張善柱

(中國勞動關系學院 公共管理系,北京 100048)

變農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮為創(chuàng)業(yè)潮
——金融危機背景下新農(nóng)村建設的路徑研究＊

張善柱

(中國勞動關系學院 公共管理系,北京 100048)

金融危機在對農(nóng)民生活、農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響的同時,也為新農(nóng)村建設提供了最為緊缺的青壯年勞動力,使長期陷入“空殼化”的農(nóng)村重新煥發(fā)活力。但是,如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么必然會重返貧困。因此,必須轉(zhuǎn)變思路,重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

新農(nóng)村建設;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)潮

一、社會主義新農(nóng)村建設的時代背景

30年前安徽鳳陽小崗村 18戶農(nóng)民的冒險,揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民被長久壓制的生產(chǎn)積極性。20世紀 80年代中期以后,隨著改革的潛能逐步得到釋放,以及國家城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的調(diào)整,農(nóng)民收入的增長速度漸趨緩慢,與此同時,農(nóng)民負擔迅速增加,逐漸形成了“三農(nóng)”問題。這不僅是關系農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟問題,而且是關系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定的政治問題。正是在這一意義上,亨廷頓在論述發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定時指出:“農(nóng)村的作用是個變數(shù),它不是穩(wěn)定的根源,就是革命的根源?！绻r(nóng)民默許并認同現(xiàn)存制度,他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎。如果他們積極地反對這個制度,它就會成為革命的載體”〔1〕(P267)。中國是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家,鄧小平在論及這一特殊國情時強調(diào),“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定,首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”〔2〕(P65)。

“三農(nóng)”之中最主要的是農(nóng)民問題,而農(nóng)民反映最強烈的是負擔沉重。這一內(nèi)在邏輯決定了當務之急是減輕農(nóng)民負擔。為此,中央政府于 2000年在安徽進行稅費改革試點;2005年十屆全國人大常委會通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案。據(jù)統(tǒng)計,全面取消農(nóng)業(yè)稅后,與稅費改革前的 1999年相比,農(nóng)民每年減負總額將超過 1000億元,人均減負 120元左右〔3〕。但是,歷史警示我們不能把解決這一復雜問題的希望全部寄托在稅制改革上。明末清初思想家黃宗羲曾經(jīng)對歷代減輕農(nóng)民負擔的措施進行過系統(tǒng)的研究。他肯定了這些改革大都可以在短期內(nèi)使“向來叢弊為之一清”,但同時敏銳地意識到,這些改革的中長期效果卻無一例外地與初衷相反。因為,原來稅種繁多時雖有官吏易于上下其手之弊,但這些稅種幾乎包括了能夠“巧立”的一切“名目”,使后來者難以再出新花樣。如今并而為一,諸名目盡失,恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。時間稍移,人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派,一旦“雜用”不足,便會重出加派。黃宗羲精辟地把它總結為“積累莫返之害”〔4〕。這就是著名的“黃宗羲定律”。因而,如果只是簡單地在稅制上做文章,而不從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入;不從根本上合理劃分各級政府的財權和事權,理順各種利益關系,那么,當前的稅費改革也難以跳出困擾中國數(shù)千年的“黃宗羲定律”。

有鑒于此,中央提出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,并在隨后召開的十六屆五中全會上,正式提出了“社會主義新農(nóng)村建設”。其可貴之處在于,它從經(jīng)濟發(fā)展、民主管理、社會服務、文化建設等多方面協(xié)同解決農(nóng)民負擔問題,克服了以往政策“頭疼醫(yī)頭”的局限,為徹底解決“三農(nóng)”問題提供了可能。

