李向民,韓順法

(1.南京藝術(shù)學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院,江蘇南京 210013; 2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇南京 210016)

我國深化文化體制改革的理論探析及政策選擇

李向民1,韓順法2

(1.南京藝術(shù)學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院,江蘇南京 210013; 2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇南京 210016)

我國文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段,由于文化體制改革的復(fù)雜性和特殊性,完成這一歷史使命要解決很多矛盾,其中包括文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、政府和市場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)與文化資產(chǎn)管理以及文化供給與文化消費(fèi)等。在對(duì)這些矛盾有針對(duì)性的理論分析后,本文提出了深化我國文化體制改革的思路及措施。

文化體制改革;文化市場(chǎng);政府規(guī)制;文化資產(chǎn)

改革開放是推進(jìn)我國社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的必由之路,同時(shí)也是我國文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放以來,我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心基本路線,改革的重心放在經(jīng)濟(jì)體制方面。相對(duì)來說,文化領(lǐng)域的改革起步較晚,傳統(tǒng)文化體制至今還沒有退出歷史舞臺(tái),其改革的思想理論和工作準(zhǔn)備也不充分。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比,文化體制改革復(fù)雜程度更為突出。這是文化工作的性質(zhì)決定的,作為國家上層建筑的文化,不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而且還是一個(gè)政治問題。因此,文化體制改革的步伐落后于經(jīng)濟(jì)體制改革也屬情理之中。在經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成的今天,文化體制改革已經(jīng)成為國家現(xiàn)階段繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)的著力點(diǎn)。

一、深化文化體制改革所面臨的矛盾

一直以來,我國文化體制改革還是淺層次的、外圍性的,沒有觸及到文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、宏觀管理體制,以及文化核心領(lǐng)域的傳媒體制的改革。隨著 2005年 12月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的意見》的出臺(tái),標(biāo)志著中國文化體制改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段。這也意味著一些文化體制內(nèi)的主要矛盾將會(huì)浮出水面,對(duì)它們的探索需要相應(yīng)的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)的改革措施。

1.文化產(chǎn)品的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

文化產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場(chǎng),它就成為了一項(xiàng)特殊的商品。它的特殊性在于文化產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成上與一般的物質(zhì)商品有很大不同。文化產(chǎn)品是凝結(jié)了文化生產(chǎn)者思想、態(tài)度、價(jià)值觀的精神產(chǎn)品,除了使用價(jià)值外還有觀念價(jià)值。文化生產(chǎn)者是文化產(chǎn)品的代言人,他們自由地應(yīng)用創(chuàng)作技巧,通過不同的形式發(fā)揮自身的創(chuàng)造力,傳達(dá)自己的思想和意識(shí)形態(tài)。正因?yàn)槿绱?廣大的文化消費(fèi)者在消費(fèi)文化產(chǎn)品時(shí)會(huì)與文化生產(chǎn)者產(chǎn)生情感上的交流與互動(dòng),潛移默化地受到文化生產(chǎn)者思想觀念的影響,從而產(chǎn)生“說教”或“教化”的功能,而使得文化產(chǎn)品凸顯了其內(nèi)在的“社會(huì)效益”。盡管如此,不能否認(rèn)文化產(chǎn)品所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品的認(rèn)可與需求建構(gòu)了文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過商業(yè)化運(yùn)作和特定的社會(huì)制度安排被釋放出來,而使文化成為經(jīng)濟(jì)體系中越來越重要的因素之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度理解,文化產(chǎn)品的特殊功能決定了它具有顯著的外部性特征,即存在“外部經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)”兩種效應(yīng)。這里用經(jīng)濟(jì)收益 (r)與社會(huì)效益(R)進(jìn)行比較,以說明文化產(chǎn)品帶來的外部性。一些優(yōu)秀的、經(jīng)典的文化作品通常是“外部經(jīng)濟(jì)”的,他們帶來的社會(huì)效益 (R)〉經(jīng)濟(jì)收益 (r);有些通俗性的、藝術(shù)水平一般而靠炒作的作品有時(shí)候是“外部不經(jīng)濟(jì)”的,經(jīng)濟(jì)效益(r)〉社會(huì)效益(R);一些藝術(shù)水平低劣或有違社會(huì)公共道德的作品是嚴(yán)重“外部不經(jīng)濟(jì)”,它帶來的社會(huì)效益(R′)〈0,而發(fā)行方獲取的收益往往是非?？捎^的(見圖 1)。

