□ 于春明

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

談?wù)畔⒐_環(huán)境下政府網(wǎng)站的建設(shè)

□ 于春明

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

政府網(wǎng)站作為政府信息搜集、發(fā)布和管理的平臺，為政府行政提供了一個有效的信息交流和傳遞通道。但目前我國現(xiàn)有的一些政府網(wǎng)站在提供政府信息服務(wù)方面存在著許多不足，嚴重地影響了政府網(wǎng)站作用的正常發(fā)揮。本文分析了我國政府網(wǎng)站存在的主要問題，并據(jù)此提出了相關(guān)的對策與建議，以期對提高我國政府網(wǎng)站的服務(wù)水平起到一定的作用。

政府信息公開；政府網(wǎng)站；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、政府網(wǎng)站——政府信息公開的“第一平臺”

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）于2008年5月1日正式實施。該《條例》的實施不僅促進了政府信息公開制度的完善，也為政府網(wǎng)站的服務(wù)起到了導(dǎo)航的作用?！稐l例》中不僅對政府信息公開的三類主體及公開政府信息必須遵循的三原則等內(nèi)容做了規(guī)定，而且還對“公開政府信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉方式進行”等信息公開制度作出了要求。［1］因此，政府除了使用傳統(tǒng)渠道公開信息外，還要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，多途徑地實現(xiàn)政府信息公開。一方面，政府網(wǎng)站具有信息公開成本低、公開內(nèi)容全面、獲得途徑便利、互動性強等特點。［2］（p82）作為政府部門與公眾、企業(yè)溝通的渠道，政府網(wǎng)站可以打破時間、空間對政務(wù)活動的束縛，推動政務(wù)信息公開和社會監(jiān)督在更大范圍、更深層次上開展。通過對政府信息資源的共享，公民可以利用政府門戶網(wǎng)站了解政務(wù)信息、參與政府決策過程，以此增加政府工作的透明度。因此，政府網(wǎng)站建設(shè)有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于維護公平正義、促進社會和諧發(fā)展。另一方面，政府網(wǎng)站為政府行政過程提供了一個有效的信息交流平臺和迅速的信息傳遞通道。政府網(wǎng)站作為政府信息搜集、發(fā)布和管理的平臺，促使政府信息傳遞體系由以往的多層化、垂直化向扁平化轉(zhuǎn)變，提高了政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息交換效率；促進了政府各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，減少了辦事環(huán)節(jié)，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。因此，政府網(wǎng)站建設(shè)對于政府信息資源配置效率及政府行政效率的提高具有積極的意義。

二、我國政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

⒈網(wǎng)站建設(shè)因地區(qū)發(fā)展不平衡而參差不齊。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，我國政府網(wǎng)站建設(shè)存在較大的地區(qū)差異，總的來說東部發(fā)展優(yōu)于中西部地區(qū)。西部寧夏、西藏、新疆等地的政府網(wǎng)站建設(shè)嚴重滯后，有的還沒建成政府網(wǎng)站，有的雖然建立了也不能正常訪問，而東部地區(qū)，如上海、江蘇、南京等地的政府網(wǎng)站建設(shè)都領(lǐng)先一步。［3］從縱向看，不同行政級別政府的網(wǎng)站建設(shè)也存在較大差異。行政級別較高的政府及其部門（如中央、省級）網(wǎng)站建設(shè)得相對比較完善，而行政級別較低的政府及其部門（如地級、縣級）則相對落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，其內(nèi)容豐富度及服務(wù)的深度與廣度等方面也存在較大的差距。

⒉網(wǎng)站建設(shè)忽略內(nèi)容而偏重形式。政府網(wǎng)站普遍存在忽略內(nèi)容而偏重形式的問題，體現(xiàn)在網(wǎng)站的信息大多為政府宣傳性信息，而動態(tài)信息更新滯后，內(nèi)容空泛。目前，我國政府網(wǎng)站正處在內(nèi)容導(dǎo)向的關(guān)鍵發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)以“豐富政務(wù)信息、擴充辦事服務(wù)數(shù)量、加強互動欄目交流效果”［4］為核心任務(wù)，以滿足企業(yè)和社會公眾日益增長的便捷地享受政府服務(wù)的要求。因此，政府網(wǎng)站的管理應(yīng)以加強內(nèi)容維護與更新為主，其績效評價也應(yīng)以信息的全面性、規(guī)范性和服務(wù)的公眾滿意度為主。

