天津的國際航運中心建設(shè)切入實質(zhì)階段,眼下報批方案已至國務(wù)院,天津相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,方案將有望不日獲得國務(wù)院批復(fù)。

在國務(wù)院給予上海的“雙中心”(建設(shè)國際金融中心和國際航運中心)批復(fù)一年半后,天津?qū)⑾颉皣H航運中心”以及“自由貿(mào)易港”邁出最為實質(zhì)的一步。

《財經(jīng)國家周刊》獨家獲悉舴為國務(wù)院給出的又一個國際航運中心發(fā)展意見,天津?qū)@得開展離岸金融試點等具體政策,在批復(fù)中還將明確將天津的東疆保稅港區(qū)建設(shè)成為“具有國際水平的中國特色的自由貿(mào)易港區(qū)”,其獲得的各項政策已比肩上海。

如獲批準(zhǔn),中國大陸的“雙航運中心”格局已經(jīng)呈現(xiàn)南北平衡之勢,蓄勢已久的天津建設(shè)國際航運中心的夢想已經(jīng)有了足夠的“彈藥”,蓄勢待發(fā),箭在弦上,而對于接下來的航運中心建設(shè),天津的思路也調(diào)整為在硬件建設(shè)的同時更多指向政策改革試驗。

誰來啟動“離岸金融”?

在全國的“離岸金融中心”建設(shè)中,呈現(xiàn)出了“花開幾朵”的態(tài)勢,其中岔出了專業(yè)金融機構(gòu)試點和區(qū)域試點兩種模式,就“區(qū)域試點”而言,上海和天津市是走在最前列的兩座城市。

兩“試點先鋒”的特殊優(yōu)勢還在于,都依托了航運中心建設(shè)來啟動離岸金融發(fā)展,國家在天津和上海各選中一個航運服務(wù)區(qū)域作為“載體”來開展離岸金融的試點,這個載體,在上海是洋山保稅港區(qū)對天津而言就是東疆保稅港區(qū)。

在2009年4月14日獲得了“雙中心”批復(fù)后上海一直在探討的是能否將這一試點擴展至洋山保稅港區(qū)之外的上海其他港區(qū),實現(xiàn)上海的“由點到面”的全面試點之勢;而對于天津而言,接下來的批復(fù)將首先明確的是,首先開辟天津的這個“點”——東疆保稅港區(qū)。

在天津的報批方案中,天津方面申請“開展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行,在東疆保稅港區(qū)設(shè)立機構(gòu)開展離岸銀行業(yè)務(wù),允許在東疆保稅港區(qū)注冊、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶,推進(jìn)外匯管理便利化措施試點?！?/p>

在上海的離岸金融試點方案中則提出進(jìn)一步的試點內(nèi)容,分為離岸銀行業(yè)務(wù)、期貨保稅交割和離岸再保險三部分。

對于上海而言'離岸中心的建設(shè),是其建設(shè)“雙中心”的改革抓手,“雙中心”保稅港區(qū)的“地理”和金融中心建設(shè)“政策”上的疊加正是其拳頭優(yōu)勢所在;而對天津而言,這樣的疊加優(yōu)勢盡管不及上海,但是天津在其綜合配套改革試驗的框架下,金融同樣是其“配套政策部分”核心應(yīng)有之義,在未來的政策突破應(yīng)能緊跟上海。

在天津和上海之外,在建設(shè)大陸離岸金融中心的進(jìn)程中,還有另外一個潛在競爭對手——深圳,在2010年8月深圳前海地區(qū)規(guī)劃獲得了國務(wù)院的直接批復(fù)后,此區(qū)域已經(jīng)成為深圳金融危機溯抓到的一個重要臺階。

怎樣的“國際航運”?