圖 1 文化產(chǎn)品的效益比較

在現(xiàn)實(shí)中,文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并不總是表現(xiàn)為“一致性”,也常有“背離性”?！耙恢滦浴闭J(rèn)為文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)效益為前提的,一個(gè)得到社會(huì)認(rèn)可,符合主流審美傾向和意識(shí)形態(tài)的作品會(huì)有大量的社會(huì)需求,經(jīng)濟(jì)收益相應(yīng)增加?！氨畴x性”指文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益沒有正相關(guān)性,甚至有相反性,例如含色情、暴力內(nèi)容的低劣作品,其社會(huì)效益是負(fù)面的,但在地下交易市場(chǎng)中往往能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。一個(gè)健康的社會(huì)呼喚的是能夠反映時(shí)代價(jià)值觀、引領(lǐng)先進(jìn)文化方向的精品;然而,當(dāng)市場(chǎng)面對(duì)龐大而復(fù)雜的文化消費(fèi)群體和受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的文化生產(chǎn)者時(shí),勢(shì)必導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場(chǎng)魚龍混雜、劣幣驅(qū)逐良幣的局面。這就為文化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn):怎樣監(jiān)管市場(chǎng)上的文化產(chǎn)品?如何兼顧文化產(chǎn)品的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?

2.文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的劃分與政府角色定位

我國文化事業(yè)發(fā)展的歷史證明,只注重社會(huì)效益,忽視經(jīng)濟(jì)效益的文化管理體制,不僅難以促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展,而且,已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化發(fā)展的巨大障礙。隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革,逐漸意識(shí)到國家沒有這個(gè)能力,也沒有這個(gè)必要辦一切文化。政府和市場(chǎng)共同承擔(dān)文化發(fā)展的重任是歷史的必然選擇。所以,政府必須將一部分文化事業(yè)單位進(jìn)行改制,推向市場(chǎng),走產(chǎn)業(yè)化之路。文化體制改革初期,國家在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念,為此后文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的分類提供了重要的依據(jù)。文化產(chǎn)業(yè)被國家正式承認(rèn),并明確與文化事業(yè)分開,意味著對(duì)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化手段創(chuàng)作和傳播文化功能的肯定。從文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的劃分看,純粹的文化發(fā)展與傳播文化的意識(shí)形態(tài)功能主要由文化事業(yè)承擔(dān),而文化產(chǎn)業(yè)則獲得了產(chǎn)業(yè)形態(tài),成為一支全新的經(jīng)濟(jì)力量,更側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能。因而,逐漸形成這樣一個(gè)觀點(diǎn),認(rèn)為沒有意識(shí)形態(tài)的或意識(shí)形態(tài)比較弱的部門轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè),將意識(shí)形態(tài)比較強(qiáng)的部門保留為文化事業(yè)。事實(shí)上,這種劃分方式是不可取的,文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的劃分不是根據(jù)有無意識(shí)形態(tài)進(jìn)行的,二者都有意識(shí)形態(tài)屬性。劃分的依據(jù)是那些適合于采用產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化完成意識(shí)形態(tài)功能的文化部門要轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè),那些不適合采用產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化方式的文化部門采用文化事業(yè)。二者區(qū)分在于意識(shí)形態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)形式[1]。

