■ 湖北省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 汪金玉 少將

中央 軍委 胡錦 濤主席在2009年底軍委擴大會議上指出：加強預備役部隊和民兵建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，建設(shè)一支平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的強大后備力量。我們應當深刻領(lǐng)會、準確把握這一重要論述的精神實質(zhì)，按照胡主席提出的“兩能”目標要求，結(jié)合實際大力推進民兵預備役部隊建設(shè)。

一、深刻領(lǐng)會這一重要論述的時代內(nèi)涵，辯證思考、科學定位新時期民兵預備役部隊的職能使命

胡主席這一重要論述，精辟闡述了我國國防后備力量建設(shè)的指導原則和發(fā)展方向，貫穿與時俱進和科學發(fā)展理念，是對毛澤東人民戰(zhàn)爭思想和鄧小平、江澤民國防后備力量建設(shè)思想的創(chuàng)造性繼承。我們要深刻領(lǐng)會這一重要論述的時代特征和內(nèi)涵，圍繞實現(xiàn)我軍“三個提供、一個發(fā)揮”整體效能來認識把握新時期國防后備力量的地位作用和職能使命，指導我們更好地做好民兵預備役部隊工作。

一方面，民兵預備役部隊在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位作用依然重要，但參戰(zhàn)方式和使命任務(wù)發(fā)生了變化。國內(nèi)外的戰(zhàn)爭實踐一再表明，強大的后備力量具有“不戰(zhàn)而勝”的戰(zhàn)略威懾功能和“以戰(zhàn)制戰(zhàn)”的實戰(zhàn)功能。世界各國雖然國情軍情不同，但對后備力量地位作用的認識卻是高度一致的。美國一直把后備力量納入武裝力量總體規(guī)劃同步建設(shè)。俄羅斯軍隊的最新改革對現(xiàn)役部隊作了較大精簡，仍然保持了原有的預備役人員規(guī)模。但是，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，后備力量參與戰(zhàn)爭的形式卻相應發(fā)生了很大變化。解放戰(zhàn)爭中，我國民兵參戰(zhàn)228.48萬人次，直接殲敵20.47萬人。第四次中東戰(zhàn)爭，以色列動員的33個陸軍預備役旅和相當于20個旅的地方民兵，也是開赴一線直接作戰(zhàn)。而伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍動員的22.4萬后備役部隊，則主要是擔負戰(zhàn)略空運、海上運輸、醫(yī)療救護以及禁飛區(qū)警戒等支援與勤務(wù)保障任務(wù)。我國后備力量雖然還沒有經(jīng)歷過信息化戰(zhàn)爭實際檢驗，但從戰(zhàn)爭發(fā)展規(guī)律、外軍經(jīng)驗和未來作戰(zhàn)樣式來分析，其參戰(zhàn)方式必定有新的變化，將從直接參與作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)向以支援配合保障現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)為主。要充分認識這些新變化及其帶來的新要求，依據(jù)民兵預備役部隊在未來戰(zhàn)爭中可能擔負的使命任務(wù)，科學籌劃其組織建設(shè)、軍事訓練和裝備保障，推動其由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，不斷提高其“應戰(zhàn)”能力。

另一方面，民兵預備役部隊在應對多種安全威脅上具有獨特優(yōu)勢，在遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)中可以發(fā)揮更大作用。我軍履行新的歷史使命、完成多樣化軍事任務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需要各類武裝力量的整體聯(lián)動與分工協(xié)作。在遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)中，民兵預備役人員亦兵亦民，量大面廣，情況熟悉，且經(jīng)過一定的訓練，便于快速集結(jié)、就近使用，具有獨特的優(yōu)勢，可以發(fā)揮更大的作用。1998年抗擊長江等流域特大洪澇災害，全國共投入民兵預備役人員700多萬，搶救和轉(zhuǎn)移群眾260多萬人。2008年汶川地震，四川等省動員了7.5萬多名民兵預備役人員，共救出幸存者2000多人，轉(zhuǎn)移群眾65萬余人。今年青海玉樹地震，第一時間發(fā)現(xiàn)災情、第一時間到達現(xiàn)場、第一時間實施救援的，也是當?shù)氐拿癖A備役人員。實踐證明，非戰(zhàn)爭軍事行動已成為和平時期后備力量運用的主要方式。胡主席曾經(jīng)指出：民兵預備役部隊在完成多樣化軍事任務(wù)中具有獨特優(yōu)勢，要進一步明確民兵預備役部隊建設(shè)的職能任務(wù)，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，加強民兵預備役專業(yè)部隊建設(shè)，使之成為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的重要力量。對此，我們應當深刻領(lǐng)會，牢固樹立組織民兵預備役部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中當先鋒、打頭陣的思想，做到平時扎實準備，有事果敢行動，切實把胡主席提出的“平時能應急”這一目標要求落到實處。