在上海和天津建設(shè)航運中心的南北呼應(yīng)中,兩地都在政策爭取方面做足功課,而在國家批復(fù)的過程中,兩地在建設(shè)一個怎樣的航運中心方面的構(gòu)想和努力一直都未耽擱。

2010年4月,天津市公布了《天津濱海新區(qū)關(guān)于加快北方國際航運中心建設(shè)的若干意見(試行)》,其中提出了天津建設(shè)國際航運中心的時間表:力爭用五到六年時間初步建成服務(wù)中國北方、東北亞、中西亞的北方國際航運中心。

據(jù)濱海新區(qū)人大副主任郝壽義介紹:“天津建設(shè)國際航運中心目標(biāo)是到2015年,天津港航道等級達(dá)到30萬噸級,貨物吞吐量超過5_5億噸,集裝箱吞吐量超過1700萬標(biāo)準(zhǔn)箱;航運及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比2012年翻一番超過2000億元,自由貿(mào)易港區(qū)初步建成?！?/p>

而國務(wù)院對上海建設(shè)航運中心的定位是,到2020年'基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

天津參與方案制定的相關(guān)人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露:“國家對上海的批復(fù)以及對天津即將獲得的批復(fù)之間最大區(qū)別,是在‘國際航運中心之前加了‘北方二字,但是在實質(zhì)核心政策方面,上海有的天津都有?！?/p>

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到,在天津的報批方案中,對港口建設(shè)開出了“三免營業(yè)稅”政策:對注冊在其內(nèi)的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)取得的收入'免征營業(yè)稅對注冊在其內(nèi)的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅;對注冊在天津的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅。

值得注意的是,這“三免營業(yè)稅”政策正是參照國家對上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的相關(guān)營業(yè)稅政策,“在此項稅收政策方面,天津和上海是完全一致的?！鄙鲜鋈耸拷榻B說。

“國際航運中心城市一般都采取自由港的運作模式,為旅客、貨物、船舶的進(jìn)出和資金融通,提供最大的方便,如新加坡和香港整個地區(qū)都實行低稅的自由港政策。從長遠(yuǎn)的角度建設(shè)自由港是勢在必行?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成說。

天津的困惑

在盡力申請相關(guān)政策的同時,天津建設(shè)國際航運中心的步伐在最近一年來也驟然加速值得注意的是,在加快硬件建設(shè)的同時,天津在著力挖掘其政策革新。

這其實也就推出了一個更為值得關(guān)注的大背景,2006年天津濱海新區(qū)獲得“國家綜改區(qū)”帽子,以及2008年濱海新區(qū)綜改方案獲得國務(wù)院批復(fù)后,天津就沒有逃出“是改革還是發(fā)展”的討論。

在這五六年內(nèi),濱海新區(qū)都保持了25%左右的增長速度,2010年前三季度,濱海新區(qū)GDP增長在25%以上,總量約為3550億元;而浦東新區(qū)前三季度生產(chǎn)總值約3300億元,同比增長僅為14%,根據(jù)濱海新區(qū)政府的相關(guān)官員介紹,2010年在經(jīng)濟總量上超越浦東已幾成定局。

然而,作為綜改區(qū),其在改革試驗的國家使命方面,也一直伴隨“未有更多進(jìn)展”的外界指責(zé),而現(xiàn)在可以注意到的是天津在提速其改革試點腳步。

在國際航運中心建設(shè)方面,天津在11月3日就支出一招,東疆保稅港區(qū)管委會針對船舶登記和船公司運營、航運金融產(chǎn)業(yè)出臺兩項“重量級”鼓勵辦法。

根據(jù)該辦法,在東疆保稅港區(qū)注冊營運的船公司,可享受多項鼓勵政策。如自開業(yè)年度起,前三年按營業(yè)稅的100%給予資金支持,后續(xù)經(jīng)營期內(nèi),按營業(yè)稅的80%給予資金支持;自開業(yè)年度起,對船公司高層管理和技術(shù)人才,5年內(nèi)按個人所得稅地方分享部分的100%給予獎勵。

在這一實施層面,天津的辦法已超越E海。

此外,天津方面人士告訴記者,天津還在報批方案中提出申請“放寬船公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級社等準(zhǔn)入條件,以及允許境外郵輪公司在東疆保稅港區(qū)注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區(qū),允許外國郵輪從事國內(nèi)港口多點掛靠'使得東疆逐步發(fā)展成為郵輪母港?！?/p>