⒊信息服務(wù)缺乏深度。大部分政府網(wǎng)站只發(fā)布原始的、未經(jīng)加工的信息，即只提供一次信息服務(wù)，只有少數(shù)網(wǎng)站提供少量的統(tǒng)計信息、分析信息。許多政府網(wǎng)站的主頁上國際國內(nèi)新聞欄目占了相當(dāng)篇幅，使得政府網(wǎng)站在某種程度上成為一個新聞轉(zhuǎn)發(fā)站，而當(dāng)?shù)匦畔t提供得非常少，這有悖于政府網(wǎng)站建設(shè)的初衷。政府網(wǎng)站是當(dāng)?shù)卣拈T戶，應(yīng)成為當(dāng)?shù)氐木C合信息庫。

⒋網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標準。目前，各級地方政府及部門的網(wǎng)站沒有較為統(tǒng)一的標準模式，已嚴重影響了公眾的使用效率。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范表現(xiàn)在：⑴政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范。從網(wǎng)站名稱上看，在31個省份中，使用“中國＋行政區(qū)簡稱”的有13個，使用“XXX人民政府”的有9個，使用“XXX政府公眾信息網(wǎng)”的有3個。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有10個，還有一些其他不規(guī)范用法。這些不規(guī)范的網(wǎng)站域名，使用戶在查找政府網(wǎng)站時浪費了大量時間。⑵頁面、欄目、內(nèi)容設(shè)計五花八門。即使兩個政府網(wǎng)站上都有某類信息或服務(wù)，用戶在一個政府網(wǎng)站上可以習(xí)慣地查詢使用，但到了另一個網(wǎng)站上就需要重新查詢還未必能找到；⑶在搜索軟件、信息格式等方面也存在不規(guī)范。在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，不規(guī)范是不可避免的，但發(fā)展到一定階段，成熟、公認的模式逐步顯現(xiàn)后，有關(guān)部門就應(yīng)該加強引導(dǎo)并使其逐步走向規(guī)范。

⒌提供信息層次不一，無法全面滿足用戶需求。我國大部分政府網(wǎng)站存在信息公開不充分的情況，各級政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開；深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動態(tài)等表現(xiàn)一般；關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，不同網(wǎng)站存在很大差距。可見，由于不同類別信息供給渠道的順暢程度不同，造成了不同類別信息的公開效果差異較大。新聞動態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息欄目內(nèi)容相對豐富，而辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等深度信息一般來源于各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目要求各業(yè)務(wù)部門制定相應(yīng)的制度作為保障，而相對完善的網(wǎng)站多是在此方面走在了其他網(wǎng)站之前?？梢姡捎诟鞣N保障措施不到位，造成一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對政務(wù)活動的報導(dǎo)填充各個欄目。

⒍互動功能不強。政府與公眾之間的信息互動是政府網(wǎng)站建設(shè)的基本功能之一。新華網(wǎng)就“瀏覽政府網(wǎng)站最關(guān)心哪方面的內(nèi)容”做了一次網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，近50%的人選擇了“在線互動交流”，其余依次是“最新政務(wù)動態(tài)”（24%）、“網(wǎng)上辦事服務(wù)”（23%）和“其他”（3%）。［5］可見，公眾對政府網(wǎng)站信息公開的互動性與信息公開方式的多樣化有著極其迫切的需求。我國政府門戶網(wǎng)站基本都設(shè)有 “網(wǎng)上投訴”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“民意征集”、“在線調(diào)查”等互動欄目，而且普及率較高，［6］（p216）但大多沒有取得公眾踴躍參與互動的效果。其原因如下：一是政府的回應(yīng)不及時，即使有回應(yīng)，其內(nèi)容大都限于原則性的“套話”，影響了公眾持續(xù)互動的信心。二是政府所發(fā)出的互動論題，由于沒有同時公開相關(guān)配套信息，公眾對該論題的了解程度低，無法引起公眾的互動熱情。

三、提高政府網(wǎng)站服務(wù)水平的建議

我國地域?qū)拸V，沒有國家的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控，必然會出現(xiàn)各級政府部門網(wǎng)站建設(shè)各自為政，各地政府網(wǎng)站功能及服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)實。由于各級政府之間缺乏交流與合作，資源不能共享，其結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)，資源浪費。因此，應(yīng)加大國家的宏觀調(diào)控與管理力度，本著建設(shè)高效政府、透明政府和推進和諧社會建設(shè)的原則，針對各地經(jīng)濟發(fā)展水平、整體信息化水平的差異現(xiàn)象，國家應(yīng)在政策上給予一定的區(qū)別，按照國家信息化建設(shè)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、互通互聯(lián)、資源共享”的總方針，促進各級政府、部門之間的交流，避免各自為政的狀態(tài)，從而有序推進政府網(wǎng)站建設(shè)。

