◎ 劉江南 馮駿杰

廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與實(shí)踐

◎ 劉江南 馮駿杰

本文論述了廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的人文、經(jīng)濟(jì)和設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì),以及政府體育職能部門為扶植體育產(chǎn)業(yè)在立法、監(jiān)管、服務(wù)等采取的一系列措施.展望未來,第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦,必將給廣州體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力.

體育產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職能定位 社會(huì)發(fā)展 體育經(jīng)濟(jì)

體育產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合以及同類經(jīng)濟(jì)部門的總和.體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界上公認(rèn)的具有高滲透性、交叉性和拉動(dòng)性的朝陽產(chǎn)業(yè),主要包括體育健身娛樂業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育用品業(yè)、體育會(huì)展業(yè)、體育博彩業(yè)、體育咨詢中介等.體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,有著明顯的推動(dòng)作用.在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的北美、西歐和日本,體育產(chǎn)業(yè)無論是發(fā)展速度,還是總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在國民經(jīng)濟(jì)中處于舉足輕重的地位,其創(chuàng)造的年增長值都排在國內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)之內(nèi),成為產(chǎn)業(yè)中的大項(xiàng).

我國的體育產(chǎn)業(yè)由于起步比較晚,雖然發(fā)展得很快,但從總體上說,與國際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相比尚處于稚嫩期, 1998年我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值為183.56億元,占GDP的比重為0.2%,而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到1%～3%之間.因此,我國體育產(chǎn)業(yè)將具有很大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g.

一、廣州體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來,得改革開放風(fēng)氣之先,廣州體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位,廣州體育的主管部門一直強(qiáng)調(diào)"體育不僅要強(qiáng)身健體,為國爭光,而且要為國增利",把體育產(chǎn)業(yè)作為與群眾體育、競(jìng)技體育一起的體育三大中心工作之一,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)作出了具體的規(guī)劃,并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,使廣州體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障,如表1所示,廣州的體育產(chǎn)業(yè)增加值從2002年的23億多元,猛增到2008年的122億多元,體育產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP 1.48%;另外,到2008年為止,廣州的體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額已超過1600億元.

由此可見,廣州的實(shí)踐充分證明了體育產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所起的作用日益凸顯,所占的比重也越來越大,體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn).這就驗(yàn)證了筆者的一句話:體育不僅能為國爭光,還能為國增利.

二、廣州發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.人口眾多

廣州戶籍人口730多萬,常住人口超過1000萬,加上流動(dòng)人口達(dá)1300多萬,是華南地區(qū)最大的副省級(jí)省會(huì)城市,是除北京、上海、天津、重慶之外唯一的被國務(wù)院確定的非直轄市的國家中心城市.此外,廣州處于"珠三角"經(jīng)濟(jì)圈的核心地位,具有 4000多萬相對(duì)富裕人口,市場(chǎng)輻射能力強(qiáng),直接影響和引領(lǐng)這一龐大人口的消費(fèi)取向,是華南地區(qū)最大的消費(fèi)市場(chǎng).

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

改革開放以來,廣州經(jīng)濟(jì)保持年均增長14%以上的發(fā)展速度, 2009年廣州GDP達(dá)到9113億,預(yù)計(jì)2010年全市GDP將突破1萬億元,僅次于上海、北京,位居全國十大城市第三,人均GDP超過8萬元,是整個(gè)華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市,也是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭.

3. 觀念領(lǐng)先

近幾年,廣州體育一直強(qiáng)調(diào)"體育不僅能夠強(qiáng)身健體,為國爭光,還能為國增利",把體育產(chǎn)業(yè)作為體育的三大中心工作之一,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)作出了具體的規(guī)劃,并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐.與此同時(shí),廣州市民的體育消費(fèi)觀念日趨超前,"請(qǐng)人吃飯不如請(qǐng)人流汗"已成為市民進(jìn)行體育消費(fèi)和欣賞高水平體育賽事的代名詞,為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ).另外,2004年廣州體育人口已經(jīng)達(dá)到了58.82%,其中社會(huì)體育人口比例達(dá)到42.49%.另一方面,體育娛樂消費(fèi)進(jìn)一步朝著大眾化、普及化、多樣化方向發(fā)展.

4. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

表1 廣州市體育產(chǎn)業(yè)2008年指標(biāo)

廣州是華南地區(qū)的中心,輻射東南亞.根據(jù)國務(wù)院的批復(fù),廣州的城市性質(zhì)被定為"強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位,將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的'首善之區(qū)',建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市".此外,廣州處于"泛珠三角"經(jīng)濟(jì)圈的核心地位,"泛珠三角"區(qū)域擁有面積占全國的五分之一、人口占全國的三分之一的巨大市場(chǎng),消費(fèi)能力強(qiáng)、增長速度快.

5. 環(huán)境優(yōu)良

就自然環(huán)境而言,廣州具有優(yōu)越的自然環(huán)境,城市依山傍海,珠江從城中穿過,全年氣候宜人,一年四季皆可開展各類體育活動(dòng);論體育環(huán)境,全市各類體育場(chǎng)地20000個(gè),占全國1.2%,體育場(chǎng)地面積為1727萬平方米,人均體育場(chǎng)地面積2.3平方米,可供正式競(jìng)賽的場(chǎng)館有200多個(gè),其中,達(dá)到國際大賽標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)館就有70個(gè).另外,廣州的交通、物流、金融、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、信息、治安等方面均屬于全國一流,為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障.

