□ 朱孟才

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

試論政府制度創(chuàng)新成效的價(jià)值性準(zhǔn)則

□ 朱孟才

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

政府制度創(chuàng)新的成效是考量政府制度設(shè)計(jì)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。如何衡量政府制度創(chuàng)新的成效及衡量的標(biāo)準(zhǔn)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題。本文認(rèn)為，價(jià)值性標(biāo)準(zhǔn)是衡量政府制度創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其中，公正、民主、法治與以人為本成為判斷政府制度創(chuàng)新成效最主要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

政府制度創(chuàng)新；價(jià)值；公正；民主；法治；以人為本

價(jià)值是客體滿足主體需要的屬性。所謂價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，亦稱價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是指用于評(píng)判、衡量客體是否能夠滿足主體需要以及在何種程度上滿足主體需要的一種判斷標(biāo)準(zhǔn)。一切社會(huì)問題均與制度安排有關(guān)，而制度安排的缺陷又緣于正確理念的缺失，從這個(gè)意義上說，思想和理念高于制度，沒有正確而清楚的價(jià)值理念，就很難有合理的制度安排，因此，任何一項(xiàng)現(xiàn)代制度創(chuàng)設(shè)的背后都要有相應(yīng)價(jià)值理念的支撐。在通常情況下，價(jià)值與制度之間是一種相互支持的關(guān)系，即價(jià)值規(guī)范著制度的基本模式，而制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)化著人們的價(jià)值觀念。對(duì)于政府來說，進(jìn)行制度創(chuàng)新需要遵循一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而能否體現(xiàn)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也就成為判斷政府制度創(chuàng)新是否取得成效的一個(gè)重要依據(jù)。

一、是否維護(hù)社會(huì)公正

公平與正義是引領(lǐng)人類社會(huì)發(fā)展的基本觀念，也是政府制度創(chuàng)新所要遵循的基本準(zhǔn)則，更是政府制度正常運(yùn)行的基本保證。美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯曾經(jīng)說過：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”［1］（p1）在馬克思主義看來，公正這一觀念不是絕對(duì)的、抽象的，只能是相對(duì)的、具體的，它不僅因時(shí)因地而異，甚至也因人而異。對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的每一個(gè)人來說，公共生活秩序的維護(hù)有賴于嚴(yán)密的制度體系，而不是個(gè)人道德。相對(duì)于個(gè)人道德而言，制度體系更為重要，完善的體制機(jī)制和制度體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證，政府制度創(chuàng)新的重要維度之一就是要維護(hù)公正。制度公正指的是制度的設(shè)計(jì)能最大限度地體現(xiàn)時(shí)代所要求的社會(huì)公平正義，它是社會(huì)制度文明的重要表現(xiàn)，是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。由于政府是制度創(chuàng)新的主導(dǎo)性力量，所以，政府在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，必須對(duì)制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)公正性和合理性確證，否則，就可能產(chǎn)生新的制度雖然符合法律規(guī)定但卻不合理、不公正的悖論。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公正是中國(guó)一切制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求。一個(gè)制度應(yīng)當(dāng)這樣設(shè)計(jì)才是基本公正的：在這個(gè)制度中，即使是最不幸、占有社會(huì)財(cái)富最少的人，其基本自由與正當(dāng)?shù)臋?quán)益也不會(huì)因?yàn)槠洳恍遗c資源占有的匱乏而受到傷害；即使是無賴，也不會(huì)因?yàn)槠錈o賴而得到比應(yīng)得更多的利益；即使是權(quán)貴富豪，也不會(huì)因?yàn)槠錂?quán)力與財(cái)富而可以為所欲為，得到自己所不應(yīng)得的；即使是追求私利的人，也不會(huì)因?yàn)槠渥非笏嚼顾恕⒐餐w的正當(dāng)利益受到傷害，相反，其追求個(gè)人私利的行為在總體上還能給他人與社會(huì)帶來益處。一個(gè)人生活在這樣的制度中，會(huì)有更大的行為正當(dāng)公正向善的可能。［2］（p132）對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政府而言，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)社會(huì)的公正作為政府的主要職能，為此，要求政府在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，要走出方便自身管理的制度設(shè)計(jì)框架，通過合理的制度安排，為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平的社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序。同時(shí)，更為重要的是政府必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以防止由于政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從自身利益出發(fā)所導(dǎo)致的權(quán)力濫用或者制度變形，以防政府權(quán)力運(yùn)作的失范和政府制度運(yùn)行公正的扭曲。

