丁紅娜 ，于善旭 ，王 潤 ，代 坤

我國體育領域?qū)嵤┕嬖V訟必要性與可行性探析

丁紅娜1，于善旭2，王 潤3，代 坤1

體育事業(yè)是公益事業(yè)的組成部分，體育領域中存在著國家利益、公共利益和不特定的多數(shù)人的利益。在我國從體育大國向體育強國邁進的過程中，社會和體育發(fā)展需要依法保護公共體育利益，面對侵害體育公共利益和公民體育權利的違法行為，現(xiàn)有的法律救濟手段由于自身局限性，在制裁、糾正違法行為和保護公共利益方面還不能起到很好的作用?，F(xiàn)行法律法規(guī)為公益訴訟制度引入體育領域中提供依據(jù)，同時現(xiàn)代社會進步和訴訟權理論的發(fā)展以及其他領域的成功經(jīng)驗，使體育領域?qū)嵤┕嬖V訟成為可能。在體育領域?qū)嵤┕嬖V訟，可以拓寬公益訴訟的受案范圍，更好地維護國家的公共利益和公民的體育權利。

體育；公益訴訟；公共體育利益；體育法治

近年來，隨著我國改革開放和法治建設的發(fā)展，公益訴訟的理念和制度被積極引進，并成為法學與司法實踐的一個熱點。人們希望通過公益訴訟制度的構建來實現(xiàn)對社會公共利益的維護，推動社會的和諧發(fā)展。它通過對違法行為進行國家追訴，彌補了現(xiàn)有法律救濟手段的不足，使得侵害公共利益的違法行為難逃法網(wǎng)。一些公益訴訟案件的審判和執(zhí)行，產(chǎn)生了很好的法治效果和社會影響。我國體育在整體上是關乎公共利益的社會事業(yè)和公共事務，如何采用維護公共利益的多元法律救濟手段，將公益訴訟制度引入到體育領域之中，有效解決對某些危害公共體育利益的違法行為制止不力的問題，是在不斷推進依法治國方略、堅持和實施依法治體進程中，更加廣泛地發(fā)揮公益訴訟制度的積極作用、切實維護體育領域公共利益的一個重要問題。本文主要圍繞體育領域中實施公益訴訟的必要性與可行性展開研究，以期引起法學、司法和體育界的廣泛關注和深入探討。

1 公益訴訟與體育事業(yè)

1.1 公益訴訟的緣起和涵義

早在古羅馬時期，就有了公益訴訟和私益訴訟之分。關于依公益訴訟審理的案件范圍，在羅馬法時期比較寬泛。如由室內(nèi)向道路投棄物品至人死亡，因侵害了公共利益，凡市民均可控告加害人。隨著資本主義大工業(yè)經(jīng)濟和壟斷的發(fā)展，一些政府部門、壟斷集團有可能從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)公共利益，使得保護公共利益成為公眾的實際要求，促進了公益訴訟制度的發(fā)展。國外公益訴訟制度的理論與實踐有兩種主要模式：一種是英美法模式，主要依靠判例的形式形成和發(fā)展公益訴訟機制，并以適當?shù)姆梢?guī)定加以健全和完善。英國人篤信權利與司法救濟相依隨，無救濟即無權利。美國在賦予主張公共利益的起訴資格方面，1943年，根據(jù)適用桑德斯兄弟廣播站判例[1]的紐約州工業(yè)聯(lián)合會訴伊科斯案件[2]，法官們還總結(jié)出了一種國會可以授權個人起訴危害公共利益行為的“私人檢察總長”的理論（private attorney-general theory）。另一種是大陸法系訴訟模式，主要存在于行政訴訟領域，針對行政機關濫用權力損害公共利益的行為，采取民眾訴訟或客觀訴訟對行政行為合法性進行審查。例如德國憲法中的民眾訴訟，任何公民只要認為某項法律侵犯了憲法保護的權利，無論侵權案件是否發(fā)生或是否涉及本人利益，都能提起訴訟[3]。法國的越權之訴只要申訴人認為某種利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求是申訴人的個人利益。日本的民眾訴訟是指國民要求糾正國家或公共團體機關不符合法規(guī)的行為，并以選民資格及其他與自己的法律利益無關的資格進行訴訟[4]。