我國文化體制由原來政府的大包大攬,逐漸向政府承擔(dān)公益性文化事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。這就為我們提出了新的要求,就是必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,哪些工作由政府去做,哪些工作交給市場(chǎng)去做。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的角度講,自由市場(chǎng)是有效率的,市場(chǎng)能夠靈活的支配各種資源,達(dá)到最優(yōu)配置。市場(chǎng)是否就能比政府發(fā)揮更大的功能?答案是否定的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也日益認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)本身的問題,市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開政府管制。市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮了靈活的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,直接面對(duì)消費(fèi)者復(fù)雜的需求,企業(yè)能通過多元方式的供給來滿足消費(fèi)者的多元化需求,并通過“規(guī)?；眮肀３质袌?chǎng)地位。但在市場(chǎng)失靈的情況下,市場(chǎng)機(jī)制的外部性需要政府進(jìn)行調(diào)控,通過有計(jì)劃的引導(dǎo)、監(jiān)督等手段使市場(chǎng)趨于理性、有序。在文化市場(chǎng)上,政府的監(jiān)管和控制更為重要,政府應(yīng)承擔(dān)起驅(qū)除“暴力,色情,危害社會(huì)穩(wěn)定”的文化產(chǎn)品和服務(wù)。所以,文化體制改革的過程是政府和市場(chǎng)之間博弈需要一種均衡,這種均衡不斷變化,不斷被打破,不同的階段,不同的外部條件,市場(chǎng)與政府的平衡點(diǎn)處于不同的位置。這場(chǎng)博弈實(shí)際是政府放多少權(quán),市場(chǎng)自由度空間多大,以及它們各自充當(dāng)怎樣的角色的問題。

3.國有文化資產(chǎn)的劃撥與管理

加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理,是當(dāng)前文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一項(xiàng)新課題。我國國有文化資產(chǎn)所占比重很大,國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革是最艱難、最重要的一環(huán)。國有文化資產(chǎn)具有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性的雙重屬性,盡管它是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分,但并沒有受國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的支配和管理。究其原因在于:一是文化資產(chǎn)不同于一般性經(jīng)營資產(chǎn),黨管意識(shí)形態(tài)與國資委對(duì)國有企業(yè)管人、管事與管資產(chǎn)統(tǒng)一的原則相沖突。由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的干部和事務(wù)一直是由黨委宣傳部門直接管理,國資委師出無名。對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管只能停留在一般的統(tǒng)計(jì)、考核的層面上。二是國有文化資產(chǎn)的責(zé)任目標(biāo)與一般國有資產(chǎn)的考核目標(biāo)相沖突。國有文化資產(chǎn)除對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考察外,還要對(duì)文化傳承、國家穩(wěn)定、文化安全等社會(huì)效益進(jìn)行考察,無法按一般國有資產(chǎn)的考核機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。由于上述原因,長(zhǎng)期以來國家對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理一直沒有真正到位,這樣狀況導(dǎo)致文化企事業(yè)單位責(zé)任不清,規(guī)則不明,其資產(chǎn)運(yùn)營無法市場(chǎng)化選擇,最終影響文化市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

所以,構(gòu)建與我國特色社會(huì)主義國情相適應(yīng)的國有文化資產(chǎn)管理與運(yùn)營體制既是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要問題,也是文化體制改革的有機(jī)組成部分,涉及到黨委宣傳部門、政府財(cái)政部門、政府國有資產(chǎn)管理部門等,以及它們之間形成的黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系、地方政府與中央政府的關(guān)系等諸方面[2]。目前,在一些領(lǐng)域內(nèi)的國有經(jīng)營性的文化事業(yè)單位,改革路徑選擇了“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化經(jīng)營”管理體制。這種體制是否科學(xué),是體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是過渡,是否需要進(jìn)一步突破體制約束,都是深化文化體制改革接下來必須著手處理的事情。

4.文化產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)與廣闊的文化需求

根據(jù)錢納里的理論,當(dāng)人均 GDP達(dá)到 3000美元時(shí),居民文化消費(fèi)支出應(yīng)該占到總支出比重的 23%。2008年我國人均 GDP已經(jīng)超過 3000美元,在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的背景下,我國文化消費(fèi)具有巨大的潛力。然而,實(shí)際數(shù)據(jù)顯示(表 1),盡管隨著時(shí)間的推進(jìn),我國人均文化消費(fèi)支出的實(shí)際數(shù)額逐年增長(zhǎng),但其在消費(fèi)型支出結(jié)構(gòu)中所占有的比例卻有走低的趨勢(shì),城市居民和農(nóng)村居民的文化消費(fèi)支出比例皆在 10%左右,大大低于國際 23%的平均水平。一方面,說明我國未來文化消費(fèi)市場(chǎng)還有著巨大的提升空間;另一方面表明我國整體的文化產(chǎn)業(yè)化水平不高,文化市場(chǎng)不能有效地釋放潛在的消費(fèi)力?，F(xiàn)階段,文化需求與文化供給之間的矛盾非常凸出,造成這個(gè)局面與我國文化市場(chǎng)機(jī)制不完善不無關(guān)系。

