定政府干預(yù)的邊界，而這正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的法律所必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)法及其中的宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)首先是授予政府權(quán)法，其次才是限制政府權(quán)法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的主要目的之一就是保障宏觀調(diào)控措施順利有效地實(shí)施，而宏觀調(diào)控又是政府針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象而采取的干預(yù)措施。但是，在我國(guó)目前卻可以強(qiáng)調(diào)“宏觀調(diào)控法是限權(quán)法”。正如上述歸納及當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表明，我國(guó)現(xiàn)狀不是市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，而是市場(chǎng)發(fā)育不充分；阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，而是政府的過(guò)度存在；經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一，是政府的淡出和市場(chǎng)的漸入，所以必須限制和減少政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。造成這種現(xiàn)狀的原因，從立法的角度上看，是對(duì)政府的授權(quán)過(guò)多、過(guò)濫。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)——經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控結(jié)合的產(chǎn)物

上述論述說(shuō)明政府失靈如同市場(chǎng)失靈一樣也是一種普遍現(xiàn)象，如何減少兩種失靈呢，當(dāng)然有多種辦法，但是最有效的辦法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律的形式去規(guī)范政府的干預(yù)行為。這就意味著經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法形式，不僅要規(guī)范政府是否干預(yù)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要規(guī)范政府怎樣干預(yù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)法，它的本質(zhì)就是社會(huì)監(jiān)督。只有運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”共同作用，不偏向任何一個(gè)方面，才能使市場(chǎng)在有序的環(huán)境中良性發(fā)展，才是經(jīng)濟(jì)法的根本目的。

市場(chǎng)是對(duì)包括計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家干預(yù)手段的“第一次限制”，而經(jīng)濟(jì)法則是“第二次限制”。只有在市場(chǎng)得以自我調(diào)節(jié)時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的作用才主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)措施的限制；否則，經(jīng)濟(jì)法就是國(guó)家調(diào)節(jié)措施有效運(yùn)作的法律保障。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它也是一種國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求就是必須要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。二者缺一不可，決不能忽視任何一方，偏向于另一方。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的迅速有效的發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法正是在市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合的作用下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，同時(shí)又積極為促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合方面發(fā)揮著的特殊功能和作用?！?/p>

（作者單位：?？谑兄屑?jí)人民法院）

［編輯：王群存］