□／楊紅兵

第二大財政收入國拿什么讓百姓幸福

□／楊紅兵

8萬億！這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現(xiàn)了這個數(shù)字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。

全年財政收入破8萬億來源于官方，這應(yīng)該不會失真。更何況還有數(shù)據(jù)佐證，中國今年前五個月財政收入同比增速達到30.8%。6月份，地方財政紛紛報喜，很多省市縣提前一個月實現(xiàn)財政收入過半的任務(wù)。下半年保證10%的增速應(yīng)該沒問題。由此看來，8萬億是一個真實有效、完全可以實現(xiàn)的數(shù)據(jù)。

一方面國家財政收入滾滾而來，另一方面百姓卻找不到幸福感，這主要源于民生問題賒賬太多，尤其在公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本社保、住房等方面，財政支出依然不足。企業(yè)利潤大幅增長，而勞動力收入依舊在低谷徘徊，還有中低階層提高征稅點強烈吁求?？梢?，財政收入的增長并沒有有效地改善民生，相反地，在某些方面甚至侵蝕了民生，二者之間似乎是一種此消彼長的關(guān)系。

許多發(fā)達國家能夠協(xié)調(diào)好財政收入和民生支出之間關(guān)系，譬如美國不僅國家財政收入領(lǐng)跑全球，國民社會福利水平也高。這主要得益于科學、細化的財政收支管理制度，主要有以下幾點：

一是科學界定財政支出的領(lǐng)域。美國按財政支出是否在經(jīng)濟上直接獲得等價補償分為兩類，一類是資源消耗性支出，代表著政府公共部門的消費和投資性支出，支出內(nèi)容有國防、教育、太空、公路、水利等。另一類是轉(zhuǎn)移性支出，由社保與社會福利構(gòu)成，內(nèi)容有各種補貼、往來撥款、資本轉(zhuǎn)移與債務(wù)利息支出。這樣的劃分更能體現(xiàn)政府如何通過財政政策來履行其經(jīng)濟職能，而且又便于計算，且形式簡潔。反觀國內(nèi)，把行政和國防、科教文衛(wèi)、政府投資和社會保障等財政支出籠統(tǒng)劃分為應(yīng)用支出，不便于經(jīng)濟等價補償和社會福利投入。

二是有效監(jiān)管財政收支的機制。一者機構(gòu)健全，在美國，除了聯(lián)邦、州和地方財政三級管理的體制之外，還設(shè)立了“聯(lián)邦審計署”，負責對財政資金使用和管理過程中出現(xiàn)的重大違法違紀問題進行調(diào)查處理。二者監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，建有全國聯(lián)網(wǎng)的計算機系統(tǒng)，使財政監(jiān)督信息得以共享。三者主動接受群眾監(jiān)督，設(shè)置了接受全國人民審查的“預(yù)算財政支出制度”，有效遏制了腐敗，改善了政府和民眾的關(guān)系，從而增強了政府行使其經(jīng)濟職能的正當性。四者建立清晰的財政約束基準，譬如強化總額財政紀律、改進戰(zhàn)略性資源配置、加強預(yù)算準備、增進財政透明度和政府承諾的可信度。

三是側(cè)重民生的財政支出機制。美國政府一直很注重提供足夠的社會保障，尤其是對低收入者的扶持。支出制度一般采用類似征稅制度的累進、累退和按比例支出的方式，諸如“醫(yī)療補助支出”之類為低收入者提供免費醫(yī)療的政策，再如向窮人們提供可隨意使用的現(xiàn)金救濟，像“家庭及子女救濟支出”政策。

審視國內(nèi)，盡管我們的《預(yù)算法》中有平衡原則，但總體而言，財政約束基準明顯偏弱，最近審計報告指出，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風險。因此，確立一套基本的財政約束基準迫在眉睫，例如預(yù)算赤字與GDP之比率和政府債務(wù)與GDP之比率不超過某個臨界值，或者財政支出增長率不得超過收入增長率等等。

8萬億怎么用是個大問題，但比這問題更大的是如何快速構(gòu)建一個科學、穩(wěn)定的公共財政制度體系來約束、監(jiān)督財政支付，只有在制度設(shè)計上著力，還權(quán)于民，財政支出讓公眾做主，才能真正控制財政預(yù)算中三公消費、政績工程，財政才能最大價值地發(fā)揮其科學配置的作用。