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，20世紀初在西方發(fā)達國家出現(xiàn)的一些新型社會糾紛近來也相繼頻繁地在我國發(fā)生。一般認為，我國公益訴訟第一案始于1996年，此后各類主體對公益訴訟進行積極、努力地踐行，極大地推動了我國公益訴訟的發(fā)展[5]。2003年8月，我國誕生了首家以“公益”冠名的非營利性律師機構——北京市東方公益法律援助律師事務所。2004年12月，四川省人民檢察院在全國率先提出了設立“公益訴訟人”制度。雖然我國有關公益訴訟的法律制度尚未建立起來，某些帶有公益性質(zhì)的訴訟結(jié)果并不盡如人意，但隨著民主法治建設的發(fā)展和公民維權意識的增強，我國的公益訴訟案件呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，有些公益訴訟的勝訴判決在全國產(chǎn)生了很好的社會影響。與之伴隨的公益訴訟研究從20世紀90年代后期開始萌芽，到2003年以后研究文章大幅增加，其中包括一批碩博士學位論文。有關公益訴訟的專著類研究成果也先后問世，專門性的公益訴訟網(wǎng)站也相繼進入大眾視野，幫助人們更多地了解和獲取各種公益訴訟的理論與信息[6]。

公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。一般說來，私益訴訟是為保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可以提起。而公益訴訟則是為保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定之外，凡市民都可以提起[7]。本文所稱的公益訴訟是指：特定的國家機關、任何團體和個人根據(jù)法律的規(guī)定，對侵犯國家利益、社會公共利益以及不特定的多數(shù)人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院審判裁決的訴訟行為。

公益訴訟最主要的特點可概括為兩個方面：一是提起訴訟主體的不特定性。民事訴訟和行政訴訟要求起訴人與案件有直接的利害關系，是法律關系的當事人；而公益訴訟則不要求起訴人與案件有直接利害關系，不要求是法律關系的當事人即自然人，法人或其他組織不論直接受到了違法行為侵害與否，均可以提起公益訴訟。二是訴訟目的的公益性。提起公益訴訟當然可以維護直接受害者的權益，但其基本設計目標是維護國家、集體及其他不特定人的利益，因此具有明顯的公益性。目前提起的公益訴訟案件，都是發(fā)生在各種公益事業(yè)領域。

1.2 體育事業(yè)的公益性及其與公益訴訟的關系

我國《公益事業(yè)捐贈法》第3條規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的社會事業(yè)。公益事業(yè)包括“救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會公共基礎設施建設；促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)?！痹谶@里，公益事業(yè)與公共事業(yè)是同一的概念。我國《信托法》第60條規(guī)定，為了下列公共利益目的之一而設立的信托，屬于公益信托：救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術和體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會公益事業(yè)。在我國政府的各種官方文件中，常用社會事業(yè)指稱公共事業(yè)，并將其概括為教育、衛(wèi)生、文化、體育和旅游、勞動及社會保障、民政、人口、計劃生育和特殊群體權益保護等領域。對公益事業(yè)或者說公共事業(yè)的范圍，人們形成了大體相近但又有所區(qū)別的看法：有學者認為公共事業(yè)的范圍是氣象、基礎科學研究、農(nóng)業(yè)技術的研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等純公共事業(yè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視和文化等準公共事業(yè)[8]；有學者認為公共事業(yè)的范圍包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障、計劃生育和人口等社會活動領域[9]；還有的學者認為公共事業(yè)主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、基礎設施、公共住房、社會保障和環(huán)境保護等事業(yè)[10]；也有學者認為公共事業(yè)的基本內(nèi)容主要是指教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口和資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、公共交通、水、電和煤氣組成的活動及其結(jié)果[11]。

通過上面分析不難看出，雖然人們對公益事業(yè)范圍的認識不盡相同，但普遍將體育作為公益事業(yè)的一個重要組成部分，卻是不爭的事實。因為在現(xiàn)代社會，體育已經(jīng)成為面向廣大民眾、事關全體社會成員基本民生需求的社會事業(yè)和公共領域。我國黨和政府長期明確體育事業(yè)是社會公益事業(yè)，強調(diào)體育是社會主義精神文明建設的組成部分，是社會發(fā)展和振奮民族精神的重要方面，將發(fā)展體育事業(yè)作為是國家和政府所承擔的責任，并通過憲法和有關法律法規(guī)加以明確與保障，將體育的本質(zhì)屬性和獨特作用主要指向其社會效益和社會功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，體育要走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，進一步擴大了提供體育公共產(chǎn)品的方式和更好地滿足多元化的體育消費需求，但仍不能從根本上改變體育的公益事業(yè)屬性。2010年年初全國人大會議通過的政府工作報告中，再一次明確地指出要“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”，進一步明確了我國體育在國家社會發(fā)展中的地位和方向。