文化的繁榮有賴于發(fā)達(dá)的文化市場(chǎng),而發(fā)達(dá)文化市場(chǎng)的建立要遵循文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。在我國,政府包辦文化,公款消費(fèi)文化的傳統(tǒng)由來已久,造成了文化市場(chǎng)發(fā)育緩慢的局面。國有文化單位的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)淡薄,文化生產(chǎn)、服務(wù)同市場(chǎng)和群眾脫節(jié),市場(chǎng)不叫座,群眾不叫好,既產(chǎn)生不了社會(huì)效益,更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益[3]。文化供給不力導(dǎo)致群眾長(zhǎng)期缺失文化的熏陶,在供給無法引導(dǎo)消費(fèi)的局面下,人們對(duì)文化消費(fèi)的興趣越來越淡,文化的鑒賞力也越來越差。反過來,又打擊文化生產(chǎn)者的積極性,影響文化產(chǎn)品的供給,從而形成惡性循環(huán)。當(dāng)前我國文化供給與文化需求之間存在根本的結(jié)構(gòu)性矛盾,只有將二者銜接起來才能轉(zhuǎn)化為有效的文化生產(chǎn)力,人民群眾的文化生活才能更加豐富多彩。同時(shí),文化產(chǎn)品的供給不力與文化生產(chǎn)要素的不完善有著緊密的聯(lián)系。我國文化要素市場(chǎng)比較突出的問題有:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)力量十分薄弱;適應(yīng)時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)人才不足;資本流入文化領(lǐng)域的積極性不高,投資風(fēng)險(xiǎn)大;文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)缺乏;缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化要素市場(chǎng)的流通體系;文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)較為滯后;各地豐富的文化資源還沒有充分地開發(fā)利用等。以上這些問題的存在,很大程度上制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

表 1 我國人均文化教育娛樂支出的統(tǒng)計(jì)

二、深化文化體制改革的出路

抓住文化發(fā)展中的關(guān)鍵問題、突出主要矛盾來開展工作,通過改革創(chuàng)造條件,擺脫制約因素,才能探索出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化自身發(fā)展規(guī)律的發(fā)展道路,這是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的根本之路。文化體制改革的目標(biāo)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系[4]。

1、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,加強(qiáng)文化監(jiān)管

文化體制改革的重要任務(wù)就是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,將文化和市場(chǎng)結(jié)合起來。我國文化事業(yè)發(fā)展的歷史證明,只注重社會(huì)效益,忽視經(jīng)濟(jì)效益的文化管理體制,不僅難以促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展,而且會(huì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化發(fā)展的巨大障礙。因而,文化的產(chǎn)業(yè)化之路是大勢(shì)所趨。文化一旦被納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中,其經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性就會(huì)得到強(qiáng)化。但是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義超出了單純的經(jīng)濟(jì)范疇,社會(huì)效益始終是衡量文化發(fā)展的一把標(biāo)尺。對(duì)我國來說,文化產(chǎn)業(yè)是上升到國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè),它關(guān)系到傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會(huì)主義制度的堅(jiān)持,國家“軟實(shí)力”的提升,甚至民族的尊嚴(yán)與形象。也正是出于如此考慮,十六大報(bào)告明確提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須將社會(huì)效益放在首位,要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度重視文化產(chǎn)品和服務(wù)的正面社會(huì)效益,減少和避免負(fù)面社會(huì)效益。為文化的發(fā)展提出了新的要求,即要化解社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這對(duì)矛盾的沖突,使兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。事實(shí)上,只有將社會(huì)效益放在首位,文化產(chǎn)品才能被廣大消費(fèi)者接受,激發(fā)消費(fèi)者的文化消費(fèi)需求,以此獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間和巨大的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)又會(huì)進(jìn)一步促使企業(yè)重視社會(huì)效益,文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)不再是以政府的宣傳、教育為主要途徑,而是主要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。如此一來,兩者就進(jìn)入良性循環(huán)的互動(dòng)系統(tǒng),相得益彰,互惠互利。