二、社會主義新農(nóng)村建設的意義

發(fā)達國家的實踐已經(jīng)證明,一個國家要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型,工業(yè)化、城市化是唯一可行的道路。這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律,中國也不會例外。但是,特殊的國情決定了我們不可能達到發(fā)達國家那么高的城市化水平,更不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)快速的城市化。其一,中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大,城市的吸納能力有限。如果按照戶籍統(tǒng)計,中國現(xiàn)有 9億農(nóng)民。即使到 2020年能夠順利實現(xiàn)城市化 56%的預期目標,而那時人口總量將達到 15億,農(nóng)村人口仍占 6億,這個數(shù)字比建國初期全國總人口的數(shù)量還要大。其二,由于歷史的原因,中國的城市化滯后于工業(yè)化。從世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看,在現(xiàn)代化過程中,一般城市化率均高于工業(yè)化率,低收入國家高出 2個百分點,中下等收入國家高出 21個百分點,高收入國家如美國 1870年工業(yè)化率 16%,城市化率 26%,到 1940年分別是30.3%和 56%,到 1970年則分別達到 26%和 74%,城市化率比工業(yè)化率高出近 50%〔5〕。而中國在 1978年以前,工業(yè)化率和城市化率總體很低,分別為 29.5%和 17.9%,城市化率反而比工業(yè)化率低 11.6%,到 2005年城市化率還比工業(yè)化率低 10.6%〔6〕。

以上兩項因素決定了,在未來很長的一段時間,中國仍將保持數(shù)量龐大的農(nóng)村人口,“三農(nóng)”在中國的現(xiàn)代化布局中占據(jù)著比其他國家更重要的地位。如果沒有一個穩(wěn)定的農(nóng)村,沒有一個持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),沒有一個有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的長效機制,中國的現(xiàn)代化建設就難以成功。正如孫立平所言,“在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中,整個社會要從一個以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以城市為主的社會,這是一個基本常識?！阅壳爸袊那闆r來看,如果不能順利實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,也不會繼續(xù)保持一個農(nóng)村為主的社會,將會形成一個斷裂的社會。”〔7〕(P3-4)如果我們能夠扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,順利實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的既定目標,就能夠進一步縮小城鄉(xiāng)差距,從而可以為資本、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間自由流動創(chuàng)造條件,為現(xiàn)代化建設提供一個穩(wěn)定的后方,最終實現(xiàn)中國特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。

三、社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

屈指一算,新農(nóng)村建設的開展已有四個年頭。在這期間,各級政府從當?shù)貙嶋H出發(fā),制定了一系列切實可行的措施,取得了一定的成績。但這與廣大農(nóng)民兄弟的強烈愿望,以及與社會主義新農(nóng)村建設的長遠目標相比,顯然還有較大的差距。新農(nóng)村建設開局不利,是一系列主客觀因素綜合作用的結果,諸如當?shù)卣粔蛑匾?、資金短缺、規(guī)劃不科學等,但是,缺少必要的勞動力也是不容忽視的問題。長期以來,糧食價格過低,農(nóng)業(yè)無利可圖,導致農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城市,形成了“民工潮”。這一方面增加了農(nóng)民的貨幣收入,另一方面也不可避免地導致了農(nóng)村的“空心化”,即留守農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老年人,也被稱為“386199部隊”。顯然,把建設新農(nóng)村的重大任務交給這支部隊是勉為其難,也是難以成功的。

四、金融危機對新農(nóng)村建設的影響及對策

2007年下半年以來,金融危機肆虐全球,中國作為全球化的參與者也未能幸免。據(jù)中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文介紹,在 1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中,大約 2000萬由于失業(yè)而被迫返鄉(xiāng),占總量的 15.3%。這一方面會直接減少農(nóng)民的收入;另一方面,必然會加劇人地緊張的矛盾,如果不能妥善安置,也必然會給社會穩(wěn)定埋下隱患。