在市場經(jīng)濟條件下，體育雖有一部分可開發(fā)為產(chǎn)業(yè)進入市場，但就整體而言，體育事業(yè)是社會公共事業(yè)的重要組成部分，體育領域中存在著國家利益、公共利益和不特定的多數(shù)人的利益。體育事業(yè)所提供的公共體育產(chǎn)品，是一種公共利益的載體，它是國家和社會向所有社會成員提供，屬于社會全體公民所有，為社會全體公民所共享[12-14]。正是這種社會公用性，決定了公共體育產(chǎn)品和公共體育服務的社會公益性質(zhì)。純粹公共性質(zhì)的體育產(chǎn)品與體育服務也好，混合公共性質(zhì)的體育產(chǎn)品與體育服務也好，公益性都是其共有的屬性。無論是促進廣大民眾強身健體，滿足社會成員身心發(fā)展需要，為建立現(xiàn)代生活方式和提高生活質(zhì)量服務的社會體育；還是納入教育事業(yè)重要組成部分，為承繼傳播體育文化和培養(yǎng)全面發(fā)展的現(xiàn)代人才服務的學校體育；以及為展示和挑戰(zhàn)人類運動能力，為民眾提供精神愉悅和激發(fā)進取精神，并為增強國家與民族認同感服務的競技體育，都是面向全體社會成員和關乎廣大民眾切身利益的公共事業(yè)，具有鮮明的公共性和公益性。

因此，以維護社會公共利益和適用于公共服務領域的公益訴訟，必然因體育事業(yè)的公益屬性而能夠形成內(nèi)在的連接。這樣，就使得通過實施公益訴訟來制止和糾正對公共體育利益的不法侵害，具有邏輯上的合理性和現(xiàn)實上的必要性與可行性。

2 我國體育領域?qū)嵤┕嬖V訟的必要性探析

2.1 社會和體育發(fā)展需要依法保護公共體育利益

體育作為一種個體的健身休閑活動或者消費行為方式，首先是一種個人利益的體現(xiàn)。特別是在人類工業(yè)文明之前的歷史階段，體育還沒有獲得學校教育和社會活動的獨立形態(tài)，也就不可能出現(xiàn)作為反映社會公共關系的公共體育利益。伴隨著近現(xiàn)代以來經(jīng)濟社會的發(fā)展，體育逐漸成為一項專門的事業(yè)領域和公共事務，體育越來越廣泛地進入廣大民眾的日常生活并與眾多的社會領域發(fā)生聯(lián)系，特別是獲得了國家和政府對其發(fā)展的認可與支持。于是，體育在與經(jīng)濟社會活動發(fā)展的過程中，也越來越多地蘊涵著普遍化的民眾需求，承載著社會性的公共利益。長期以來，我國黨和政府一直將體育作為重要的社會事業(yè)促進其加快發(fā)展，不斷強化體育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，深刻闡明體育是社會發(fā)展與人類文明進步的一個標志，是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)，明確指出加快我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，并借此推動我國社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設的發(fā)展，是全黨、各級政府和全國各族人民的一項共同任務[15-17]。

與此同時，在改革開放以來我國民主法治建設的不斷加強和世界體育日趨法治化的背景下，法治建設日益成為我國體育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎保障，體育事業(yè)逐漸納入法治軌道，體育權利越來越多地進入公民權利保護的體系。因而，在依法治國、依法治體的制度安排中，反映體育事業(yè)全局性發(fā)展要求、代表公民整體性體育權利訴求的公共體育利益，必然要獲得法治的支撐和保障。一方面，公共體育利益要在立法上得到充分的確認和體現(xiàn)，并通過有效的執(zhí)法與遵行而獲得利益的實現(xiàn)；另一方面，公共體育利益又會受到各種不法行為的侵害，需要動用國家的司法力量，運用各種訴訟手段，包括采用公益訴訟的方式，來實施對公共體育利益的保護。