保障社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),政府要由辦文化轉(zhuǎn)向管文化,建立良好的文化監(jiān)管體系,該管的要管到位,不該管的不要越位。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身強(qiáng)大的組織能力,召集國內(nèi)文化專家隊(duì)伍,由他們對(duì)影視、出版等文化產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的審閱、點(diǎn)評(píng)、過濾、審批、跟蹤和監(jiān)督,發(fā)揮文化過濾器功能,鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的作品進(jìn)入市場(chǎng),為社會(huì)和諧、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如果監(jiān)管不到位,市場(chǎng)就會(huì)混亂,會(huì)失靈?？梢钥吹?目前一些單位為了迎合市場(chǎng),媚俗節(jié)目充斥屏幕,造成很壞的社會(huì)影響,廣電總局應(yīng)對(duì)其進(jìn)行管制,必要時(shí)要封殺一些低劣節(jié)目。有些電影,打著藝術(shù)旗號(hào),大賣色情等現(xiàn)象屢見不鮮。

2、政府和市場(chǎng)合理分工,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并重

明確政府和市場(chǎng)的分工,規(guī)范政府行為和市場(chǎng)行為是文化體制改革的重點(diǎn)。由于中國政府對(duì)文化的行政管理手段和理念相對(duì)滯后,在操縱層次上存在職能錯(cuò)位、越位與缺位現(xiàn)象。政府行為的缺陷已成為文化市場(chǎng)發(fā)展的障礙。為了改變這種現(xiàn)狀,我國文化體制改革確立了兩條主線,即公益性的文化事業(yè)及經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)的主要功能是建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系,保證人民基本的文化消費(fèi)權(quán)利。公共文化服務(wù)體系主要提供公共產(chǎn)品和社會(huì)效益強(qiáng)的文化產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,不能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性和排他性消費(fèi)的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品通常具有消費(fèi)的公眾性和公用性、生產(chǎn)的公正和公開性以及價(jià)值目標(biāo)上的公益性等特征,如圖書館、博物館、歌劇院、體育場(chǎng) (館)及藝術(shù)展覽館等。具有重大社會(huì)效益的文化活動(dòng),同樣是文化事業(yè)的一部分,對(duì)于有關(guān)人類發(fā)展、國際聲望及文化認(rèn)同、內(nèi)部和諧與團(tuán)結(jié)、文化多樣性狀況的文化原創(chuàng) (如哲學(xué)、考古、歷史、藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與科學(xué))都需予以特別的支持。還包括加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化資源,加強(qiáng)對(duì)各民族文化的挖掘和保護(hù),重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),做好文化典籍整理工作等。當(dāng)然,公共文化服務(wù)還指政府在公共文化提供方面的行政或政策的行為。對(duì)于公共文化服務(wù)體系,要有科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)并形成從公共文化需求的預(yù)測(cè),到公共決策,再到財(cái)政預(yù)算的形成與撥付,財(cái)政投入的使用(包括布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、組織生產(chǎn)或購買以及分發(fā))和監(jiān)管,最后到績(jī)效評(píng)估等組成的行政制度體系,只有將一個(gè)充分民主而透明的科學(xué)程序引入公共管理,才能保證公共文化服務(wù)的效率、質(zhì)量。

明確了政府職責(zé),市場(chǎng)行為就容易界定了。對(duì)于一般性的、差異化的文化產(chǎn)品借助文化的產(chǎn)業(yè)提供,由市場(chǎng)合理調(diào)配資源,靈活供給。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)則相輔相成,各有側(cè)重,二者不能截然分開,但是也不能彼此混淆。具體操作中,市場(chǎng)可以配置、調(diào)節(jié)的,政府不應(yīng)該去干涉;市場(chǎng)容易出現(xiàn)偏差、失誤的,政府應(yīng)該加以引導(dǎo)、調(diào)控。政府管理要從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變,從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

3、創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式,實(shí)現(xiàn)文化資產(chǎn)增值