二、深刻領(lǐng)會這一重要論述的戰(zhàn)略品質(zhì)，著眼國家安全穩(wěn)定和改革發(fā)展大局、緊貼省區(qū)實際籌劃組織民兵預備役部隊建設(shè)

胡主席這一重要論述，是基于對國際戰(zhàn)略局勢、國內(nèi)社會發(fā)展和我國周邊安全形勢的科學判斷，著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對國防后備力量建設(shè)提出的明確要求，具有鮮明的國家戰(zhàn)略指向。省區(qū)是國家最高地方行政區(qū)，也是國防軍事戰(zhàn)略區(qū)的基本組成部分。地方軍事工作是國家軍事工作的重要組成部分，后備力量建設(shè)是地方軍事工作的重點。貫徹落實胡主席這一重要論述，必須把各省區(qū)的國防后備力量建設(shè)，置于國家安全穩(wěn)定和改革發(fā)展的全局下來思考籌劃，根據(jù)邊境與內(nèi)陸、大中城市與農(nóng)村等不同地域的任務(wù)要求和環(huán)境特點，有針對性地組織開展民兵預備役部隊建設(shè)，使之既符合國家的國防軍事戰(zhàn)略和長遠發(fā)展利益，又切合各地的客觀實際。下面以湖北省為例，進一步談?wù)剬@個問題的認識。

一是要認清湖北在國家安全戰(zhàn)略中的區(qū)位特性，著眼“保障重點、應對各方”深入推進軍事斗爭各項準備。不同省區(qū)在國家安全戰(zhàn)略中的地位作用各具特色，它們共同構(gòu)成了國家安全戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。湖北地處我國中部腹地，是軍需物資和武器裝備生產(chǎn)、儲備的重要基地，是兵員和科技動員大省，集“戰(zhàn)略縱深、戰(zhàn)略通道、戰(zhàn)略后方、戰(zhàn)略保障基地”于一身。由于所處的特殊區(qū)位以及較豐富的戰(zhàn)爭潛力資源，將來不論哪個方向發(fā)生戰(zhàn)事，都將是重要的戰(zhàn)略支點。作為所屬戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役縱深省份，當前應當加緊做好保障重點作戰(zhàn)方向戰(zhàn)役行動的各項準備。要重點加強科技力量支前、戰(zhàn)略交通保障、重要目標防護后備力量建設(shè)，提高民兵專業(yè)技術(shù)分隊比例，以滿足戰(zhàn)時支援保障不同作戰(zhàn)方向的不同要求。

二是要認清湖北在維護國家穩(wěn)定大局中的特殊意義，圍繞“快速反應、有效控局”加強民兵預備役部隊處突維穩(wěn)能力建設(shè)。維護國家穩(wěn)定是國家建設(shè)發(fā)展的基本保證。各省區(qū)應根據(jù)其在維護國家安全穩(wěn)定中的任務(wù)與作用，有針對性地加強民兵預備役部隊處突維穩(wěn)能力建設(shè)。湖北境內(nèi)有三峽水利樞紐工程等一批重要戰(zhàn)略目標，人文環(huán)境也比較復雜，加上居中的地理位置、發(fā)達的交通通信網(wǎng)絡(luò)，使其對于社會事件具有極強的輻射和放大效應，是敵對勢力和恐怖分子蓄意破壞的重要地域，維護湖北的穩(wěn)定對于維護國家安全穩(wěn)定大局具有特別重要的意義。要以強烈的責任感做好處突維穩(wěn)各項準備，密切關(guān)注敵情社情動向，加強對民兵預備役部隊的政治教育和思想管理，突出抓好“快反”和“控局”能力訓練，確保一旦有事能夠配合控制好局勢，防止事態(tài)蔓延，保護重要目標安全，為維護湖北和全國的社會穩(wěn)定做貢獻。

