詹 婧,阮 敬

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100026;2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院,北京 100026)

勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的工會(huì)績(jī)效研究＊

詹 婧1,阮 敬2

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100026;2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院,北京 100026)

工會(huì)服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)體系引入 DEA方法,注重在各參與評(píng)測(cè)工會(huì)對(duì)比的情況下考核績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)之間的關(guān)系,從而綜合得出我國(guó)工會(huì)服務(wù)績(jī)效。實(shí)證分析表明,這種測(cè)算方法不僅反映工會(huì)各項(xiàng)工作投入的總體運(yùn)用效果,而且明確提高績(jī)效具體需要解決的工作內(nèi)容,為考核和提升工會(huì)總體服務(wù)效率提供了有力依據(jù)。

勞動(dòng)關(guān)系;工會(huì)績(jī)效;研究

一、引言

工會(huì)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,在調(diào)整社會(huì)關(guān)系特別是勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中具有舉足輕重的作用,在宏觀和微觀層面的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中都扮演著重要角色。在我國(guó)市場(chǎng)化改革深入的過(guò)程中,無(wú)論是企業(yè)管理方、勞動(dòng)者,還是政府決策者,都對(duì)工會(huì)寄予了各自的期望:企業(yè)希望工會(huì)能夠協(xié)助管理方化解勞資糾紛和危機(jī),提高員工的工作積極性與工作效率;勞動(dòng)者希望工會(huì)能夠在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用;而政府則希望工會(huì)成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方主體不同的要求和視角,如何更為客觀地衡量工會(huì)作用、評(píng)價(jià)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的工會(huì)績(jī)效 (Union Perfor mance),就成為理論研究和實(shí)際操作中的一個(gè)重要問(wèn)題。

首先需要明確績(jī)效的概念內(nèi)涵,Brumbrach(1988)對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面的定義,“績(jī)效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來(lái),將工作任務(wù)付諸實(shí)施。行為不僅僅是結(jié)果的工具,行為本身也是結(jié)果,是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果,并且能與結(jié)果分開(kāi)進(jìn)行判斷”。依據(jù)這一定義,對(duì)某一組織的績(jī)效進(jìn)行考核既要考慮投入行為,也要考慮產(chǎn)出結(jié)果。我們認(rèn)為,對(duì)工會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)也應(yīng)如此。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)工會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果較少,部分學(xué)者從工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率角度對(duì)工會(huì)績(jī)效進(jìn)行了研究,但缺乏實(shí)證資料;胡建國(guó),劉金偉 (2006)利用Mincer方程進(jìn)行了模型分析,考察了“工人工會(huì)身份”對(duì)于工人勞動(dòng)報(bào)酬的影響,并據(jù)此探討了私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系治理中的工會(huì)績(jī)效;姚洋,鐘寧樺 (2008)基于全國(guó) 12個(gè)城市 1268家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù),估計(jì)了工會(huì)在事關(guān)工人福利三個(gè)方面上的作用。這些研究從不同角度對(duì)工會(huì)的作用進(jìn)行了考察,但評(píng)價(jià)視角并不全面,方法也比較單一。本文研究的工會(huì)績(jī)效,要根據(jù)工會(huì)的職能要求,從其工作的行為投入和結(jié)果產(chǎn)出兩個(gè)方面全面反映和評(píng)價(jià)工會(huì)各項(xiàng)工作的總體服務(wù)效率。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》賦予了工會(huì)四項(xiàng)職能,可以綜合概括為:維護(hù)職責(zé)、建設(shè)職能、參與職能和教育職能。工會(huì)的社會(huì)職責(zé)和職能,是工會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基本方向和內(nèi)容,也反映勞動(dòng)關(guān)系三方主體對(duì)于工會(huì)作用的要求,是考察和評(píng)價(jià)工會(huì)績(jī)效的重要理論依據(jù)和政策基礎(chǔ)。因此本文提出,從工會(huì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的法定職能入手,構(gòu)造和建立兼顧勞資關(guān)系三方主體要求的工會(huì)工作投入與產(chǎn)出指標(biāo),利用DEA進(jìn)行工會(huì)績(jī)效測(cè)算。

