修改《內(nèi)務(wù)條令》課題組組長 穆顯奎

軍事科學院軍隊建設(shè)研究部研究員

《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》，是規(guī)范軍人基本職責、軍隊內(nèi)部關(guān)系和日常生活制度的軍事法規(guī)，是軍隊實施行政管理的基本依據(jù)。新條令由原來的21章48節(jié)326條，修改為21章62節(jié)420條。修改的主要內(nèi)容有以下十個方面：

（一）充實完善了總則的內(nèi)容，增強了條令的思想性、指導性。條令在“總則”中增加了把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針、全面履行新世紀新階段歷史使命、發(fā)揚“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)、大力培育當代革命軍人核心價值觀、實施科學管理、堅持安全發(fā)展理念等重要內(nèi)容，使條令更加符合時代對我軍的總體要求。

（二）修改完善了軍人誓詞，突出了軍人的戰(zhàn)斗精神。軍人誓詞是軍人對自己肩負神圣職責和光榮使命的承諾和保證。在長期和平環(huán)境中，軍人容易產(chǎn)生和平麻痹思想。新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴守紀律，英勇頑強，不怕犧牲，苦練殺敵本領(lǐng)，時刻準備戰(zhàn)斗，絕不叛離軍隊，誓死保衛(wèi)祖國?！弊謹?shù)由原來的73字精簡為59字，更加簡明，易記易誦。這一修改，彰顯了革命軍人對祖國對人民的無限忠誠，更加突出了軍人的戰(zhàn)斗精神，也有利于軍人隨時想起黨和人民要求軍人時刻準備戰(zhàn)斗的囑托。

（三）修改了升國旗時軍人敬禮的規(guī)范，有利于軍人更充分地表達對國旗的尊重和敬意。原條令規(guī)定，升國旗時，列隊軍人只有位于指揮位置的行舉手禮，其余軍人則行注目禮。新條令第八十四條規(guī)定：“升國旗時，在場的全體軍人應(yīng)當面向國旗立正，著軍服的行舉手禮，著便服的行注目禮?！边@一修改，要求所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時，在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動時，聽到奏國歌時行舉手禮”的規(guī)定。這樣做，既是為了進一步增強軍人的國家意識，同時也充分表達了國家在軍人心中至高無上的地位。

課題組組長穆顯奎（右一）在海軍某部調(diào)研

（四）擴充了軍人著裝的規(guī)范，使軍人著裝更合情理。07式軍服配發(fā)后，軍人著裝方面需要規(guī)范的內(nèi)容大幅增加。因此，在新條令中增設(shè)了“軍人著裝”一章。針對服裝序號多樣、標志服飾繁多的情況，條令以圖文并茂、分類列表的方式明確了軍服穿著的基本要求、時機場合、配套標準和標志服飾的佩帶方法等，使軍人著裝時便于遵循。為方便軍人日常工作需要，擴大了師以下部隊在日常工作、生活中統(tǒng)一穿著作訓服的范圍、時機和場合。條令還規(guī)定了“軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”。這對于統(tǒng)一軍人儀容，樹立軍人的良好形象，增強軍人的光榮感和自豪感很有意義。

（五）糾正了“不健康場所”的用語，使表述更加科學。原條令規(guī)定：“軍人不得到地方酒吧、網(wǎng)吧、發(fā)廊、按摩室、桑拿浴室、錄像廳、歌舞廳和電子游藝廳等場所消費娛樂。嚴禁軍人涉足不健康場所?！痹趯嶋H生活中，場所健康與否不好界定，條令只能對軍人的行為進行規(guī)范。新條令規(guī)定，軍人“不得參與不健康消費娛樂活動”。這樣修改，有利于軍人追求健康的業(yè)余生活。

（六）規(guī)定已婚士官享受軍官“留營住宿”和回家住宿的待遇，充分體現(xiàn)了人性化管理。隨著軍隊體制編制和士官制度的改革，士官在軍隊官兵中的比例不斷增加，在軍隊建設(shè)中的地位作用日益重要。新條令規(guī)定，已婚士官可以按照規(guī)定離隊住宿：一是在配偶來隊探親規(guī)定的留住期間，可以到士官公寓住宿；二是配偶隨軍或者符合有關(guān)規(guī)定在駐地找對象結(jié)婚的，在休息日和節(jié)假日可以按照統(tǒng)一安排輪流回家住宿。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，有利于增強士官隊伍的穩(wěn)定性。

