林 亮 黃文榮 林明輝 福州出入境檢驗(yàn)檢疫局

淺談出口鞋類(lèi)產(chǎn)品富馬酸二甲酯超標(biāo)問(wèn)題

林 亮 黃文榮 林明輝 福州出入境檢驗(yàn)檢疫局

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的發(fā)展，傳統(tǒng)的貿(mào)易措施，如關(guān)稅、配額等對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響逐漸削弱，而以產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益突出。所謂技術(shù)性貿(mào)易措施是指一國(guó)制定的一些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定程序所形成的貿(mào)易障礙，其主要形式有法律、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等。今年2月開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)檢總局組織在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了2009年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口企業(yè)影響的問(wèn)卷調(diào)查，近期揭曉的調(diào)查結(jié)果顯示，有34.3%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。目前，技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代匯率問(wèn)題，成為我國(guó)出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘，2009年我國(guó)受技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，全年出口貿(mào)易直接損失574.32億美元，比2008年增加68.9億美元，占同期出口額的4.78%，比2008年上升1.24個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)新增成本246.25億美元，比2008年上升5.53億美元。我國(guó)出口鞋類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格低廉，在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，由于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則所限，國(guó)外不能隨意對(duì)我國(guó)的出口鞋類(lèi)產(chǎn)品課以高額關(guān)稅，只有靠設(shè)立技術(shù)壁壘或其他非關(guān)稅壁壘加以限制，如歐盟出臺(tái)的《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法》的REACH法規(guī)、“藍(lán)染料禁令”、“偶氮染料禁令”等，對(duì)制鞋材料中的偶氮染料、甲醛、重金屬含量等都提高了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，我國(guó)出口鞋企相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品在歐盟設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘上頻頻遭到鐵滑盧，出口紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場(chǎng)。

最近，一包小小的干燥劑，因?yàn)槠浜懈获R酸二甲酯再度成為不少出口鞋企老板的煩心事。富馬酸二甲酯是上世紀(jì)80年代國(guó)際上興起的一種防霉劑，由于其對(duì)微生物具有廣泛、高效的抑菌、殺菌作用，同時(shí)具有合成工藝簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜、防霉效果好的優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)家具、制鞋、紡織等行業(yè)廣泛運(yùn)用，相當(dāng)多的鞋類(lèi)、皮革家具及家紡等產(chǎn)品都會(huì)在包裝中放入含該成分的防潮袋，用于防潮防霉。富馬酸二甲酯通常固定在家具內(nèi)部的小袋中，或加在鞋盒里，從而保持產(chǎn)品干燥和防潮，防止產(chǎn)品生霉。但是超量使用可能會(huì)引起消費(fèi)者皮膚過(guò)敏、皮疹或灼傷，一旦富馬酸二甲酯滲透到消費(fèi)者的皮膚上，會(huì)引起接觸型皮炎，包括發(fā)癢、刺激、發(fā)紅和灼傷；在某些情況下，也有報(bào)告指出會(huì)出現(xiàn)急性呼吸性疾病。一項(xiàng)用皮革家具和純富馬酸二甲酯補(bǔ)片的人體臨床研究（斑貼試驗(yàn)）顯示，在最嚴(yán)重的情況下（到1毫克/千克），出現(xiàn)強(qiáng)烈反應(yīng)。因此富馬酸二甲酯的存在已成為一種嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。

依據(jù)通用產(chǎn)品安全指令（2001/95/EC，GPSD）的第13條：歐盟委員會(huì)在意識(shí)到特定產(chǎn)品造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，在同成員國(guó)商議之后，可批準(zhǔn)緊急措施，該措施一般不超過(guò)一年，在相同程序下，還可延長(zhǎng)不超過(guò)一年的時(shí)間。歐盟委員會(huì)在2009年3月17日發(fā)布了委員會(huì)第2009/251/EC號(hào)決定，要求自2009年5月1日起，歐盟各成員國(guó)禁止將富馬酸二甲酯含量超過(guò)0.1毫克/每千克的消費(fèi)品投放市場(chǎng)或在市場(chǎng)上銷(xiāo)售；已投放或銷(xiāo)售的含有富馬酸二甲酯的產(chǎn)品應(yīng)從市場(chǎng)上和消費(fèi)者處回收并以適當(dāng)方式通知消費(fèi)者上述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害；歐盟成員國(guó)應(yīng)立即向歐委會(huì)通報(bào)其所采取的措施。在歐盟層面發(fā)布富馬酸二甲酯禁令之前，法國(guó)、比利時(shí)和西班牙已于2009年初發(fā)布了富馬酸二甲酯禁令。今年年初，意大利衛(wèi)生部還曾發(fā)布部令，稱(chēng)在歐盟市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)大量使用富馬酸二甲酯作為防霉劑的中國(guó)產(chǎn)品，要求對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)搜查，一旦發(fā)現(xiàn)防霉劑立即送衛(wèi)生研究所檢測(cè)是否含有富馬酸二甲酯成分，并在檢測(cè)結(jié)果公布前，對(duì)可疑產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)性查封。近日，歐盟發(fā)布了2010/153/EU委員會(huì)決議，將富馬酸二甲酯禁令的有效期延長(zhǎng)一年至2011年3月15日。該禁令有效期的延長(zhǎng)，將對(duì)我國(guó)鞋類(lèi)出口貿(mào)易造成一定程度影響。