⒈制定相應(yīng)的政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)標準。針對我國政府網(wǎng)站建設(shè)各自為政、各行其是的現(xiàn)狀，必須加強相關(guān)標準的制定，如制定全國通用的密碼、資格審查、數(shù)據(jù)庫等要素的標準；制定關(guān)于信息存貯、獲取、傳播的一致性協(xié)議以及統(tǒng)一數(shù)字化信息或記錄格式的標準；制定關(guān)于統(tǒng)一建網(wǎng)的原則和信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)，對什么信息可以在政府網(wǎng)站上發(fā)布予以規(guī)范。當(dāng)然，相關(guān)標準的制定與實施并不是說政府網(wǎng)站的建設(shè)要完全一致，應(yīng)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上強調(diào)特色化建設(shè)，以滿足公眾不同層次的需求。

⒉促進區(qū)域間政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各地區(qū)由于經(jīng)濟、交通等因素的影響，使得區(qū)域間發(fā)展存在不平衡的情況。東部沿海地區(qū)政府網(wǎng)站總體水平較高，相比之下，西部地區(qū)由于受經(jīng)濟條件的影響，政府網(wǎng)站建設(shè)則明顯滯后。根據(jù)2002年度中國城市電子政府網(wǎng)站評估來看，華東地區(qū)城市政府網(wǎng)站的平均總體得分最高，其他地區(qū)按得分由高到低依次為華南、華中、華北、西南和西北。從內(nèi)容服務(wù)評估、政務(wù)公開服務(wù)評估、功能服務(wù)評估、網(wǎng)上辦公功能服務(wù)評估、網(wǎng)上監(jiān)督功能服務(wù)評估等指標來看，均是東北、東南部地區(qū)得分高于西北、西南地區(qū)?；诖?，國家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，從經(jīng)濟、技術(shù)、人才等各方面對中西部地區(qū)給予一定的援助，以促進東西部地區(qū)之間的交流與合作，實現(xiàn)全國各地政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒊完善相關(guān)法律制度。在政府網(wǎng)站建設(shè)過程中，相關(guān)法律制度的制定與完善對提高政府網(wǎng)站的服務(wù)水平起著至關(guān)重要的作用。政府信息公開制度是對公民知情權(quán)的有力保護，其實質(zhì)是保護公民的信息公開請求權(quán)。政府信息公開的制度建設(shè)為政府網(wǎng)站建設(shè)起到了內(nèi)容導(dǎo)航與制度規(guī)范的作用。但是，政府信息公開制度的完善絕不局限于《條例》的全部內(nèi)容，仍需要法律體系的健全和完善。在此，我們可以借鑒國外的先進經(jīng)驗與做法，如美國、瑞典、澳大利亞、日本以及歐盟等國均已建立了比較完善的政府信息公開制度體系。尤其是美國的以 《信息自由法》、《隱私權(quán)法》、《陽光下的政府法案》為主體的政府信息公開法律體系，為其他國家的政府信息公開制度建設(shè)提供了先進的模式和經(jīng)驗。

總之，政府網(wǎng)站在促進政府信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮著無可替代的作用。為了更好地服務(wù)公眾，使之真正成為公民獲取政府信息的主要渠道，政府應(yīng)在網(wǎng)站信息資源建設(shè)標準的制定、各區(qū)域之間政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)發(fā)展及完善相關(guān)法律制度等方面予以加強，這將對提高我國政府網(wǎng)站的信息服務(wù)水平起到一定作用。

［1］溫家寶簽署國務(wù)院令公布政府信息公開條例［EB/OL］.Http：//newstom.com，2007－04－24.

［2］劉恒.政府信息公開制度［M］.中國社會科學(xué)出版社，2004.

［3］羅雪英.我國政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略分析［D］.湘潭大學(xué)管理學(xué)院，2004.28.

［4］商曉帆.從政府信息公開的角度看政府信息資源建設(shè)［J］.圖書館學(xué)研究，2006，（11）.

［5］張新紅.中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢［J］.電子政務(wù)，2006，（7）.

［6］王芳.陽光下的政府：政府信息行為的路徑與激勵［M］.南開大學(xué)出版社，2006.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Analysis of the Government Website under the Environment of Government Information Openness

YU Chunming

The government website as the platform of gathering，issuing and managing government information，has played an important role in the process of information intercommunion and transferring.Analysing the current situations of the government website construction，the author gave some advice to improve the government information service level.

openness of government information；government websites；the coordinated development

C931.6

A

1007－8207（2010）03－0014－02

2009－12－12

于春明 （1979—），女，吉林長春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）科研處助理研究員，碩士研究生，研究方向為信息資源建設(shè)。