DEA (Data Envelopment Analysis)方法即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析,是對(duì)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的相同類型部門,進(jìn)行相對(duì)有效性綜合評(píng)價(jià)的一種方法。由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes,W.W.Cooper和E.Rhodes在“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,用于評(píng)價(jià)具有相同類型的多投入、多產(chǎn)出的決策單元是否技術(shù)有效的一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法。該法中多個(gè)決策單元 (DMU,Decision MakingUnit)構(gòu)成評(píng)價(jià)群體,在本文中可視為各地工會(huì)。通過(guò)對(duì)投入產(chǎn)出比率的綜合分析,以 DMU各種指標(biāo)的權(quán)重為求解目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)算,確定有效生產(chǎn)前沿面,并根據(jù)各 DMU與有效生產(chǎn)前沿面的距離,確定 DMU的 DEA有效性,同時(shí)還可以通過(guò)投影的方法發(fā)現(xiàn)非 DEA有效和弱 DEA有效的產(chǎn)生原因及其改進(jìn)方向。

在考慮勞動(dòng)關(guān)系良好運(yùn)行的前提下,利用DEA方法進(jìn)行工會(huì)績(jī)效分析,必須先分解出具有相對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在工會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中,投入指標(biāo)可視為工會(huì)為實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)職能所付出的工作,如建會(huì)數(shù)量,工會(huì)工作人員數(shù)量,會(huì)費(fèi)等,這些指標(biāo)本文使用工會(huì)年鑒中具體可測(cè)度的建會(huì)率、專職工會(huì)工作人員比例、兼職工會(huì)工作人員比例指標(biāo)來(lái)代替;產(chǎn)出指標(biāo)即為工會(huì)四項(xiàng)職能的完成情況,如勞動(dòng)合同簽訂情況,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解情況,員工民主參與情況,勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)程度等,這些工作的完成情況可以以各項(xiàng)制度的建立水平來(lái)表示,本文使用勞動(dòng)合同簽訂率、職代會(huì)建立比率、廠務(wù)公開(kāi)比率、職工董事制度建立比例、職工監(jiān)事制度建立比例、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建立比例等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行描述。

有了具有相對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo),我們可以對(duì)DEA績(jī)效評(píng)價(jià)模型建立起輸入、輸出關(guān)系,考核其相對(duì)評(píng)價(jià)的有效性,把每一個(gè)地區(qū)的工會(huì)作為一個(gè) DMU,其中每個(gè) DMU都有已知的同類型“投入”指標(biāo)和“產(chǎn)出”指標(biāo),以 DMU的各個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為變量進(jìn)行評(píng)價(jià)運(yùn)算,從而對(duì)工會(huì)績(jī)效考核和提升提供依據(jù)。

二、模型及算法

本文采用 DEA中的 C2R模型,結(jié)合試圖實(shí)證的 2006年全國(guó)或地區(qū)工會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明。

A.Charnes和 W.W.Cooper等提出的 C2R模型已成為管理科學(xué)與系統(tǒng)工程領(lǐng)域一種重要而有效的分析工具,其基本思路引言已有詳細(xì)論述。

由于DEA方法不需要預(yù)先估計(jì)參數(shù),在避免主觀因素和簡(jiǎn)化運(yùn)算、較少誤差等方面有著不可低估的優(yōu)越性。C2R為當(dāng)前DEA中使用較為廣泛的模型,其線型規(guī)劃 (D)模型為:

此為相應(yīng)于 j0地區(qū)的 DEA模型,其中 S-,S+分別是剩余變量和松弛變量。其中,xj是輸入變量,在本文模型中分別為建會(huì)率 (x1)、專職工會(huì)工作人員比例 (x2)和兼職工會(huì)工作人員比例 (x3);yj是輸出變量,在本文模型中分別為勞動(dòng)合同簽訂率 (y1)、職代會(huì)建立比率 (y2)、廠務(wù)公開(kāi)比率 (y3)、職工董事制度建立比例(y4)、職工監(jiān)事制度建立比例 (y5)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建立比例指標(biāo) (y6)。