鞋類(lèi)產(chǎn)品是我國(guó)大宗出口輕紡產(chǎn)品，在出口創(chuàng)匯、擴(kuò)大就業(yè)等方面占有重要的地位，也是歐盟富馬酸二甲酯新規(guī)所涉及的主要產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)出口鞋類(lèi)產(chǎn)品81.7億雙，價(jià)值265.7億美元，其中對(duì)歐盟出口13.4億雙。自 2009年歐盟發(fā)布富馬酸二甲酯禁令至今，我國(guó)出口歐盟鞋類(lèi)因含有該物質(zhì)已多次被“歐盟非食品消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)”（RAPEX）通報(bào)召回?！皻W盟非食品消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)”（Rapid Exchange of Information）”是指除食品、藥物、醫(yī)療器械外歐盟危險(xiǎn)消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)，是依據(jù)2001年2001/95/EC《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》修正案而設(shè)立的，主用用于歐盟成員國(guó)的信息交換和歐盟委員會(huì)規(guī)范市場(chǎng)及通報(bào)在歐盟市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)情況，從而保護(hù)公民的健康。2010年1-6月份，歐盟非食品消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)（RAPEX）已通報(bào)44批產(chǎn)自中國(guó)的鞋類(lèi)產(chǎn)品，其中40批屬于富馬酸二甲酯含量超標(biāo)，占遭通報(bào)鞋類(lèi)產(chǎn)品的91%，且歐盟已收到個(gè)別事故報(bào)告。同時(shí)美國(guó)服裝鞋類(lèi)協(xié)會(huì)（AAFA）公布的其全球限制物質(zhì)名單（RSL）第四版修正稿，也包括了被歐盟禁用的富馬酸二甲酯。

雖然富馬酸二甲酯禁令尚未直接影響到出口市場(chǎng)準(zhǔn)入，但勢(shì)必會(huì)增加我國(guó)出口鞋類(lèi)企業(yè)的成本，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是企業(yè)為了達(dá)到相關(guān)要求，必然會(huì)增加有關(guān)的測(cè)試、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，二是原本有富馬酸二甲酯的干燥劑，一包的成本大約是3.5分錢(qián)，而目前不含富馬酸二甲酯的防霉片成本大約需要用3角6分，成本變成 10倍。看似毫不起眼的干燥劑，在集腋成裘的效應(yīng)下，給鞋類(lèi)出口企業(yè)帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)我國(guó)鞋類(lèi)產(chǎn)品大規(guī)模的富馬酸二甲酯超標(biāo)召回案例，將會(huì)損壞“中國(guó)制造”形象，破壞我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外消費(fèi)者中的美譽(yù)度。如2007年8月，美國(guó)美泰公司以中國(guó)制造的玩具產(chǎn)品涂料含鉛量超標(biāo)為由，在一個(gè)月內(nèi)三次宣布召回中國(guó)制造的玩具，總數(shù)達(dá)到近2300萬(wàn)件，在世界范圍內(nèi)引起對(duì)“中國(guó)制造”產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，給我國(guó)當(dāng)時(shí)外貿(mào)出口帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。目前富馬酸二甲酯超標(biāo)已成為制約我國(guó)鞋類(lèi)出口企業(yè)的最大技術(shù)壁壘，亟需引起關(guān)注。

目前部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位、鞋類(lèi)生產(chǎn)制造企業(yè)存在著產(chǎn)品質(zhì)量安全主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)輸往國(guó)技術(shù)法規(guī)要求知之甚少，同時(shí)又缺乏必要的自檢自控能力，對(duì)采購(gòu)的原輔料無(wú)法實(shí)施有效的檢測(cè)把關(guān)，一旦因產(chǎn)品不符合國(guó)外相關(guān)法規(guī)要求被通報(bào)召回，將最后為外商買(mǎi)單，承受最后風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)富馬酸二甲酯禁令的巨大挑戰(zhàn)，相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整：

一是要及時(shí)收集、學(xué)習(xí)并掌握輸入國(guó)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺(jué)提高對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的關(guān)注度；

二是建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)對(duì)原輔材料和防霉劑、干燥劑的采購(gòu)控制和驗(yàn)證把關(guān)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自控水平；

三是加強(qiáng)對(duì)原輔材料和干燥劑、防霉劑的使用監(jiān)控，向供應(yīng)商索要干燥劑、防霉劑的主要化學(xué)成分或化學(xué)物質(zhì)登記號(hào)（CAS號(hào)），篩選使用無(wú)毒、環(huán)保、刺激性小的防霉劑，必要時(shí)進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證；

四是進(jìn)一步加強(qiáng)涉及技術(shù)法規(guī)項(xiàng)目的合同評(píng)審，在合同中明確有毒有害物質(zhì)控制要求條款及責(zé)任歸屬，在產(chǎn)品出口受阻或被通報(bào)時(shí)，可以合理、有效分散出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)利益，減少富馬酸二甲酯禁令對(duì)產(chǎn)品出口的影響；

五是努力開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，使出口市場(chǎng)由單一走向多元，我國(guó)出口市場(chǎng)集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，尤其對(duì)歐美等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高度依存，對(duì)歐美等國(guó)連年貿(mào)易順差，使得我國(guó)出口產(chǎn)品成為世界貿(mào)易大戰(zhàn)的眾矢之的，我國(guó)出口企業(yè)只有積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，擴(kuò)大在拉美和非洲等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)份額，才能避免受制于人。

同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)一是要及時(shí)搜集國(guó)外媒體有關(guān)使用富馬酸二甲酯致消費(fèi)者過(guò)敏的典型案例及歐盟官方通報(bào)等相關(guān)信息，通過(guò)各種渠道向企業(yè)開(kāi)展警示宣傳；二是要加快相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)跟蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，修改和制定我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.12.016