（七）注重信息安全，強化了保密及移動電話、國際互聯(lián)網(wǎng)的使用和管理規(guī)定。為加強保密工作，近年來軍委、總部修改制定了一系列有關(guān)安全保密的法規(guī)制度，以及移動電話、國際互聯(lián)網(wǎng)使用的相關(guān)規(guī)定。新條令比較全面地吸收了這些法規(guī)制度和相關(guān)規(guī)定，以便于全軍嚴格貫徹執(zhí)行。首先，對“保密守則”作了新的概括，即“不該說的秘密不說；不該問的秘密不問；不該看的秘密不看；不該帶的秘密不帶；不該傳的秘密不傳；不該記的秘密不記；不該存的秘密不存；不隨意擴大知密范圍；不私自復制、下載、出借和銷毀秘密；不在非保密場所處理涉密事項?！逼浯?，強化了對移動電話的管理和使用。明確規(guī)定：“軍隊單位應(yīng)當采取審批備案、規(guī)范使用時機場合、設(shè)置禁用標志、屏蔽信號等有效措施，嚴格控制移動電話的使用與管理。因工作需要確需使用公網(wǎng)移動電話，必須經(jīng)團以上單位首長批準，并報所在單位司令機關(guān)備案?！迸c此同時，對移動電話的使用規(guī)定了“十項禁令”。三是針對信息安全方面的新情況新問題，條令在全軍保密委員會下發(fā)的“嚴密防范網(wǎng)絡(luò)泄密‘十條禁令’”的基礎(chǔ)上，專門針對國際互聯(lián)網(wǎng)的使用規(guī)定了“十項禁令”。

（八）補充了安全管理規(guī)范，對常見事故的預防作了明確具體的規(guī)定。2008年發(fā)布的《中國人民解放軍安全條例》對安全工作的要求、內(nèi)容、程序、方法等作了全面規(guī)范，但未涉及常見事故預防的具體內(nèi)容。為進一步牢固樹立和認真落實安全發(fā)展理念，增強安全管理制度的系統(tǒng)性、針對性和操作性，實現(xiàn)與《安全條例》的有機銜接，新條令在“總則”中規(guī)定：“中國人民解放軍的內(nèi)務(wù)建設(shè)，必須堅持安全發(fā)展理念?！蓖瑫r，對原條令第十九章中的“常見事故預防”進行了調(diào)整和充實，將章名由“安全工作”修改為“常見事故防范”，并具體規(guī)范了對車輛交通、工程作業(yè)、誤擊誤炸、火災(zāi)等十二類常見事故和自然災(zāi)害的防范。

（九）增加了級別資歷章略章種類，使級別資歷架上的內(nèi)容更加豐富。目前軍官和文職干部佩帶的級別資歷章只包括級別略章、軍齡略章和裝飾略章三種，品種較為單一，尤其是級別越高，這種單一性就越明顯，不論多少排，最后都成了“數(shù)軍齡”。因此，豐富略章種類是一種必然趨勢。在借鑒外軍有益做法的基礎(chǔ)上，此次修改增加了與新《紀律條令》所規(guī)定的勛章、獎?wù)?、紀念章相對應(yīng)的略章。條令規(guī)定，“《中國人民解放軍紀律條令》規(guī)定的勛章、獎?wù)?、紀念章的略章，按照規(guī)定在級別資歷章架上與級別資歷章組合佩帶，略章式樣、佩帶辦法由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部規(guī)定?！边@樣修改，可以使級別資歷架上的內(nèi)容更加豐富，有利于增強軍官的榮譽感和責任感、激發(fā)廣大軍官的進取心，有利于鼓舞士氣、提高軍隊戰(zhàn)斗力。目前，四總部正在制定相關(guān)具體規(guī)定，總后軍需被裝研究所也正在設(shè)計略章的樣式，相信不久之后，我們的級別資歷架上將會有更多種類的略章，所體現(xiàn)的內(nèi)容將會更加豐富。

（十）嚴格了飲酒的有關(guān)規(guī)定，有利于減少事故的發(fā)生。近些年來，部隊因飲酒問題，引發(fā)了許多事故案件和糾紛，損害了軍隊形象。新條令在原條令“軍人不得酗酒”的基礎(chǔ)上，增寫了“不得酒后駕駛機動車輛或者操作武器裝備”的內(nèi)容。之所以這樣規(guī)定，主要是因為在飲酒造成的各種后果中，以酒后駕駛機動車輛和操作武器裝備所造成的事故數(shù)量最多，后果最為嚴重。與此對應(yīng)，新《紀律條令》第九十七條對此也作出明確規(guī)定：“酗酒滋事，妨礙正常秩序，或者酒后駕駛機動車輛、操作武器裝備，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降職（級）、降銜（級）、撤職處分?！边@樣一來，可以使廣大官兵充分意識到飲酒可能帶來的嚴重后果，進而自覺地限時限量飲酒。