二、是否體現(xiàn)民主的原則

民主是指在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。政府制度創(chuàng)新所要體現(xiàn)的民主應(yīng)當(dāng)是制度化的民主，而不是方法或者傳統(tǒng)作風(fēng)意義上的民主。

當(dāng)代中國(guó)政體轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是一個(gè)強(qiáng)大政黨支配下的威權(quán)體制。在這種體制下，黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)融為一體，黨的監(jiān)控體系貫穿政府、軍隊(duì)與司法部門，同時(shí)，黨對(duì)知識(shí)分子、學(xué)校、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)等各種有形的社會(huì)力量均進(jìn)行有系統(tǒng)的政治控制。這種體制在共和國(guó)政權(quán)建立初期，與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史條件下發(fā)揮了積極作用。但是，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這兩大歷史性的變化對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的更高的要求。最主要的就是在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，按照民主行政的要求，加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)行政管理體制和制度創(chuàng)新，著力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)的政府。

美籍韓裔學(xué)者全鐘燮（Jong S.Jun）教授明確提出了民主行政應(yīng)具備六點(diǎn)特色：公共利益的表達(dá)、科層體制的代表、公共資訊的開放、決策作成的參與、超越派閥黨團(tuán)、嚴(yán)防專業(yè)對(duì)民主的傷害。［3］根據(jù)這些特點(diǎn)，應(yīng)使民主在制度和管理者兩個(gè)層面得以體現(xiàn)。在制度設(shè)計(jì)中突出民主因素，使制度構(gòu)建在堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)之上，這是對(duì)公共行政民主化的必然要求?！罢卫淼倪^程，不僅僅是政府自主性的擴(kuò)張和能力的展現(xiàn)過程，更重要的是，它是政府與社會(huì)、政府與公眾之間的互動(dòng)過程?！保?］這種政府與社會(huì)、政府與公眾之間的互動(dòng)過程就是作為行政相對(duì)人的公眾對(duì)政府行政行為的同意與認(rèn)同的過程。首先，要建立公眾的意志表達(dá)機(jī)制。在當(dāng)代社會(huì)，公眾意志表達(dá)的渠道不外乎制度性方式和強(qiáng)制性方式兩種。強(qiáng)制性方式包括采取合法的非暴力的集會(huì)、游行、示威甚至暴力方式如政變、恐怖活動(dòng)等來表達(dá)自己的訴求。制度性方式包括通過選舉、投票的方式選出能夠代表自己意志的候選人及向政府提供信息等方式表達(dá)。對(duì)于一個(gè)民主的政府來說，顯然傾向于后者，即用制度化調(diào)整和規(guī)范公眾的意志表達(dá)方式，支持合法、正當(dāng)、富有建設(shè)性的制度性表達(dá)，控制、疏導(dǎo)非制度性表達(dá)，防止和化解抗議性表達(dá)。其次，要建立公眾參與機(jī)制。民主是一種把公共偏好轉(zhuǎn)化為公共政策的機(jī)制，沒有公共方面的積極參與，民主制度不可能產(chǎn)生預(yù)期的政策結(jié)果。［5］（p5）要通過不斷改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，采取各種形式支持和擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與。再次，要建立公眾對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制。通過民主行政，建立一個(gè)責(zé)任政府，在發(fā)展、公平、共享的基本理念上，充分發(fā)揮公眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督作用，防止公共權(quán)力的私化、腐化，防止政府的部門分割化、利益主體化和職責(zé)的泛化。只有公眾認(rèn)為他們服從政府是出于自覺而非害怕受到懲罰時(shí)，政府的行政行為才取得了真正的合法性。