2.2 體育領域存在著公共利益被侵害的現(xiàn)實

隨著依法治國方略在體育領域的推行和《中華人民共和國體育法》等體育法律法規(guī)的制定實施，我國體育事業(yè)發(fā)展的法律地位得以確認并逐步提升，公民體育權利和公共體育利益的保護狀態(tài)有了很大的改善，訴訟方式在解決有關體育糾紛方面扮演著不可或缺的重要角色。前一時期在我國懲治足壇假賭黑斗爭中司法機關的能動介入，對公共體育利益的維護產(chǎn)生了非常重要的作用。然而，我國體育法治建設在總體上還相對滯后，在很多實際工作中體育的地位不高使其相關利益容易被忽視，體育領域確實存在著某些公共利益被侵害的現(xiàn)象，有的還非常嚴重且往往形成無法簡單解決的不良后果。其中，一些案件較難進入一般司法程序，需要尋求公益訴訟等方式來維護公共體育利益。

比如，關于公共體育設施被侵害破壞的問題。開展全民健身活動，場地設施是不可缺少的物質(zhì)條件和政府提供公共服務的重要內(nèi)容。在我國體育場地設施本來就嚴重不足、國家不斷加強建設與保護的情況下，卻同時出現(xiàn)了比較普遍的挪用、侵占、破壞體育場地設施的現(xiàn)象，屢禁不止，矛盾非常突出[18]。而這一問題有許多直接是一些地方政府所為，從而使對其的制止糾正非常困難。再如，關于學生體育教育權利的保護問題。青少年兒童是國家與民族的希望和未來，是開展體育工作的重點人群。而當前我國青少年身體素質(zhì)多項指標持續(xù)下降的問題，已引起了黨和政府以及社會各界的高度關注。這無疑暴露出學校體育工作所存在的各種理念和制度障礙，并引發(fā)出如何對學校體育進行有效司法監(jiān)督的問題。還如，關于未成年運動員受教育權的保護問題。長期以來，我國實行以快速提高運動成績?yōu)槟康牡母叨燃械膶I(yè)化訓練模式，致使一些未成年少年兒童不能正常地接受和完成義務教育，有些是名存實亡。未成年運動員的受教育權利不能得到有效地保障，影響著他們的健康成長和全面發(fā)展，也成為令人堪憂的社會問題。此外，還有如一些單位不依法組織開展體育活動而侵害職工體育權利、有的體育部門實行非法壟斷而限制競技體育人才合法流動等各種問題。這些問題都涉及到不特定多數(shù)人的共同利益，需要對違法侵害進行有效的懲治，采取適宜的法律途徑維護和救濟公共體育利益。

2.3 其他法律手段不能很好地起到懲治救濟作用

現(xiàn)代社會是法治社會，為了保障法律的實施，社會要有各種排解法律爭端的方式，以開通被阻滯了的法律運行渠道和彌補被破壞的法律秩序。隨著社會的多元化發(fā)展，采取仲裁、調(diào)解等訴訟之外的替代性糾紛解決程序，已經(jīng)成為當前西方國家熱門的民商事爭議解決方法，并對我國產(chǎn)生了很大的影響[19]。

尤其體育是一個專業(yè)性技術性較強的具有顯著特殊性的行業(yè)和領域，有些技術性時間性很強的糾紛并不都適于司法解決，國際上已經(jīng)形成了體育糾紛內(nèi)部先行解決和建立體育仲裁制度的共識[20]。但是，無論其他糾紛解決方式如何發(fā)展，訴訟仍然以其無法替代的普適性和權威性，成為保證法律實施和解決利益糾紛的最后關口。通過訴訟途徑解決包括體育在內(nèi)的各種爭議，依法維權，是法律賦予公民和社會組織的基本權利。隨著體育的迅速發(fā)展，各種體育利益矛盾與沖突日益外顯和突出，必然使司法越來越多地介入體育，訴訟在解決體育爭議中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是以上所分析的體育領域中各種涉及社會公共利益的侵權損害問題，根本就無法采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁這些私力救濟方式加以解決。

