□劉 洋 [四川師范大學 成都 610068]

四川災后重建志愿者的特點和作用

□劉 洋 [四川師范大學 成都 610068]

時隔汶川大地震發(fā)生近兩年的今天，我們通過問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方式，對四川災后重建志愿者進行了研究，發(fā)現(xiàn)其具有學歷普遍較高、“80后”志愿者比例大、民間志愿者表現(xiàn)突出等特點，并成為了政府救災的有力補充，發(fā)揮了拾遺補缺等重要作用。

災后重建; 志愿者; 特點; 作用

為了切實掌握災后重建志愿者的第一手數(shù)據(jù)，本課題組在四川師范大學招募并組織開展了“百名志愿者探訪千名災后重建志愿者”的寒假社會實踐活動。同時于2009年1月至3月向仍駐留在綿竹、北川、彭州、什邡、都江堰、廣元、綿陽、安縣、汶川、平武、青川等32個縣市開展災后重建服務工作的1000名災后重建志愿者發(fā)放了1000份調(diào)查問卷和1000份個案訪談問卷，回收738份調(diào)查問卷，其中有效問卷732份，回收730份個案訪談問卷，其中有效問卷722份。數(shù)據(jù)采樣完成后，課題組應用統(tǒng)計分析軟件、計量模型對采集的數(shù)據(jù)進行了分析，并且在權(quán)威的統(tǒng)計年鑒里調(diào)取已有數(shù)據(jù)作為參考。本文通過對災后重建志愿者特點和作用的分析，進一步探索災后重建志愿者服務的規(guī)律，力圖為志愿者組織和相關職能部門的決策提供新的依據(jù)，以期更好地服務于災后重建這一歷史課題。

一、四川災后重建志愿者的特點

據(jù)調(diào)查顯示，參與災后重建的志愿者來自我國各省，主要集中在四川、河南、廣東、安徽等省，其中原籍地是四川省的志愿者占了71.17%，顯示出志愿者分布“本省多，外省少”的特點，體現(xiàn)出就近原則；被調(diào)查者男性占66.12%，主要從事環(huán)境檢驗檢疫、規(guī)劃重建、政策法規(guī)咨詢等服務，女性占33.88%，主要從事醫(yī)療衛(wèi)生服務、建筑規(guī)劃、防震減災、后期心理干預、災區(qū)支教、文藝表演等服務[1]。此外，災后重建志愿者還呈現(xiàn)出以下五個特點。

（一）志愿者學歷普遍較高

參與災后重建的志愿者中，擁有大學本科學歷的志愿者約占43.58%，而擁有大專學歷、中專學歷的志愿者分別占25.27%和18.80%，擁有中專以下學歷的志愿者占13.25%（見圖1）。從調(diào)查對象來看，志愿者的文化層次主要集中在大學本科和大專學歷，這與志愿者從事的志愿服務有較為密切的聯(lián)系。從事后期心理干預、支教服務、政策法規(guī)咨詢等服務是志愿服務中比例較大的服務項目，而這些服務項目要求志愿者具有一定的專業(yè)背景。

圖1 志愿者擁有的學歷分布

（二）“80后”志愿者成為主力軍

調(diào)查統(tǒng)計顯示，有60.52%的志愿者是處在18歲至25歲的年齡階段，12.84%的志愿者是處在25歲至30歲的年齡階段，其余年齡階段約占26.64%。18歲至30歲的志愿者占了參與災后重建志愿者的73.36%，而值得注意的是這一年齡階段的志愿者恰好是曾經(jīng)被人們稱為“垮掉的一代”和“最沒責任心的一代”的“80后”。從團中央公布的數(shù)據(jù)看，從2008年四川省汶川大地震發(fā)生后至2009年3月，全國有近516.2萬志愿者赴受災地區(qū)開展服務工作。由此可推算參與災后重建的“80后”志愿者總?cè)舜渭s有378.68萬，成為了災后重建志愿者的主力軍。

（三）出生于上個世紀五、六十年代志愿者積極性較高

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)了出生于上個世紀五六十年代以上的志愿者人數(shù)比例達7.10%，而較為年輕的35歲至40歲的志愿者的人數(shù)比例僅為4.92%（見圖2）。人數(shù)比例呈這種分布的原因主要是40歲以上的志愿者中涵蓋了離退休人員，這類志愿者從事志愿服務工作的時間彈性較大，工作和生活的壓力要小些。

圖2 志愿者的年齡結(jié)構(gòu)分布

（四）黨團員志愿者在災后重建服務中發(fā)揮了突出作用

有關調(diào)查統(tǒng)計顯示，中共黨員約占志愿者總數(shù)的32.92%，共青團員46.45%，兩者加起來占被調(diào)查人數(shù)的79.37%（見圖3）。共產(chǎn)黨員與共青團員在災后重建志愿服務工作中，發(fā)揮先進性作用，創(chuàng)建基層黨組織和臨時黨支部，以黨建帶團建，在災后重建的各項工作中表現(xiàn)尤為突出，吃苦耐勞、不怕艱苦、深入群眾，樹立起了獨特而鮮明的形象。