三是要認清湖北自然災害特點及其對國家經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的不利影響，把有效應對自然災害作為民兵預備役部隊的重要任務(wù)。自然災害是影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。我國幅員遼闊，自然災害多種多樣，經(jīng)常發(fā)生。各省區(qū)要正確認識當?shù)刈匀粸暮Φ奶攸c，科學有效地組織民兵預備役部隊參與應對，為維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。湖北是國家重要的糧棉油和工業(yè)生產(chǎn)基地，是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重要省份，也是自然災害頻發(fā)的省份，特別是水患嚴重，荊江大堤一旦潰口，整個江漢平原將遭受“滅頂”之災，還會殃及武漢等大中城市和數(shù)條國家交通大動脈，危害國家國民經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定大局。另外，湖北三面環(huán)山，年均發(fā)生森林火災數(shù)百起；地質(zhì)條件構(gòu)成復雜，有地質(zhì)隱患九千余處。應把組織民兵預備役部隊參與抗洪搶險、森林滅火、處置地質(zhì)災害等作為應急救援的主要任務(wù)，積極主動作為，竭力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、深刻領(lǐng)會這一重要論述的方法寓意，通過深化組訓裝配套改革推動民兵預備役部隊建設(shè)質(zhì)量整體躍升

胡主席這一重要論述，不僅指明了國防后備力量建設(shè)的目標方向，而且提出了實現(xiàn)目標的措施辦法。我們要深刻領(lǐng)會其中蘊含的方法寓意，通過實施以“優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局”為重點的調(diào)整改革，推進民兵預備役部隊質(zhì)量建設(shè)整體躍升。

（一）合理調(diào)整民兵組織。后備力量建設(shè)調(diào)整改革是一個不斷深化優(yōu)化的動態(tài)工程。民兵是人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)力量，國防后備力量的主體。深化民兵組織調(diào)整改革，是當前后備力量建設(shè)應當重點關(guān)注的問題。一是要根據(jù)任務(wù)確定結(jié)構(gòu)布局。把上級下達的基干民兵建設(shè)規(guī)劃，與各地平時、戰(zhàn)時可能擔負的任務(wù)緊密結(jié)合起來，合理確定組建的規(guī)模數(shù)量、專業(yè)種類和力量布局。在重點防空城市及其周邊地區(qū)加強對空防護、維護治安和勤務(wù)保障力量建設(shè)；在重要目標和交通干線所在地區(qū)加強偽裝防護以及交通、工程、油料等保障力量建設(shè)；在沿江河湖泊地區(qū)加強抗洪搶險力量建設(shè)；在山區(qū)和森林覆蓋稠密地區(qū)加強防火救災力量建設(shè)。二是要著眼使用規(guī)范組建秩序。民兵編組必須著眼平戰(zhàn)快速動員和有效使用，做到一旦有事能夠拉得出、用得上、起作用。要按照黨和國家以及軍隊有關(guān)文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃基干民兵、預備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)，科學區(qū)分職能任務(wù)，優(yōu)化整合各類力量，避免任務(wù)重疊、組織交叉、一兵多職。組建民兵專業(yè)技術(shù)分隊，既要符合平戰(zhàn)任務(wù)需要，也要考慮武器裝備配備以及相關(guān)社會資源潛力狀況，不能“遍地開花”、空有其名。平戰(zhàn)用不上的不編，雖然用得上但無裝備或無可利用社會資源的緩編。三是要立足實際創(chuàng)新編組方法。適應城市經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，有計劃地向非公有制企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研院所拓展建立民兵組織。盡量在與軍事專業(yè)對口的單位組建民兵專業(yè)技術(shù)分隊，充分發(fā)揮其綜合資源優(yōu)勢。針對適齡青年高頻率流動狀況，實行以兵員工作地為主編組。改變基干民兵年齡“一刀切”做法，將年齡上限擴展至35歲，特殊專業(yè)人才還可適當放寬。

（二）切實加強軍事訓練。軍事訓練是戰(zhàn)斗力生成和提高的根本途徑，必須緊貼使命任務(wù)，整合訓練資源，改進訓練方法，提高訓練效益。在訓練資源整合上，可依托省市縣三級訓練基地，統(tǒng)一規(guī)劃、分類建立專業(yè)技術(shù)兵訓練中心，形成以省軍區(qū)為骨干、軍分區(qū)和預備役部隊建制單位為主體、縣市區(qū)為基礎(chǔ)的后備力量訓練格局。在訓練內(nèi)容上，要根據(jù)各地和各類分隊擔負的任務(wù)，增強訓練針對性，突出抓好使命課題的訓練演練，著力解決訓非所編、訓非所用問題。在訓練手段方法上，大力推行訓練確認制、教學責任制，加強訓練全要素、全過程監(jiān)控，嚴密組織訓練考核和評估；依托駐地軍事單位、高校、科研機構(gòu)、軍工企業(yè)等，建立掛鉤聯(lián)訓、對口幫訓、網(wǎng)上互訓機制，提高基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓練水平。

