竇海真

(成都體育學(xué)院,四川 成都 610041)

我國與發(fā)達(dá)國家城市體育場館建設(shè)的比較研究

竇海真

(成都體育學(xué)院,四川 成都 610041)

基于我國場館普查數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì),對國內(nèi)城市和發(fā)達(dá)城市體育場館數(shù)量、場館建設(shè)理念、場館的法律法規(guī)建設(shè)和社區(qū)體育配套設(shè)施方面進(jìn)行比較研究,指出我國城市場館建設(shè)存在的主要問題,給未來場館建設(shè)以啟示。

場館;建設(shè);比較研究

體育場館是人們觀看和參加體育比賽、進(jìn)行體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的重要場所,也是體育事業(yè)發(fā)展過程中不可缺少的硬件載體。新中國成立以來尤其是改革開放以來,我國十分重視體育事業(yè)的發(fā)展和人民群眾的身體健康。為了推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展和人民群眾不斷增長的體育文化需求,政府不斷加大對我國體育事業(yè)的投入,使得我國體育場館數(shù)量和規(guī)模得到快速的增長,尤其進(jìn)入 21世紀(jì)以來我國體育場館建設(shè)的數(shù)量更是以突飛猛進(jìn)的速度在增長。

但我國城市場館建設(shè)沒有形成科學(xué)的發(fā)展理念,對體育場館的功能認(rèn)識不足,沒有充分認(rèn)識到體育場館建設(shè)對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展中的作用,體育場館建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系也沒有得到充分的認(rèn)識,體育場館建設(shè)與發(fā)展的理論建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次,體育場館建設(shè)必須有法可依、有章可循,這樣才能給體育場館建設(shè)提供良好的法制環(huán)境和方向,才能保障體育場館建設(shè)有序健康地發(fā)展;而我國體育場館法制建設(shè)滯后,城市體育場館建設(shè)法律法規(guī)可操作性較差,對城市體育場館的建設(shè)實(shí)踐缺乏指導(dǎo)性作用,城市體育場館建設(shè)法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全,影響了法律法規(guī)的實(shí)施。第三,我國體育場館建設(shè)布局不合理,主要以戶外體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施為主,健身休閑類體育場館數(shù)量有限,全民健身中心和體育公園數(shù)量極少,社區(qū)體育配套設(shè)施缺乏,不能滿足人們多層次的體育需求。下面我們跟其他國家進(jìn)行某些方面的比較,借鑒別國成功的做法,對我國以后的體育場館建設(shè)和發(fā)展都很有意義。

1 我國與發(fā)達(dá)國家城市體育場館建設(shè)理念的比較

我國體育場館不僅在數(shù)量上與發(fā)達(dá)國家存在巨大的差距,同時(shí)在體育場館建設(shè)理念上我國與發(fā)達(dá)國家存在明顯的差異。

發(fā)達(dá)國家城市體育場館建設(shè)非常注重實(shí)用性和量力而行的原則,我國城市體育場館建設(shè)則往往脫離城市的發(fā)展實(shí)際。發(fā)達(dá)國家城市體育場館在布局上呈“金字塔”型,塔基部分是為廣大城市社區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)體育中心、體育公園、兒童游戲場等體育場館設(shè)施。塔尖部分是在數(shù)量上和規(guī)模上嚴(yán)格控制的大型體育場館,大型體育場館主要服務(wù)于各國職業(yè)體育俱樂部的比賽,是各國職業(yè)體育俱樂部的根據(jù)地。

新中國成立以來,我國體育事業(yè)發(fā)展形成了以全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)等大型體育賽事為核心的“一條龍”競賽與訓(xùn)練體制,我國城市體育場館的建設(shè)主要滿足與競技體育大型賽事和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的需要。在這種背景下, 20世紀(jì) 80年代以來我國城市體育場館建設(shè)的倡導(dǎo)“一場兩館”的建設(shè)模式,各個(gè)城市往往不能根據(jù)各自城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育發(fā)展水平、城市功能定位等綜合因素,科學(xué)合理地建設(shè)體育場館。結(jié)果使得我國城市體育場館建設(shè)布局基本上以大型場館、大型體育中心為主,投入了大量的建設(shè)資金,但卻給運(yùn)營管理留下了巨大的難題,造成我國各個(gè)城市在體育場館建設(shè)上簡單復(fù)制情況嚴(yán)重,而同時(shí)社區(qū)體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