然而，當我們?yōu)榻鉀Q以上這些公共體育利益侵害問題而尋求司法救濟時，又進一步發(fā)現(xiàn)會遭遇到現(xiàn)有傳統(tǒng)訴訟程序的障礙和局限。我國現(xiàn)有的民事訴訟和行政訴訟，都要求起訴的組織、公民與侵害行為具有直接的利害關系。主體不適格，法院將不予受理。與個人特定關系無涉的社會公共利益遭受侵害時，則排除了公民個人的司法救濟權。如前述的公共體育設施被侵害破壞、學生體育教育權利保護等方面的問題，非直接利害關系人是不能提起民事訴訟和行政訴訟的。為了實現(xiàn)和加強對社會公共利益的保護與救濟，構建有別于傳統(tǒng)私益訴訟的公益訴訟需求日益凸現(xiàn)，并在我國已經(jīng)形成了一定范圍的探索實踐。但是，在體育領域尚沒有引入公益訴訟的輿論，公共體育利益受損的問題還不能在司法層面尋求解決出路。既然體育領域存在著維護和救濟社會公共利益的客觀需求，不斷發(fā)展的公益訴訟就應當且必然向體育領域逐漸延伸，在維護和救濟公共體育利益中取得積極的作為。

因此，在體育領域?qū)嵤┕嬖V訟制度，可更加真實地保障與實現(xiàn)社會民眾對公共體育事務的管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范和制約體育領域的權力行使，建立和完善有利體育維權與懲治體育違法的司法訴訟制度，為在體育領域?qū)崿F(xiàn)人民主權擴充新的民主法治途徑，不斷創(chuàng)新保障和促進我國體育事業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)代法治機制。

3 我國體育領域?qū)嵤┕嬖V訟的可行性探析

3.1 現(xiàn)行法律法規(guī)建立了必要的依據(jù)基礎

雖然我國現(xiàn)行法律尚沒有明確地對公益訴訟做出規(guī)定，更談不上有體育領域?qū)嵤┕嬖V訟的直接依據(jù)，但在根本法律宗旨和法治精神方面并不存在著法理沖突。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。體育作為憲法明確規(guī)定由國家發(fā)展的一項重要社會事業(yè)，廣大人民群眾同樣具有對體育事務進行管理的權力，從而為發(fā)展我國公益訴訟制度及其在體育領域的實施提供了基礎性的憲法保障。

同樣，《中華人民共和國體育法》宣示了國家促進體育事業(yè)發(fā)展的根本立場，闡明了為公民享有體育權利所開展的各種體育工作和條件保障，也作出了對有關違法行為追究法律責任的規(guī)定，其中包括著對侵占破壞公共體育設施、在體育活動中擾亂公共秩序等危及公共體育利益行為進行法律懲處的內(nèi)容規(guī)定，能夠成為在體育領域?qū)嵤┕嬖V訟重要的法律依據(jù)基礎。在《學校體育工作條例》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》等許多體育法規(guī)規(guī)章中，也從各自不同的方面有著大量涉及保障公民體育權利和維護公共體育利益的內(nèi)容，而且呈現(xiàn)出明顯的從注重體育行政管理向突出公民體育權利保障轉(zhuǎn)變的體育立法趨向，為體育領域?qū)嵤┕嬖V訟制度提供了現(xiàn)行法的支持。

3.2 社會進步與訴權理論發(fā)展創(chuàng)設了有利的條件

半個世紀以來，經(jīng)過不斷的總結(jié)反思，人類的發(fā)展觀經(jīng)歷了從“經(jīng)濟增長”到“經(jīng)濟社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”再到“可持續(xù)發(fā)展”的漸進深化過程。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)從改革開放之初以解決溫飽為主要任務的生存型社會，開始進入以人的發(fā)展為目標的發(fā)展型社會，實現(xiàn)了社會發(fā)展階段的歷史性提升[21]。堅持以人為本的和諧發(fā)展和科學發(fā)展，已經(jīng)成為當今中國社會發(fā)展進步的時代主題。人本理念的確立、社會民主建設的加強和服務型政府的改革，進一步調(diào)動和激發(fā)了廣大民眾的社會參與熱情，促使更多的人關注和維護社會公共利益，積極參加各種社會公共事務的管理。在體育日趨社會化和生活化而與廣大民眾利益緊密相關的情況下，一些公共體育利益問題很容易成為社會關注的焦點。在我國體育領域中各種社會自主意識和發(fā)展力量的滋生與崛起，正在成為體育民主化和法治化發(fā)展的重要動力[22]。這就使得在體育領域通過公益訴訟來懲治對公共體育利益的侵害，具有充分的社會正當性而成為必然。