求解每個(gè)地區(qū)相應(yīng)的 DEA模型,若其最優(yōu)值θ=1,則說(shuō)明 j0地區(qū)是 DEA有效,否則非DEA有效,而且,θ值越小,其相對(duì)有效性越低。

對(duì)于非 DEA有效的地區(qū),可以給出具體某個(gè) (些)非基變量變成基變量導(dǎo)致的目標(biāo)函數(shù)中對(duì)應(yīng)系數(shù)變化量,以此變化量來(lái)判斷非 DEA有效地區(qū)無(wú)效率的原因,即找出該地區(qū)提升工會(huì)績(jī)效的途徑。

三、實(shí)證分析

文章利用 2006年《中國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)計(jì)算得到輸入 /輸出變量值,并使用Lingo軟件進(jìn)行測(cè)算,其計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的工會(huì)績(jī)效 (2006年)

表1所列的數(shù)字是各個(gè)地區(qū)各指標(biāo)的具體數(shù)值,該數(shù)值右邊括弧內(nèi)的數(shù)字表示非基變量變成基變量導(dǎo)致的目標(biāo)函數(shù)中對(duì)應(yīng)系數(shù)變化量,以這些數(shù)值為依據(jù),可以判斷非 DEA有效地區(qū)工會(huì)工作無(wú)效率的原因,即找出該地區(qū)提升工會(huì)績(jī)效的途徑。根據(jù)前面的理論分析,對(duì)之進(jìn)行 DEA效率分析。

建會(huì)率、專職工會(huì)工作人員比例、兼職工會(huì)工作人員比例三個(gè)指標(biāo)數(shù)值作為輸入變量,其余指標(biāo)數(shù)值作為輸出變量,各個(gè)地區(qū)作為 DMU,便可得到各個(gè)地區(qū)的θ值。

表1中θ值在各個(gè)地區(qū)之間差異較大,這主要是由于在所考慮的指標(biāo)中,投入/產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)值之間的差異比較大,影響到各個(gè)地區(qū)工會(huì)效率的相對(duì)評(píng)價(jià)。也就是說(shuō),這些指標(biāo)之間較大的差異,決定了各個(gè)地區(qū)工會(huì)之間有無(wú)效率的差異。從表中清楚地看到:北京、廣西、河北、黑龍江、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、天津、新疆、浙江、重慶等 11個(gè)地區(qū)的工會(huì)服務(wù)為DEA有效,寧夏、云南、河南、遼寧等 4個(gè)地區(qū)接近于 DEA有效,其余 15個(gè)地區(qū)工會(huì)服務(wù)非 DEA有效;從總體上來(lái)說(shuō),全國(guó)工會(huì)的平均績(jī)效為 0.81,為非 DEA有效。因此,可以得出結(jié)論,2006年度工會(huì)總體服務(wù)績(jī)效不高,尤以青海、甘肅、四川、貴州、江西等地區(qū)績(jī)效偏低。

此外,從非基變量轉(zhuǎn)變成基變量導(dǎo)致的目標(biāo)函數(shù)中對(duì)應(yīng)系數(shù)變化量的總體情況看,在投入變量中,工會(huì)人力資源的投入情況欠佳,無(wú)論是專職還是兼職工會(huì)工作人員的比例都應(yīng)該作為改進(jìn)重點(diǎn),從而進(jìn)一步提高工會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效。在實(shí)際工作中,考慮到兼職工會(huì)工作人員的工作難度和面臨的實(shí)際問(wèn)題,尤其應(yīng)該重視發(fā)展和培育專職工會(huì)工作人員,提高工會(huì)工作人員的專職化。中華全國(guó)總工會(huì)第十四屆執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)工會(huì)工作條例》中規(guī)定,“工會(huì)專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備,具體人數(shù)由上級(jí)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政協(xié)商確定?！薄稐l例》的頒布,對(duì)企業(yè)專職工會(huì)人員有了相對(duì)明確的規(guī)定,但規(guī)定的強(qiáng)制性不強(qiáng),同時(shí)《條例》的法律效力偏低,在實(shí)際工作中并沒(méi)有受到企業(yè)的特別重視和遵守,導(dǎo)致專職工會(huì)工作人員的投入比例長(zhǎng)期處于較低的水平,從而在一定程度上導(dǎo)致了工會(huì)績(jī)效偏低。從這一指標(biāo)各地區(qū)的投入情況來(lái)看,福建(9.40)投入更多的專職人員進(jìn)行工會(huì)服務(wù)顯得最為重要,對(duì)提升該地區(qū)工會(huì)績(jī)效最有成效;其次,四 川 (4.73)、廣 東 (3.37)、上 海(3.23)、貴州 (3.09)四省市對(duì)專職工會(huì)工作人員比例的提高也應(yīng)予以重視。