（五）民間志愿者“撐起半邊天”

在這次汶川大地震發(fā)生后，志愿者個人和民間志愿服務團體組織體現(xiàn)出了前所未有的積極性。志愿者個體和參與民間團體組織的將近半數(shù)，占到了47.13%。并且超過了由企事業(yè)單位和地方政府派遣的39.62%這一比例（見圖4）。四川的十幾家NGO在震后三天即組成“‘5·12’民間救助服務中心”，在災區(qū)迅速拓展出10個左右的救助點，并試圖彌補更多人口相對稀疏、政府難以覆蓋的區(qū)域[2]。民間志愿者發(fā)揮自己的專業(yè)能力，為災后重建工作獻計獻策，為災后重建志愿服務“撐起了半邊天”。

圖3 志愿者的政治面貌分布

圖4 志愿者參與到災后重建服務的各途徑所占比例

二、四川災后重建中志愿者的作用

2008年5月28日，中國志愿者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)稱，在汶川特大地震災害發(fā)生以后，有20萬人次的中國志愿者奮戰(zhàn)在四川抗震救災第一線[3]。志愿者們急災區(qū)人民之所急，解災區(qū)人民之所難，不畏艱難困苦，不顧個人安危，深入災區(qū)積極開展救治和輔助救治、心理調(diào)適、衛(wèi)生防疫、傷殘護理、孤寡老人和兒童救助、分發(fā)救災物資、協(xié)助維護秩序等工作。哪里有災情，哪里就有志愿者的身影；哪里災情重，哪里就有志愿者提供幫助[4]。廣大志愿者為抗震救災做出了積極貢獻，涌現(xiàn)出了許多先進典型和感人事跡，受到了災區(qū)群眾的廣泛贊譽。災后重建是一項系統(tǒng)、長期的工作，同樣離不開志愿者的辛勤奉獻，他們以一顆無私奉獻的愛心積極投身到抗震救災行動中去，很好地體現(xiàn)了政府和民間組織力量的協(xié)同與合作，使抗震救災工作進行的更為迅速、有力、有效[5]。

（一）志愿者成為政府救災的有力補充

在災后重建過程中，政府更多的是考慮宏觀，從全局上穩(wěn)步進行災后重建；而志愿者則更多的著眼局部，于細微處妥善處理每一個環(huán)節(jié)，從而成為政府救災的有力補充。在災后這樣一個非常態(tài)的社會重建過程中，地方政府沒有能力滿足群眾的所有的需求，政府的公共服務和社會管理也不可能做到天衣無縫。而慈善組織和志愿者則可幫助那些恢復能力弱、處在邊遠地區(qū)的受災群眾。災后重建不只是面對自然災害，還有修復心理創(chuàng)傷等長期的艱巨任務，而在這些領域，志愿者可以自發(fā)地承擔起使命，填補并充實重建工作的瑣碎環(huán)節(jié)。此外，災區(qū)群眾還面臨家庭重建、社區(qū)重建等很多問題，在這樣的一種社會發(fā)展的特殊狀態(tài)下，志愿者確實可以成為建設新的和諧社會的助手。他們就像水，能夠流到一些不被人注意的細小角落，能夠給受災群眾解決一些他們需要解決的問題，能夠在政府還沒有顧及的一些細微的地方起到拾遺補缺的作用，可謂是“尺有所短，寸有所長”，政府、軍隊和民間組織、志愿者發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短，相得益彰[6]。

（二）志愿者為災后重建提供了大量人力

災后重建各項事業(yè)百廢待興，急需建筑、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育、心理方面的專業(yè)人才，政府的力量有限，因此，同樣需要大批志愿者。全國大學生志愿服務西部計劃項目辦2008年6月4日發(fā)出緊急通知，6月5日至20日，在中東部19個省市和部分受災省份增招1090名志愿者赴四川和甘肅、重慶地震災區(qū)，開展為期1年的災后重建志愿服務。其中，有333人選擇在2009年續(xù)簽服務期。直到今天，西部計劃已累計招募派遣5921名大學生志愿者在災區(qū)開展1——3年的災后重建志愿服務，覆蓋四川181個縣（市、區(qū)）。目前仍有3400余名西部計劃志愿者在災區(qū)服務[7]。志愿服務實際上起到了催化勞動與資本等要素結(jié)合的功能，還能在一定程度上使志愿服務替代資本。