金融危機在對農(nóng)民生活、農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響的同時,也為新農(nóng)村建設提供了最為緊缺的青壯年勞動力,使長期陷入“空殼化”的農(nóng)村重新煥發(fā)活力。但是,如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么必然會重返貧困。因此,必須轉(zhuǎn)變思路,重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特點所決定的,也是已經(jīng)為實踐所證明的。那么,如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢?是政府主導還是招商引資?實踐已經(jīng)證明,政府主導是不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的,而招商引資是當前多數(shù)地方政府的普遍選擇。但是,對于廣大的投資環(huán)境并不好的農(nóng)村地區(qū)來說,招商引資可遇而不可求。因此,必須結合本地的比較優(yōu)勢,積極調(diào)動社會力量的參與。返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了現(xiàn)代文明的洗禮,有文化、懂技術、會經(jīng)營,具有傳統(tǒng)農(nóng)民不可比擬的優(yōu)勢。如果當?shù)卣軌虬颜猩桃Y的重點轉(zhuǎn)向他們,引導其創(chuàng)業(yè),則既可以緩解就業(yè)壓力,又可以為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供動力之源。

但是,創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比,是一種全新的生產(chǎn)方式,鄉(xiāng)土意識濃厚的農(nóng)民工是否有創(chuàng)業(yè)意愿?即使有創(chuàng)業(yè)意愿,文化素質(zhì)普遍不高的農(nóng)民工能否勝任這一工作?國家是否具備能力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)?

首先,從主觀條件來看。第一,返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否具有創(chuàng)業(yè)意愿。長期以來,人們存在一個認識誤區(qū),即把返鄉(xiāng)農(nóng)民工視為一個高度同質(zhì)化的群體。實際上,受生活環(huán)境、文化程度及務工經(jīng)歷的影響,其內(nèi)部已經(jīng)悄然產(chǎn)生了分化。本文依據(jù)年齡、文化程度以及未來的打算等因素,將其為三個部分:永久返鄉(xiāng)型、城鄉(xiāng)徘徊型、堅決回城型。第一個群體主要是因年齡原因而被辭退的農(nóng)民工。他們是第一批進入城市淘金的“先行者”,由于缺乏專業(yè)技能,只能從事一些體力勞動。隨著年齡的增長和體力的下降,他們在競爭激烈的勞動力市場中逐漸處于弱勢,直至最終被辭退返鄉(xiāng)。他們回鄉(xiāng)之后的打算往往是重操舊業(yè)或做小本生意,多數(shù)沒有創(chuàng)業(yè)的雄心壯志。第二個群體大多出生于 70年代,文化水平相對于前輩有一定提高;主要從事體力勞動,但有一部分接受了專業(yè)培訓,從事技術含量較高的工作;為了孩子的教育和未來,希望留在城市,但面臨諸多困難。如果家鄉(xiāng)有好的發(fā)展機會,也會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三個群體主要是 90年代中期之后進入城市的農(nóng)民工,主體是“80后”,也有部分“90后”。他們出生在改革開放之后,文化程度高,思想更為開放;基本沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動,對土地沒有強烈的依戀。在他們看來,返鄉(xiāng)只是暫時的,只要經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),還要義無反顧地進城打拼 (農(nóng)民工對未來的打算見表1)。第二,返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否具備創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高,是客觀事實。但是,與其他農(nóng)民相比,他們文化水平相對較高,開拓創(chuàng)新意識較強,被戲稱為“農(nóng)村里的留學生”。從群體內(nèi)部來看,永久返鄉(xiāng)型農(nóng)民工文化程度低 (農(nóng)民工的文化程度見表2),基本沒有掌握一技之長,隨著年齡的增長,思想也趨向保守。徘徊型農(nóng)民工年富力強,文化程度較高,掌握一定專業(yè)技能,積累了一定的資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。堅決回城型農(nóng)民工不論是文化程度、專業(yè)技能還是創(chuàng)新意識都優(yōu)于其父輩,是最適合的創(chuàng)業(yè)者。但是,與父輩把城市看作驛站不同,他們進城務工的目的已經(jīng)不是養(yǎng)家糊口,而是把轉(zhuǎn)化為市民作為奮斗的終極目標。