（三）著力改善武器裝備。武器裝備是民兵預備役部隊遂行任務(wù)的必要物質(zhì)條件，要本著軍地結(jié)合、分級負責、因地制宜的原則，建立完善民兵預備役部隊武器裝備保障格局。要優(yōu)化整合現(xiàn)有裝備：建立省軍區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用大型裝備器材的機制，避免裝備閑置和貧富不均狀況，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有裝備的效益。要補充完善專用裝備：在軍事系統(tǒng)按配裝計劃加快調(diào)整補充的同時，鼓勵有條件的地區(qū)和單位自行購置一些；對未列入軍事系統(tǒng)配裝計劃的專用裝備器材，可積極協(xié)調(diào)地方政府予以解決。要深入挖掘社會資源：健全完善軍民通用裝備預編征用制度機制，走開軍民融合式后備力量裝備保障路子。

四、深刻領(lǐng)會這一重要論述的實踐要求，在經(jīng)常性用兵中提高民兵預備役部隊能力素質(zhì)

胡主席這一重要論述，揭示了后備力量寓兵于民的本質(zhì)屬性和平戰(zhàn)運用的基本規(guī)律，體現(xiàn)了當前與長遠、目標與方法、過程與結(jié)果的高度統(tǒng)一。而實現(xiàn)這種統(tǒng)一的重要“橋梁”，就是平時經(jīng)常性的用兵實踐活動。要充分認識用兵與練兵的辯證關(guān)系和重要意義，認真踐行胡主席這一重要論述的實踐要求，把平時的應急運用當作廣闊練兵舞臺，不斷提高民兵預備役部隊遂行任務(wù)的能力。

（一）要牢固樹立用兵觀念。少數(shù)同志容易將應急與應戰(zhàn)、用兵與練兵割裂或?qū)α⑵饋砜创?，在抓作?zhàn)能力訓練的同時忽視平時的應急訓練和應用。要看到，后備力量平時參與應急行動不僅是職能使命所系，而且是一種有效的練兵方式，是檢驗和提高作戰(zhàn)能力的重要途徑，還是贏得地方黨委政府和人民群眾信賴支持、鞏固提升民兵預備役工作地位的生動“媒介”。軍事機關(guān)應當牢固樹立“用兵即練兵”的觀念，主動向地方黨委政府介紹民兵預備役部隊的組織特點，有效融入地方政府應急計劃及力量體系，帶領(lǐng)民兵預備役部隊積極完成急難險重任務(wù)。

（二）要切實做好用兵準備。自然災害和社會公共事件具有突發(fā)性強、發(fā)展變化快的特點，民兵預備役部隊參與應急救援和維穩(wěn)行動，準備越充分，應對就越從容。軍事機關(guān)要按照一項任務(wù)多套方案、一套方案多種情況、一種情況多種對策的要求，周密制定各類行動預案，把可能遇到的情況想周全，把應對處置的措施定具體，把指揮保障關(guān)系理順暢。要與地方維穩(wěn)辦、應急辦等相關(guān)職能部門建立情報信息共享機制，始終保持渠道暢通、傳遞及時準確。可考慮建立民兵預備役人員情報信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息來源渠道和印證范圍，做到對事故災情和社會事件早預測、早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早決策。要在抓好自身訓練的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)政府應急指揮機構(gòu)，會同武警和公安、水利、氣象等職能部門，組織開展實案、實地、實兵聯(lián)合演練，檢驗完善方案，鍛煉提高組織指揮和協(xié)同能力。

（三）要不斷探索用兵規(guī)律。民兵預備役部隊參與維護社會穩(wěn)定和搶險救災，具有較強的政策性和一定的危險性，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照科學的方法組織實施。在兵力運用原則上，應當堅持統(tǒng)一領(lǐng)導集中指揮，就近就地快速動員，預有準備反應靈敏，服從全局密切協(xié)同，把握政策依法行動。在用兵方式方法上，要從實際出發(fā)，根據(jù)不同任務(wù)，把集中使用與分散使用、突擊使用與連續(xù)使用、就地使用與跨區(qū)使用、主導使用與輔助使用結(jié)合起來。比如針對洪災發(fā)生季節(jié)性強、地域集中、危害嚴重等特點，可采取先期群查普控、集中排治險情、隨機組織救援的方式組織實施；針對森林火災易發(fā)頻發(fā)、多為人為引發(fā)的特點，把實時監(jiān)測、快速反應、臨機處置、確保安全作為訓練和指揮要點；針對治安性突發(fā)事件誘因復雜、政策性強、波及面廣等特點，采取多形式編組、分批次投入、主環(huán)節(jié)控制、全過程警戒的措施嚴控局勢，確保重要目標安全?！八疅o常勢，兵無定法”，只要在用兵實踐中不斷摸索規(guī)律，靈活運用，就能掌握主動奪取勝利。