發(fā)達(dá)國家把體育場館建設(shè)作為城市更新的重要手段和工具,我國體育場館建設(shè)與城市的發(fā)展結(jié)合不夠緊密。二戰(zhàn)以來,發(fā)達(dá)國家體育場館的建設(shè)被系統(tǒng)地融入城市的環(huán)境更新、經(jīng)濟(jì)更新和社會(huì)更新的城市整體更新戰(zhàn)略之中[1]。德國慕尼黑、澳大利亞悉尼、韓國漢城的奧林匹克場館都建在衰退的工業(yè)區(qū)和垃圾場,奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)成為這些國家實(shí)施城市更新戰(zhàn)略的重要途徑。美國則把大型體育場館建設(shè)作為內(nèi)城更新的重要手段,此舉極大地改善了美國城市尤其是大城市的內(nèi)城環(huán)境,對內(nèi)城的經(jīng)濟(jì)更新和社會(huì)更新也做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)也促進(jìn)了美國職業(yè)體育的發(fā)展,使職業(yè)體育成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。我國城市體育場館在建設(shè)過程中,沒有充分考慮體育場館建設(shè)和城市更新之間的關(guān)系,不能主動(dòng)地將體育場館建設(shè)與城市更新相結(jié)合,也沒有將體育場館建設(shè)融入城市更新的整體戰(zhàn)略之中。

發(fā)達(dá)國家城市體育場館建設(shè)本著“為全民”的思想,而我國城市體育場館建設(shè)則偏重于競技體育需要。美國、日本、英國、新加坡等發(fā)達(dá)國家在體育場館建設(shè)與布局過程中,首先關(guān)注的是城市社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。按照城市社區(qū)居民的人口規(guī)模配置社區(qū)體育中心和社區(qū)體育公園,社區(qū)體育設(shè)施是發(fā)達(dá)國家最基本的體育設(shè)施。而我國體育場館建設(shè)往往主要服務(wù)于競技體育,側(cè)重服務(wù)于大型運(yùn)動(dòng)會(huì)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場館的建設(shè),而對社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)則關(guān)注不夠。這種建設(shè)思想造成我國面向廣大城市社區(qū)的體育場館設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

2 我國與發(fā)達(dá)國家體育場館法律法規(guī)建設(shè)方面的比較

為了推動(dòng)本國大眾體育的發(fā)展,給最廣大的人民群眾提供體育健身的機(jī)會(huì),發(fā)達(dá)國家對城市體育場館設(shè)施尤其是城市社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)都非常重視,大都通過相關(guān)的法律法規(guī)對社區(qū)體育配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管理工作進(jìn)行規(guī)范。