新形勢(shì)下,文化體制改革必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的原則,牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán),確保國家文化安全和社會(huì)穩(wěn)定,這是由我國作為最大的發(fā)展中國家及處于轉(zhuǎn)型期的國情決定的。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),在保證國家文化安全的前提下,克服舊體制的弊端,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)新黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式,改進(jìn)文化領(lǐng)域的宏觀管理,切實(shí)加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理工作。

目前,我國國有文化資產(chǎn)分別屬于文化事業(yè)單位和文化企業(yè)單位兩個(gè)類別。其中,文化企業(yè)單位根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性是否具有意識(shí)形態(tài)職能,又劃分為喉舌類與非喉舌類文化企業(yè)。出版社、黨報(bào)、電視臺(tái)等重要新聞媒體和重要出版社,既是重要思想文化陣地,屬喉舌類的文化企業(yè),同時(shí)又有經(jīng)營業(yè)務(wù),屬于非喉舌類的文化企業(yè),因此必須實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。既保持其事業(yè)單位性質(zhì),保證黨和政府對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控,又通過對(duì)可經(jīng)營部分的企業(yè)化運(yùn)作,更好地支持新聞宣傳事業(yè)的發(fā)展。非喉舌類的文化企業(yè),如電影、出版物等發(fā)行企業(yè)意識(shí)形態(tài)職能較弱,更多發(fā)揮其文化娛樂功能。對(duì)它們可建立現(xiàn)代企業(yè)制度,有條件的可通過股改實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,條件成熟的可申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營資本進(jìn)入政策許可的經(jīng)營范圍。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)新生產(chǎn)方式,盤活文化存量資產(chǎn)。通過兼并、重組、上市,培育和建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展等類型的文化企業(yè)單位。

在國有文化資產(chǎn)管理方面,為提高國有文化資產(chǎn)運(yùn)營效率,可以建立獨(dú)立的國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),由宣傳部門、國資委、發(fā)改委、財(cái)政部門、文化部門、審計(jì)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,把文化體制改革和加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理工作有機(jī)結(jié)合起來,建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)構(gòu)可以決定國有文化資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),按照部門職責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理,并對(duì)所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)承擔(dān)安全、完整和保值增值責(zé)任。

4、構(gòu)建和諧的文化市場(chǎng)體系和法制體系

我國文化市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速,但起步晚,市場(chǎng)體系不夠完善。必須加快建立有利于文化工作者各盡其才、各得其所,優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制,最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力,解放文化生產(chǎn)力。同時(shí)培育文化消費(fèi)市場(chǎng),提高文化需求水平,將文化供給與文化消費(fèi)有效結(jié)合起來。讓更多的文化相關(guān)部門積極提供思想積極向上的精神食糧和健康有益、多姿多彩的文化產(chǎn)品,開拓發(fā)展智力型、藝術(shù)享受型、娛樂健身型等大眾消費(fèi)項(xiàng)目,以使文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)者形成良性互動(dòng)。完善的文化市場(chǎng)體系,不應(yīng)局限于產(chǎn)品市場(chǎng),還要重視生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè),使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來。打破條塊分割、地區(qū)封鎖的局面,形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化要素流動(dòng)市場(chǎng),建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織,提高文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開發(fā)、金融服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。

另外,深化文化體制改革要與健全文化法制體系并行,加強(qiáng)文化立法,通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策,制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。而且,各地可以根據(jù)本地區(qū)文化改革發(fā)展的實(shí)際需要,制定本土化的文化發(fā)展政策,努力創(chuàng)造公開、公平、公正的區(qū)域文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

[1]馮子標(biāo),焦斌龍:《分工、比較優(yōu)勢(shì)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,北京:商務(wù)印書館,2005年版。

[2]張曉明,胡惠林,章建剛:《2007:中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007年版。

[3]李向民,王晨:《文化產(chǎn)業(yè):變革中的文化》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005年版。

[4]中共中央、國務(wù)院:《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,2005年。

李向民(1966—),男,南京藝術(shù)學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng),博士生導(dǎo)師;韓順法 (1979—),男,南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生。

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1003-8353(2010)04-0155-05

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