另外,從產(chǎn)出變量來(lái)看,由于職工監(jiān)事制度的應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)、適用企業(yè)范圍較小,因此,這項(xiàng)制度的建立比例較低,對(duì)各地工會(huì)整體績(jī)效的提升所產(chǎn)生的拖累作用也比較明顯。在未來(lái)的工作中,各省市工會(huì)應(yīng)在職工監(jiān)事制度建立比例上下功夫,適時(shí)適度地推進(jìn)不同所有制的公司制企業(yè)建立職工監(jiān)事制度,才能更好地為廣大企業(yè)和工會(huì)會(huì)員提供績(jī)效良好的服務(wù)。

四、結(jié)論

DEA作為評(píng)價(jià)相對(duì)有效性的方法有著廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域,在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中,工會(huì)活動(dòng)相關(guān)指標(biāo)的良好性質(zhì)提供了其作為衡量服務(wù)投入和產(chǎn)出的依據(jù)。本文把DEA引入工會(huì)效率測(cè)評(píng)體系中,在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行環(huán)境中,注重在各個(gè) DMU對(duì)比的情況下考核變量之間的關(guān)系,從而綜合得出工會(huì)的服務(wù)績(jī)效。這種測(cè)算績(jī)效的方法不僅反映了工會(huì)各項(xiàng)服務(wù)投入的總體運(yùn)用效果,而且指出提高相對(duì)有效性具體需要解決的服務(wù)方面,對(duì)考核和提升全國(guó)各地工會(huì)服務(wù)績(jī)效提供有力依據(jù),同時(shí)可適用于工會(huì)各項(xiàng)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

[1]胡建國(guó),劉金偉 .私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系治理中的工會(huì)績(jī)效[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3).

[2]呂明,孔建林 .工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出效益評(píng)價(jià)體系探析 [J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2008,(1).

[3]馬驪華 .勞動(dòng)法中的工會(huì)角色分析 .云南大學(xué)學(xué)報(bào) [J].2004,(6).

[4]姚洋,鐘寧樺 .工會(huì)是否提高了工人的福利——來(lái)自 12個(gè)城市的證據(jù) [J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2008,(5).

[5]張連杰,黑瑞卿,孫金宇 .工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效研究 [J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2006,(2).

[6]趙忠義 .工會(huì)壟斷與經(jīng)濟(jì)效率 [J].經(jīng)濟(jì)研究,2000,(12).

[7]2006年中國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007.

A Research on Trade Un ion Performance of the Operation of Labor Relations

ZHAN Jing,RUAN Jing
(Capital University of Econom ics and Business,Beijing,100026,China)

This paper applied DEA model on trade union performance evaluation.It focused on evaluation the relationship among the indexes on the basis of districts comparison.Empirical analysis shows thatDEA model is useful for not onlymeasuring trade union performance,but also defining the amelioration direction and improvementmethods of the trade union service performance.

labor relations;trade union performance;research

D412.6;F249.26

A

1673-2375(2010)01-0034-04

2009-11-11

詹婧 (1981—),女,博士,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,研究方向:勞動(dòng)關(guān)系;阮敬 (1979—),男,博士,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院講師,研究方向:數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘。

[責(zé)任編輯:曾 軍]