政府的運(yùn)行離不開行政人員的各種行政行為，制度層面的民主只是使民主行政獲得了一種形式上的支持，而只有當(dāng)民主成為行政人員的自覺操守，民主才能實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的真正統(tǒng)一。［6］要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)一個(gè)身處民主環(huán)境之中的公共管理者而言，其行為至少要與以下兩項(xiàng)基本要求相符合。一方面要滿足回應(yīng)性的要求。民主的主要性格是政府對(duì)公民的偏好不斷地做出響應(yīng)，人民與政府之間良好的“偏好——響應(yīng)”的互動(dòng)關(guān)系是民主政治的正當(dāng)性基礎(chǔ)。就回應(yīng)性而言，行政人員必須及時(shí)實(shí)現(xiàn)公民的需求，以此展現(xiàn)政府對(duì)民意的重視。行政人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，政府的存在是為了服務(wù)人民，人民的存在不是為了服務(wù)政府，在民主社會(huì)中，只要是握有公共權(quán)力的人，就有義務(wù)對(duì)人民的集體感受做出響應(yīng)。在傳統(tǒng)的政治學(xué)那里，這種互動(dòng)關(guān)系是在多數(shù)決定原則下進(jìn)行的，但事實(shí)上這種互動(dòng)關(guān)系往往取決于與多數(shù)決定無關(guān)的行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作。這既說明行政機(jī)關(guān)對(duì)于民眾需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，會(huì)對(duì)這種關(guān)系的優(yōu)劣產(chǎn)生決定性影響，也說明民眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)存在著依賴的事實(shí)。另一方面要滿足責(zé)任性的要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)有維持一個(gè)自由、公正、開放的公共政策決策環(huán)境的責(zé)任。究其原因：首先，人民要求的無限性與政府所掌握資源的有限性的矛盾，要求公共管理者有義務(wù)從專業(yè)角度出發(fā)表達(dá)意見并陳述事實(shí)，而不是單純地投公眾所好。其次，人民的要求常常是互相沖突的，公共管理者的最佳選擇是維持一個(gè)公平、公開的決策過程，并對(duì)爭(zhēng)議、矛盾予以仲裁和協(xié)調(diào)。再次，自由是民主的前提條件和極終目標(biāo)，而民主的真正價(jià)值不只是尊重多數(shù)人的偏好，而是在實(shí)質(zhì)上提升每一個(gè)人在集體意志之下的自然權(quán)利。因此，政府對(duì)于民眾的要求有“義務(wù)”響應(yīng)是民主的真諦，但是，若是要求的內(nèi)容會(huì)影響到他人的自由或是權(quán)利，政府就有責(zé)任拒絕這樣的要求。［7］政府制度創(chuàng)新的過程充分體現(xiàn)民主的原則，就會(huì)獲得社會(huì)價(jià)值觀的普遍認(rèn)同，這樣，不僅可以減少制度變遷的阻力，而且可以節(jié)省制度變遷的成本。

三、是否彰顯法治精神

人類社會(huì)的治理方式歷經(jīng)暴力統(tǒng)治、封建專制、權(quán)治向法治轉(zhuǎn)化。盡管法治作為一種理論學(xué)說自它產(chǎn)生的那一天起就具有各種不同的表達(dá)方式且頗受人們的爭(zhēng)議，但通常認(rèn)為，現(xiàn)代法治具有或應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的社會(huì)內(nèi)涵：⑴法治意指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式，在這一點(diǎn)上，它是與人治和德治相對(duì)應(yīng)的；⑵法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；⑶無論作為治國(guó)方略還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；⑷法治代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式；⑸法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等的完善結(jié)合，是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想。［8］（p332－334）