表1 農(nóng)民工對未來的打算 (%)

表2 農(nóng)民工的受教育程度 (%)

綜上所述,永久返鄉(xiāng)型農(nóng)民工既缺乏創(chuàng)業(yè)意愿,也欠缺創(chuàng)業(yè)的基本能力,但是要充分利用其豐富的閱歷和經(jīng)驗;堅決回城型農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力最強,但是在目前的環(huán)境下缺少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿;徘徊型農(nóng)民工既有創(chuàng)業(yè)意愿,也具備較強的創(chuàng)業(yè)能力,是當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主力軍,政府應當重點做好他們的工作。同時,不能忽視堅決回城型農(nóng)民工。因為,現(xiàn)行的戶籍制度以及城市有限的容納能力決定了最后能轉(zhuǎn)化為市民的畢竟是少數(shù),多數(shù)人還要重復其父輩走過的路——回到農(nóng)村。因此,地方政府要從長計議,既要為其外出務工提供“一條龍”服務,充分做好“送出去”這篇文章;同時,還要做好“請回來”的工作,為其日后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。

其次,從客觀條件來看。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能不能成功,并不完全取決于農(nóng)民工個人的創(chuàng)業(yè)意愿及能力,還需要政府在土地、稅收等方面提供政策支持。那么,目前國家是否具備相應的實力呢?答案是肯定的。改革開放以來,國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,已經(jīng)進入工業(yè)化加速發(fā)展的階段。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。”隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議做出了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的論斷。十七大報告明確提出:“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。

當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主客觀條件已經(jīng)初步具備,各級政府應當結合當?shù)氐谋容^優(yōu)勢,針對三類農(nóng)民工的特點制定有針對性的措施,努力把農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)潮,為社會主義新農(nóng)村建設注入活力。只要各方齊心協(xié)力,曾經(jīng)為城市繁榮做出巨大貢獻的農(nóng)民工一定會在家鄉(xiāng)闖出一片新天地,“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)”的格局一定會形成。

〔1〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓 .王冠華,等譯 .變化社會中的政治秩序 〔M〕.北京:三聯(lián)書店,1989.

〔2〕鄧小平文選 (第三卷)〔M〕.北京:人民出版社,1993.

〔3〕謝登科 .解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措 〔J〕.農(nóng)村經(jīng)營管理,2006,(2).

〔4〕秦暉 .“黃宗羲定律”與稅費改革的體制化基礎 〔J〕.稅務研究,2003,(3).

〔5〕程亮,郭劍雄 .農(nóng)民工的市民化問題探微 〔J〕.中北大學學報 (社會科學版),2005,(1).

〔6〕黃群慧 .中國城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析 〔J〕.學習與探索,2006,(2).

〔7〕孫立平 .斷裂 〔M〕.北京:社會科學文獻出版社,2003.〔8〕〔9〕鄭功成,黃黎若蓮 .中國農(nóng)民工問題與社會保護 〔M〕.北京:人民出版社,2007.

To Change the Upsurge ofM igrantW orkers Return ing Home into the Upsurge of Starting Business

ZHANG Shanzhu
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

The financial crisis is forcing a large number ofmigrantworkers to return home.If they return to agriculture,theywill be bound to return to poverty.Thispaperputs for wards thatwe should give fullplay to the advantages ofmigrantworkers and guide them to start business,so as to achieve a pattern of“drive employment by starting business”and to promote the building of new socialist countryside.

build a new socialist countryside;migrantworker;upsurge of returning home;upsurge of starting business

D412.64

A

1673-2375(2010)01-0045-04

2009-11-23

張善柱 (1982—),男,山東臨沂人,碩士,中國勞動關系學院公共管理系教師,主要從事政治學理論、農(nóng)民工問題研究。

[責任編輯:劉 晴]