正是在這一社會發(fā)展進步的背景下，訴權理論正在不斷突破傳統(tǒng)訴權有關“直接利害關系”的訴訟主體瓶頸，基于保護公共利益的需要，出現(xiàn)了以“訴的利益”為基礎的訴權與實體權利分離的傾向。通過將訴訟實施權的基礎認定為訴的利益，不但現(xiàn)實的損害能夠獲得司法救濟，而且可能的損害也可以得到保護，并大大擴展了當事人適格的基礎，從而為起訴人基于與己有關的公益訴訟提供了訴權基礎，代表了現(xiàn)代法治發(fā)展方向[23]。而美國的相關理論，已經(jīng)明確“真正有利害關系”既包括直接利害關系也包括有間接利害關系[24]。訴權理論的發(fā)展以及形成對國家司法制度變革的影響，為我國公益訴訟制度更加廣泛的確立和在體育領域的普遍實施，提供了有利的條件。

3.3 其他領域的成功經(jīng)驗提供了實踐上的有益借鑒

隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，公民的維權意識和權利訴求日益增長，法治建設面臨著許多新的挑戰(zhàn)。強烈的社會需求使得公益訴訟在我國尚沒有明確制度的情況下，已在司法實踐中形成了一些豐富的案例。2003年底，以“公益法律援助”冠名的中國首家公益律師事務所成立后不久，就參與到保障農(nóng)民工權利的社會討論洪流當中，并且為一群上學無著落的農(nóng)民工孩子的教育問題向政府主管部門和法院提出了法律上的主張，試圖通過落實憲法中平等受教育權的規(guī)定和反歧視的視角，爭取獲得“通過司法的社會正義”[25]。2008年初，貴州省環(huán)境公益訴訟第一案“官告民”獲得勝訴，當庭判決被告貴州天峰化工有限公司立即停止其磷石膏尾礦廢渣場使用造成對環(huán)境的侵害[26-27]。2009年6月，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院以公益訴訟人身份提起江蘇省首例環(huán)境公益訴訟，并獲得法院的支持。2009年7月6日，江蘇省無錫市中級人民法院下達受理案件通知書，正式對中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案立案審理，標志著我國首例由環(huán)保社團作為原告的公益訴訟全面啟動[28]。同時，一些地方的司法機關在構建公益訴訟制度方面也進行了一些有益的探索。其他領域公益訴訟實踐的發(fā)展，為體育領域中運用公益訴訟擴大對公共體育利益的維護，提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

我國體育領域也曾出現(xiàn)過一些為維護公共體育利益的民事訴訟活動。如早在1996年，就有廣州海角紅樓游泳場與廣州容器廠就場地糾紛對簿公堂最后勝訴的判例[29]。2001年，又有信豐縣老年人體育協(xié)會就修復門球場地起訴開發(fā)商的案件等[30]。然而，現(xiàn)有民事訴訟和行政訴訟的有關限制，使得維護公共體育利益的訴訟數(shù)量還比較少見。我們相信，隨著我國公益訴訟的進一步發(fā)展，將有望像其他領域一樣，有更多的訴訟主體加入到保護公共體育利益的行列。

4 結(jié) 語

公益訴訟是現(xiàn)代社會為維護社會公共利益所構建的新的訴訟類型，代表著社會的進步和民主法治的完善。世界上一些國家已經(jīng)建立了公益訴訟制度，在司法實踐中發(fā)揮了其獨特的價值功能。隨著我國改革開放和法治建設的發(fā)展，對公益訴訟的呼吁和研究日益增多，并出現(xiàn)了一些公益訴訟的司法實踐。體育作為我國社會發(fā)展的重要事業(yè)和與廣大民眾利益緊密相關的公共事務，其所蘊涵的公共利益應當?shù)玫接行У乃痉ūＷo，需要通過訴訟方式懲治對公共體育利益侵害的行為。在體育領域?qū)嵤┕嬖V訟，不斷擴大保護公共體育利益的訴訟主體和訴訟途徑，不但具有理論和實踐上的必要性，而且具有一定的現(xiàn)實可能性。我們希望體育界、司法界和學界對此有更多的關注，期待著公益訴訟為實現(xiàn)公共體育利益和公民體育權利的保護、促進體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生應有的作用。

[1]解志勇.論公益訴訟[J].行政法學研究，2002，（2）：45.