在制度已定的條件下，制度運(yùn)作對(duì)制度功能的發(fā)揮和制度精神的實(shí)現(xiàn)具有決定性的意義。制度運(yùn)作的主體是人，而人如何運(yùn)作制度在很大程度上取決于治國(guó)方略。在人治的條件下，人不受制度的限制，人的意志決定制度的運(yùn)作；在法治條件下，人依法運(yùn)作制度，人的意志和行為受到法律和制度的規(guī)范。只有在法治的條件下，制度的運(yùn)作才能按照制度的內(nèi)在要求進(jìn)行，從而充分體現(xiàn)制度的功能和制度的精神。政府制度創(chuàng)新需要將法治作為價(jià)值目標(biāo)，與現(xiàn)實(shí)中普遍存在的法治工具主義之間形成矛盾。法治化的政府制度創(chuàng)新是法治作為價(jià)值目標(biāo)與工具目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，既包括依法進(jìn)行政府制度創(chuàng)新，更主要的是指政府制度創(chuàng)新的狀態(tài)，即法治化。誠(chéng)然，法治化的政府制度創(chuàng)新并不排斥法治作為法治工具，進(jìn)而達(dá)到政府制度創(chuàng)新的法治狀態(tài)，法治化的政府制度創(chuàng)新追求的應(yīng)當(dāng)是將法治作為價(jià)值目標(biāo)來衡量政府制度創(chuàng)新的狀態(tài)和設(shè)定政府制度安排的運(yùn)行模式。

政府制度創(chuàng)新要彰顯法治精神，有兩方面的基本要求。一方面，政府制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合法治精神。法律是人民意志與利益的根本體現(xiàn)，法治天然地具有人民利益的屬性。政府制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的利益，這就要求政府制度創(chuàng)新應(yīng)符合法治精神。但目前由于一些制度存有缺陷，一些政府部門在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，往往從部門角度出發(fā)而不是從全局考慮，以部門利益甚至個(gè)人利益來支配制度設(shè)計(jì)，將部門權(quán)力擴(kuò)大化、利益化，而將服務(wù)公眾的責(zé)任泛化和縮小，這實(shí)際上與政府制度創(chuàng)新的初衷背道而馳。因此，政府制度創(chuàng)新必須克服部門主導(dǎo)的弊端，改革和創(chuàng)新制度制定的“制度”，在“原制度”設(shè)計(jì)上出把權(quán)力和利益分離開來的機(jī)制。另一方面，政府制度創(chuàng)新的過程應(yīng)符合法治要求。政府在制度創(chuàng)新的過程中，如果沒有一定的程序和規(guī)則，不僅會(huì)敗壞政府的形象和人們對(duì)制度的信仰，而且會(huì)孳生對(duì)制度的輕蔑。程序的價(jià)值在于保障過程和結(jié)果的公正，而公正的實(shí)現(xiàn)又在于過程的公開和利益相關(guān)者的參與。科學(xué)合理地設(shè)定制度創(chuàng)新的程序，既賦予了利益相關(guān)方監(jiān)督制度創(chuàng)新行為、審視制度創(chuàng)新依據(jù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過這種陽(yáng)光透明的程序形式，又能使人們產(chǎn)生對(duì)制度的信任和信心，這是任何一種權(quán)威都不能替代的保持社會(huì)穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。因此，在政府制度創(chuàng)新過程中，要對(duì)制度設(shè)計(jì)的程序進(jìn)行必要的調(diào)整，擴(kuò)大社會(huì)力量參與制度設(shè)計(jì)的范圍和途徑，以保證制度設(shè)計(jì)和制定的公平正義性。通過充分發(fā)揚(yáng)民主，完善程序，增強(qiáng)透明度，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓不同階層、不同群體都有充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和渠道，使每一項(xiàng)制度的推出都能經(jīng)過廣泛的討論，使制度創(chuàng)新的過程也成為發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)法治的過程。

就制度的最終形式而言，越來越多的制度都是以法律的形式出現(xiàn)并發(fā)揮作用。隨著我國(guó)法律體系的逐漸完備和政府制度創(chuàng)新的不斷深入，應(yīng)把尋找和運(yùn)用法律的手段作為推進(jìn)政府制度創(chuàng)新和強(qiáng)化政府制度實(shí)施機(jī)制的根本保障，將那些經(jīng)實(shí)踐證明是成熟的、穩(wěn)定的、行之有效的正式制度和非正式制度盡快地上升到法律層面，以強(qiáng)化制度的限制和約束功能，保證制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