日本在二戰(zhàn)結(jié)束以后的 20世紀(jì) 50年代就制定了社區(qū)體育配套設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn),并通過政令的方式在全國實(shí)施。日本 1961年頒布的《體育運(yùn)動(dòng)振興法》在第 2章第 11條明確規(guī)定“國家和地方公共團(tuán)體,應(yīng)努力使體育館、游泳池和其他按政令所規(guī)定的體育設(shè)施(包括體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備),都達(dá)到政令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！钡?13條第一款規(guī)定“國家和地方公共團(tuán)體,在不妨害學(xué)校正常教育工作的情況下,應(yīng)努力使學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施供一般體育活動(dòng)之用。第二款規(guī)定“國家和地方公共團(tuán)體,應(yīng)努力采取適當(dāng)措施,對該校的設(shè)施(包括設(shè)備)進(jìn)行修理修補(bǔ)?！憋@然日本政府通過體育的根本大法,明確了按照社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施是各級政府的責(zé)任。同時(shí)也要求學(xué)校體育設(shè)施必須向社會(huì)開放,并在場地維修和補(bǔ)助上做出了相應(yīng)的規(guī)定。日本《體育運(yùn)動(dòng)振興法》還在第 2章第 10條規(guī)定“國家和地方公共團(tuán)體應(yīng)采取必要的措施,建設(shè)野外運(yùn)動(dòng)路徑,開設(shè)野營場所,以促進(jìn)可以增進(jìn)身心健康的遠(yuǎn)足、自行車、旅行、野營以及其他戶外活動(dòng)的普及?！比毡尽扼w育運(yùn)動(dòng)振興法》還規(guī)定,地方公共團(tuán)體所辦學(xué)校的體育設(shè)施及地方團(tuán)體自己設(shè)置的體育設(shè)施,其建設(shè)費(fèi)用的三分之一由國家承擔(dān)。日本還于 1972年和 1989年分別頒布了社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。此外又相繼出臺(tái)了《城市公園法》和《自然公園法》對日本公園體育設(shè)施及戶外體育設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范。出臺(tái)了《學(xué)校體育設(shè)施對外開放條例》,對學(xué)校體育設(shè)施對外開放進(jìn)行了硬性規(guī)定,并明確了責(zé)任、安全和財(cái)政補(bǔ)助等方面的問題。

美國在二戰(zhàn)后的不同時(shí)期都制定了相關(guān)的政策,頒布了相關(guān)的法律以保證在城市更新過程中社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)。1965年 -1966年,美國國家公園服務(wù)部和美國森林服務(wù)部,通過“第 66號令”(Mission66)向人們提供了大量的國家公園和森林中的休閑場地與設(shè)施。1965年,美國政府建立土地與水資源保護(hù)基金 (Land and Water Conservation Fund)。該項(xiàng)基金為美國各州以及地方社區(qū)建立戶外運(yùn)動(dòng)的場地與設(shè)施提供財(cái)政支持。1961年,美國房產(chǎn)與城市發(fā)展部 (the Department of Housing and Urban Development)頒布“開放場地計(jì)劃 (Open Space Program)”,通過該計(jì)劃政府資金可撥給有關(guān)社區(qū)用于公園與休閑場地的建設(shè)。1965年美國政府頒布了“聯(lián)邦規(guī)劃休閑法”(Federal Project Recreation Act),該法案規(guī)定,休閑的目的要同其他目的同等對待,這樣聯(lián)邦的水資源項(xiàng)目就得到了開發(fā),而這些項(xiàng)目都是為了休閑服務(wù)的。1968年建立了“自然與風(fēng)景河流系統(tǒng)”(W ild and Scenic Rivers System)和全國休閑與風(fēng)景道路系統(tǒng) (National System of Recreational and Scenic Trails)。需要指出的是這些河流與風(fēng)景道路都是用于如獨(dú)木舟、徒步旅行、自行車等休閑體育活動(dòng)的。1973年美國內(nèi)政部制定了一個(gè)名為“戶外休閑——一份美國的遺產(chǎn)(Outdoor Recreation Legacy fort American)”的全國性戶外休閑計(jì)劃,該計(jì)劃號召通過保證在城市和農(nóng)村的人們參入戶外休閑的機(jī)會(huì)提高美國人的生活水平,不論有錢人和窮人,青少年和老年人,以及殘疾人都應(yīng)獲得這種機(jī)會(huì)。1976年國會(huì)授權(quán)內(nèi)政部長提交了一個(gè)綜合性的有關(guān)人口密集地區(qū)城市休閑活動(dòng)的需求、問題與機(jī)會(huì)的報(bào)告,該報(bào)告還包括可以迎合人們休閑需要的潛在的可用資源的情況調(diào)查。上述法律法規(guī)與政策安排對促進(jìn)美國城市社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,做出了巨大的貢獻(xiàn)。

我國建國以來頒布了三部具有法律層次的文件,即《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》和《公共文化體育設(shè)施條例》。這三部法律在體育場館的建設(shè)和管理方面的規(guī)定只停留在宏觀層面,難以對我國體育場館的建設(shè)與發(fā)展布局進(jìn)行規(guī)范。在社區(qū)體育用地標(biāo)準(zhǔn)上我國于 1986年和 2002年分別頒布了《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。然而這兩部部門規(guī)章在具體用地指標(biāo)上相互沖突,難以操作。因此與西方發(fā)達(dá)國家相比,國外的法律法規(guī)規(guī)定針對性較強(qiáng),同時(shí)也具有很強(qiáng)的操作性,在社區(qū)體育用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范上也相對科學(xué)。