6. 體制先進(jìn)

廣州構(gòu)筑的"小政府,大市場(chǎng)"格局已見成效,許多原先由政府承攬的業(yè)務(wù)和工作將轉(zhuǎn)移到高效、優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu).廣州經(jīng)濟(jì)日趨國際化,而且廣州定位為面向珠三角周邊城市和泛珠三角區(qū)域的區(qū)域性服務(wù)中心,市場(chǎng)空間更為廣闊.廣州初步形成了開放程度較高的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,逐步建立起公平、公開的法制環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)也較為成熟.另外,廣州的體育市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,體育社會(huì)化程度較高,形成了國家、社會(huì)、個(gè)人共同辦體育的良好局面.

三、廣州政府體育部門在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中的職能定位

1.發(fā)揮對(duì)體育經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用

首先,在觀念上把體育產(chǎn)業(yè)工作置于更加重要的位置,為強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能打好思想基礎(chǔ),突出"爭光、增利"并舉;立足于群眾體育是根本,競(jìng)技體育是標(biāo)志,體育產(chǎn)業(yè)是保障工作重點(diǎn);其次,大力培育體育市場(chǎng),著力突出優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,積極發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用,同時(shí),強(qiáng)化"生活要小康,生命要健康"、"花錢買健康"等新觀念的宣傳,優(yōu)化政策環(huán)境和改善運(yùn)行機(jī)制,聯(lián)合大專院校和市統(tǒng)計(jì)局開展體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查;另外,積極參與亞運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)申辦和籌辦工作,以亞運(yùn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)廣州體育產(chǎn)業(yè)乃至更廣泛領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展.

2.發(fā)揮對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管作用

一方面,首先要做的是,促進(jìn)體育市場(chǎng)立法,《廣州市體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)管理辦法》的出臺(tái),是廣州市第一部與國家體育法相配套的地方性立法;另一方面,加強(qiáng)體育經(jīng)營執(zhí)法,即大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,并在2006年梳理出市本級(jí)的政府體育法定職權(quán)共46項(xiàng);同時(shí),加大對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管力度,建立健全市、區(qū)(縣級(jí)市)體育市場(chǎng)管理隊(duì)伍,多次會(huì)同有關(guān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),創(chuàng)新執(zhí)法手段.以我市健身行業(yè)為突破口;另外,完善體育資金監(jiān)管,即完善重大比賽(活動(dòng))財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)體育彩票工作的管理.

3.發(fā)揮體育社會(huì)管理上的作用

按照以"機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)、基層具體承辦"為模式,以"精心組織、精打細(xì)算、精彩圓滿"為原則,把舉辦國際性和全國性大型體育比賽工作交給體育事業(yè)單位和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé),同時(shí)大力鼓勵(lì)各類公有或非公有制企業(yè)贊助入股,參與賽事經(jīng)營.在2002～2006年間,成功舉辦了80多項(xiàng)國際性和全國性體育大賽,其中國際體育比賽60多項(xiàng),約為1978年至2001年23年總和的5倍.

另外,以強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和突出"本體"經(jīng)營為使命,充分發(fā)揮局屬體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的主力軍作用,逐年完善《廣州市體育局系統(tǒng)經(jīng)營考核辦法》,積極引進(jìn)人才,大力推行事業(yè)單位人事制度改革.同時(shí),提供資金和場(chǎng)地服務(wù),2001～2006年體育局共銷售體育彩票49.71億元,利用體育彩票公益金4.79億元,從中核撥主辦國際大賽的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)3713萬元,并在此基礎(chǔ)上吸引社會(huì)資金約1.98億元.除此之外,還提供基礎(chǔ)性服務(wù),凡舉辦重大國際性、全國性體育大賽,不計(jì)報(bào)酬幫助有關(guān)單位做好向市政府、省政府和國家體育總局的報(bào)批工作,主動(dòng)聯(lián)合大專院校專家和市統(tǒng)計(jì)局等開展我市大規(guī)模體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查,成立廣州市體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì).

綜上所述,廣州的體育產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì),加之政府體育職能部門定位明確,更重要的是,廣州第16屆亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦,這不僅使廣州的體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系更加緊密,而且,也大大加快了廣州體育產(chǎn)業(yè)國際慣例運(yùn)作,參與國際化競(jìng)爭的進(jìn)程,這對(duì)加快培育廣州體育市場(chǎng),積極開發(fā)體育產(chǎn)業(yè),推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)步伐,全面提升廣州核心競(jìng)爭力和國際影響力有著巨大的意義.

[1] Eric Barget & Jean Jacques Gougust (2007). The Total Economic Value of Sporting Events Theory and Practice [J]. Journal of Sports Economics, (8), 165-182.

[2] 秦椿林,張瑞林.體育管理學(xué)[M],北京:高等教育出版社,2002,230

The Development Outline and Practice of Sports Industry in Guangzhou

Liu Jiangnan

The paper discusses the advantages of humanitarian, economic and infrastructural environment for developing sports industry in Guangzhou, as well as the great efforts made by the sports administrative departments of Guangzhou in terms of legislation, management and service. It is likely that sports industry in Guangzhou will gain momentum thanks to the success of the 16th Guangzhou Asian Games.

sports industry; economic development; governmental function; social development; sports economy

G80-05

劉江南,廣州市體育局局長.馮駿杰,體育科學(xué)博士,現(xiàn)任廣州體育職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長.

(責(zé)任編輯:李鈞)