四、是否實(shí)現(xiàn)“以人為本”的理念

“以人為本”最初是作為管理學(xué)上的一個(gè)新的管理學(xué)概念而出現(xiàn)的。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出“以人為本”，并把“以人為本”放到科學(xué)發(fā)展觀的核心和執(zhí)政理念的重要位置，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的一個(gè)關(guān)鍵范疇。

“以人為本”本身并不是馬克思主義理論的命題，但馬克思、恩格斯對(duì)整個(gè)人類懷有強(qiáng)烈的道德使命感，深切體恤被剝削、被壓迫階級(jí)的苦痛，時(shí)刻關(guān)注著人類社會(huì)的發(fā)展前途。馬克思、恩格斯指出：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力?！保?］（p330）作為馬克思主義的繼承者，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“以人為本”，是以馬克思主義為指導(dǎo)，立足當(dāng)代現(xiàn)實(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，賦予這個(gè)概念以嶄新的含義。對(duì)此，胡錦濤同志講得非常清楚：“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的?！薄疤岢觥耙匀藶楸尽钡母竞x，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“以人為本”，明確把人作為發(fā)展的最高價(jià)值取向，突出社會(huì)發(fā)展中人的地位和作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展要尊重人、理解人、關(guān)心人，把不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的重大貢獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度的主要功能直接表現(xiàn)為確立秩序，保障反映社會(huì)整體利益的公共理性得到張揚(yáng)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。但是，只有體現(xiàn)“以人為本”的制度才有上述功能，那種違背“以人為本”理念的制度會(huì)完全產(chǎn)生相反的功效。“以人為本”的理念決定了政府制度創(chuàng)新的人性化特征。政府制度創(chuàng)新要“以人為本”，體現(xiàn)人的目的、需要和本質(zhì)，以維護(hù)人的基本權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向，這主要體現(xiàn)在政府是為人服務(wù)的，為人的自由和全面的發(fā)展創(chuàng)造條件。過去，我們僅僅是從政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理與控制的角度來進(jìn)行一系列關(guān)于政府的制度設(shè)計(jì)與安排的，是“管制型政府”，“管制型政府”對(duì)貫徹落實(shí)“以人為本”是有一定阻力的，因?yàn)檎穆毮苁枪苤贫皇欠?wù)。因此，貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，首先在于政府管理體制的轉(zhuǎn)變，即由“管制型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，通過服務(wù)型政府來實(shí)現(xiàn)政府職能與政府管理體制的轉(zhuǎn)變。政府主要為民眾發(fā)揮自己的能力提供平等的機(jī)會(huì)與平臺(tái)、政策與規(guī)則、管理與服務(wù)。有了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，“以人為本”的理念就比較容易貫徹落實(shí)了。

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［6］張康之.論作為行政倫理原則的民主范疇［J］.天津社會(huì)科學(xué)，1998，（6）.

［7］Levine，Charles H.B.Guy Peters and Frank J.Thompson.Public Administration：Challenges，Choices，Consequences.Glenview，IL：Scott，F(xiàn)oresman/Little Brown Higher Education.1990.189.

［8］張文顯.法理學(xué)（第2版）［M］.高等教育出版社，2003.

［9］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.人民出版社，1960.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Standard of Value on Government Institutional Innovation Effect

Zhu Mengcai

Government institutional innovation effect is the standard of government system designing success or not.How to judge the effect government institutional innovation，what the standard that the person judge is，is the problem that an academic circle always Pay close attention to.The standard of value is one of important standard，and impartial，democracy，rule by law and people oriented become the mainest standard of value.

government institutional innovation；standard；impartial；democracy；rule by law；people－oriented

D630.1

A

1007－8207（2010）03－0016－03

2009－12－12

朱孟才 （1972—），男，遼寧本溪人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，副教授，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楣补芾砼c行政改革。