（三）志愿者精神有利于建立和完善中國特色社會主義價值觀

在災難中，公民意識、生命價值、人本理念等內(nèi)在精神得到了重塑，成為助推我國社會發(fā)展的文化力量。英雄的抗震精神，凸顯著人的價值和社會良知，改變著民眾的生活方式和社會認知；道德、倫理和生命意識在社會群體中出現(xiàn)了空前的自覺[8]。正如美國《時代》周刊以《被喚醒的中國》為題的評論所說：“在這次危機中，一種新的自我意識覺醒了，人們認識到了中國人的同情心和慷慨精神。這是一種集體頓悟，整個民族突然間意識到，在20年經(jīng)濟繁榮中，他們改變了多少”。志愿者為抗震救災做出的貢獻有目共睹，志愿者為建設社會主義和諧社會做出的努力溫暖人心。它不僅體現(xiàn)了中國人民在災難面前的堅強、理性和人心的凝聚，更是一場生動的國民教育和道德實踐載體[9]。自經(jīng)濟體制改革以來，以個人利益為核心的價值觀逐步得到確立并占據(jù)了主流，而重視他人利益、集體利益和公共利益的價值觀受到弱化。但是，在救災和災后重建中，志愿者表現(xiàn)出強烈的舍己為人精神，以他人利益、集體利益和公共利益為重的社會主義價值觀得到弘揚和發(fā)揮，極大地促進了社會各方面事業(yè)的發(fā)展以及在社會主義市場經(jīng)濟條件下中國特色社會主義價值觀的建立和完善。

（四）志愿者活動有利于塑造良好國際形象

中國志愿者災區(qū)服務的大行動，引起國外和港澳臺地區(qū)的廣泛關注和高度評價。從外電報道看，關于中國四川災區(qū)的志愿服務，他們有兩個“ 沒想到”：一是沒想到志愿者參與救災服務這么快，幾乎與部隊、醫(yī)生同步，展現(xiàn)出中國的救災體制正由國家動員轉(zhuǎn)向民間主動參與，政府、市場與社會組織之間合作的格局[10]。二是沒想到政府放開和歡迎外國志愿組織、國際志愿組織參與救援服務，并且提供支持措施。國際志愿者與我國志愿者同在四川災區(qū)服務，讓世界各國真正看到了中國的志愿精神和公益慈善精神在弘揚，文明進步程度在提高，從而也看到中華民族凝聚力的增強，中國國民精神的體現(xiàn)，這就是中國軟實力的關鍵。此外，外國志愿者、港澳臺志愿者與內(nèi)地志愿者并肩作戰(zhàn)、共同救援，有利于加深相互之間的了解、融合，促進了志愿服務的合作，也為中國志愿服務的國際化提供了條件。

[1]肖偉, 陳永革. 四川災后重建社區(qū)志愿服務法治化的比較研究[J]. 甘肅行政學院學報, 2009, (6): 113-124．

[2]西南財經(jīng)大學科研處. 西南財經(jīng)大學汶川地震災后重建應急研究報告[M]. 成都: 西南財經(jīng)大學出版社, 2009:512-513．

[3]王石川. 志愿者詮釋著公民意識的成長[EB/OL].[2008-06-19]. http://news.sina.com.cn/c/2008-06-19/0711140409 50s.shtml.

[4]傅辰淵. 志愿組織的“磁場哲學”——以汶川地震災后恢復重建為例[J]. 中共長春市委黨校學報, 2008, (5):76-78．

[5]蘇鋒. 多中心治理理論視角下的賑災模式創(chuàng)新研究[D]. 湖北省武漢市: 華中師范大學, 2009.

[6]楊偉超, 陳偉哲. 汶川地震志愿者的角色分析[J].防災科技學院學報, 2008, (3): 139-140, 76-78.

[7]大學生志愿者成災后重建好助手[EB/OL][2010-02-09]http://news.qq.com/a/20100209/000124.htm

[8]周明寶. 抗震救災中的社會動員及災后民生重建[J].中共山西省委黨校學報, 2009, (5): 62-63．

[9]許棣泰. 論志愿者行動的文化價值——以“5.12汶川大地震”志愿者行動為例[J]. 理論與改革, 2009, (6): 110-112．

[10]朱健剛. 汶川地震救災中的NGO合作方式[J]. 中國社會工作, 2009, (25): 23-25．

The Characteristics and Functions of the Volunteers in Sichuan Province’s Reconstruction after the Earthquake

LIU Yang
(Sichuan Normal University Chengdu 610068 China)

After two years of Wenchuan Earthquake, the reconstruction in the earthquake area goes to the normal state. Nowadays, though the media and the public pay less attention to the volunteers, we do a survey on them through the questionnaire and case study. We find out that with the characteristics of high academic qualifications and a large proportion of the generation after 80s, the volunteers have become the supplement to the government and play an important role in the reconstruction.

reconstruction after the earthquake; volunteers; characteristics; functions

D632.5

A

1008-8105(2010)05-0020-03

2010 ? 04 ? 16

四川師范大學2008年校級項目：“災后重建志愿者保障問題研究”（08MSW24）階段性成果.

劉 洋（1979.5 ?）女，法學碩士，四川師范大學團委副書記，助理研究員.

編輯 戴鮮寧