3 我國與發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)體育配套設(shè)施建設(shè)的比較

西方發(fā)達(dá)國家城市體育場館建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的原則,體育場館的建設(shè)旨在滿足城市居民多層次的體育需求。

在發(fā)達(dá)國家的城市體育場館體系中,社區(qū)體育配套設(shè)施是城市最基本的體育場館資源。日本、英國、德國、法國、新加坡等國都制定了社區(qū)體育配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),并把這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施列為本國實(shí)施全民健身計(jì)劃的重要目標(biāo)和措施。例如原聯(lián)邦德國從 1960年起實(shí)施的“黃金計(jì)劃”其主要目標(biāo)就是推動(dòng)德國社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè),新加坡的“生命在于運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”和美國的“健康公民2000年計(jì)劃”(Healthy People 2000)以及“健康公民 2010年計(jì)劃”,都把社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)作為主要實(shí)施目標(biāo)。正是由于建設(shè)了大量社區(qū)體育的基礎(chǔ)設(shè)施,才筑就了西方發(fā)達(dá)國家大眾體育的輝煌。在西方發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)體育配套設(shè)施中,社區(qū)體育中心占據(jù)最為重要的地位,是數(shù)量最多的體育場館。

社區(qū)體育中心是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)的為滿足社區(qū)居民參加體育健身活動(dòng)的多用途性相對集中的室內(nèi)外體育設(shè)施[2]。社區(qū)體育中心是發(fā)達(dá)國家城市開展大眾體育活動(dòng)的最基本的載體,是城市大眾體育活動(dòng)、社區(qū)體育俱樂部活動(dòng)、各類基層社區(qū)體育競賽的基本載體。為了科學(xué)地配置社區(qū)體育中心,構(gòu)建規(guī)模適中、項(xiàng)目多樣、管理簡便、服務(wù)大眾的社區(qū)體育中心,大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家建設(shè)部門都制定了城市社區(qū)配置社區(qū)體育中心基本標(biāo)準(zhǔn)。

日本文部省分別在 1972年和 1989年制定并頒布了社區(qū)體育中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1989年日本文部省為了滿足 21世紀(jì)日本國民對體育健身的需求,對 1972年頒布的社區(qū)體育中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善,將社區(qū)體育中心按照行政級別,分成社區(qū)級社區(qū)體育中心、市區(qū)町村級社區(qū)體育中心、都道府縣級社區(qū)體育中心[3]。英國則提出了不同規(guī)模和功能的社區(qū)、體育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,不同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市社區(qū)可以根據(jù)自己的情況選擇適合自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。1983年法國青年與體育部制定并頒布了《城市體育設(shè)施的政策方案》。該方案對城市社區(qū)體育配套設(shè)施建設(shè)的基本原則、功能及基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

城市體育公園是發(fā)達(dá)國家另一個(gè)重要的社區(qū)體育設(shè)施。發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)體育公園一般依據(jù)城市社區(qū)的人口規(guī)模來進(jìn)行配置,并將體育公園看成是公園綠地。其中深受發(fā)達(dá)國家公民喜愛的高爾夫球場地大都建在公園綠地,高爾夫球場既滿足了城市對公園綠地的尋求也滿足了城市居民參與高爾夫球運(yùn)動(dòng)的需求。美國城市體育公園系統(tǒng)包括小型公園、街區(qū)公園、社區(qū)公園、地區(qū)公園等,并規(guī)定不同規(guī)模的公園配置體育設(shè)施的比例[4]。日本則明確規(guī)定城市公園中不低于10%的土地面積要建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。除社區(qū)體育中心和體育公園以外,發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)還配備兒童游戲場、健身路徑、各類戶外球場等體育設(shè)施。

與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國城市社區(qū)體育配套設(shè)施的發(fā)展相對滯后。1997年起國家體育總局黨組決定將體育彩票公益金的 60%用于全民健身運(yùn)動(dòng),其中大多數(shù)用于“全民健身工程”的建設(shè),為推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了重要的作用。但相對于我國廣大城市社區(qū)居民的體育需求來說,這些投資仍是杯水車薪。其次,在西方發(fā)達(dá)國家十分普及的社區(qū)體育中心在我國城市社區(qū)極其缺乏。根據(jù)國家體育總局群體司的數(shù)據(jù),截止 2004年年底,我國已建成的全民健身活動(dòng)中心僅有59個(gè)。而相對于全國 660多個(gè)城市來說,這一數(shù)字顯然太少,城市社區(qū)體育中心的缺乏嚴(yán)重地限制了我國城市社區(qū)體育的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)我國城市社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè),是我國城市體育場館建設(shè)一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。

4 啟示及對策

從我國場館建設(shè)的理念、法規(guī)和社區(qū)配套設(shè)施與國外的比較看來,我國為競技體育服務(wù)的大型體育場館成為我國各城市體育場館建設(shè)的基本選擇,而社區(qū)體育配套設(shè)施則嚴(yán)重缺乏。由于我國長期以來倡導(dǎo)“一場兩館”的建設(shè)與發(fā)展模式,使得我國體育場館建設(shè)投入主要注入在大型體育場館的建設(shè)上,而社區(qū)體育場館的建設(shè)投入嚴(yán)重不足。社區(qū)體育中心是城市社區(qū)基本體育配套設(shè)施,必須依據(jù)不同的人口規(guī)模在社區(qū)中配置各種層次的社區(qū)體育中心。我國場館法規(guī)建設(shè)沒有跟上場館建設(shè)發(fā)展的步伐,場館法律法規(guī)不足、滯后于場館發(fā)展。

根據(jù)我國國情,體育場館建設(shè)不能貪大求全,而要體現(xiàn)出自己的特色。在場館設(shè)計(jì)時(shí)就要綜合考慮場館的多元化要求,主要包括保證小型競賽、滿足全民健身需求、大型文藝演出、展覽活動(dòng)、商務(wù)動(dòng)作和旅游觀光等方面的需求。在選址時(shí),要結(jié)合賽后利用,考慮資源整合,實(shí)現(xiàn)場館功能的多元化。加快場館法律法規(guī)建設(shè),使場館建設(shè)發(fā)展有法可依、有章可循,不致造成更多的國有資產(chǎn)流失。大型體育場館要充分考慮與我國的大型體育賽事的承辦緊密結(jié)合起來。要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合;與體育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合;與城市總體規(guī)劃相結(jié)合;與城市旅游、教育等資源相結(jié)合;與城市地理氣候條件、文化傳統(tǒng)習(xí)慣相結(jié)合。

[1]林顯鵬.體育場館建設(shè)與中國城市更新[D].上海體育學(xué)院博士論文.

[2]林顯鵬.國外社區(qū)體育中心建設(shè)與經(jīng)營管理研究 -兼論我國體育場館建設(shè)與發(fā)展思路[J].體育科學(xué),2005(12).

[3]日本體育協(xié)會(huì).2001年日本大眾體育白皮書[M].1996,5. [4]孟剛等.城市公園設(shè)計(jì)[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2005,9.

Comparative Study into C ity Sports Venue Construction Between China and Developed Countries

Dou Hai-Zhen
(Chengdu SportUniversity,Chengdu 610041)

Based on processing the data derived from the survey of Chinese sports venues,this papermakes a comparative study between domestic cities and developed cities into the number of sports venues,the concept of sports venue construction,the legal construction for sports venues and community sports facilities.Major problems in Chinese city sports venue construction are pointed out to shed light on future venue construction.

venue,construction,comparative study

G80-05

A

1001—9154(2010)03—0045—04

book=45,ebook=17

G80-05

A

1001—9154(2010)03—0045—04

竇海真,安徽人,碩士,專業(yè):體育人文社會(huì)學(xué),研究方向:體育經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)。

2009—12—15