[2]彭桃英，顏運秋.對直接利害關系人制度的質(zhì)疑[J].求索，2005，（12）：100.

[3]胡錦光，韓大元.當代人權保障制度[M].北京：中國政法大學出版社，1993.275．

[4]邢鴻飛.行政訴訟法學[M].武漢：武漢大學出版社，1994.66.

[5]王夏瑋.論我國公益訴訟的現(xiàn)狀及構建[J].成都電子機械高等?？茖W校學報，2009，（1）：70-71.

[6]常光瑋.近年來我國公益訴訟研究狀況綜述[J].法律文獻信息與研究，2007，（1）：1.

[7]周楠.羅馬法原理[M].北京：商務印書館，1996.886.

[8]崔運武.公共事業(yè)管理概論[M].北京：高等教育出版社，2002.14-15.

[9]趙立波.事業(yè)單位改革：公共事業(yè)發(fā)展新機制探析[M].濟南：山東人民出版社，2003.40.

[10]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2003.7.

[11]王德清，張振改.公共事業(yè)管理[M].重慶：重慶大學出版社，2005.6.

[12]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J].體育科學，2005，（11）：4.

[13]許敏雄，陸亨伯，汪浩翰，等.制度變遷下我國體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑選擇[J].上海體育學院學報，2009，（2）：27-29.

[14]權德慶，徐文強，陳元欣，等.中國體育事業(yè)統(tǒng)計體制改革研究[J].西安體育學院學報，2010，（2）：28-31.

[15]中共中央國務院.關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[J].體育工作情況，2002，（14）：1

[16]劉玉.轉(zhuǎn)型期我國社會體育利益整合機制研究 [J].西安體育學院學報，2010，（1）：13-17.

[17]潘雪梅，樊炳有.我國體育公共服務的發(fā)展理念及目標[J].上海體育學院學報，2010，（3）：13-17.

[18]高力翔，陸森召，孫國友，等.我國市民社會發(fā)展滯后與非營利性體育組織異化的相關性[J].上海體育學院學報，2008，（1）：31-33.

[19]李章軍.替代性糾紛解決程序之研究[J].河北法學，2004，（12）：91.

[20]于善旭，張劍，陳巖，等.建立我國體育仲裁制度的研究[J].體育科學，2005，（2）：8.

[21]遲福林.政府職能與公共服務[J].今日中國論壇，2009，（5-6）：34.

[22]于善旭.我國邁向體育強國的法治進路[J].天津體育學院學報，2009，（2）：101.

[23]林其江.關于我國公益訴訟的思考[J].湛江師范學院學報，2010，（1）：124.

[24]米爾頓·德·格林.美國民事訴訟程序概況[M].北京：法律出版社，1998.61.

[25]黃金榮.一場方興未艾的法律運動——對當代中國公益法實踐的觀察與評論[EB/OL].http：//www.iolaw.org.cn，2006-10-05.

[26]閻志江.貴州環(huán)境公益訴訟第一案判決“官告民”勝訴[EB/OL].http：//news.qq.com，2008-01-04.

[27]丁國鋒.江蘇首例環(huán)境公益訴訟案開審“刑事民事”懲罰更大[N].法制日報，2009-06-19.

[28]靳然.無錫中院受理首例社團環(huán)境公益訴訟[EB/OL].http：//www.cnr.cn/newscenter，2009-07-29.

[29]王家力.法律之刃的裁決——一起依靠《體育法》解決場地糾紛案始末[J].新體育，1998，（2）：32.

[30]鄒征優(yōu)，林奇良.依法調(diào)處一起門球場受損索賠案[J].老友，2003，（10）：41.

Discussing Necessity and Feasibility on the Implementation of Public Interest Litigation in the Sports Fields

DING Hongna1，YU Shanxu2，WANG Run3，DAI Kun1
（1.Dept.of PE，Hunan University of Science and Engineering，Yongzhou 425100，China；2.President’s Office，Tianjin Sports University，Tianjin 300381，China；3.Dept.of PE，Zhejiang University of Technology，Hangzhou 310004，China）

Sports business is an integral part of public welfare.In sports field，there are national interests，public interest and non-specific interests of the majority of people.In the process of transformation from a big sports country to a strong sports country，public sports interest needs to be protected by law with the social and physical development.In the face of an offense against the public interest and sports rights，the existing means of legal relief can not play a good role as a result of their own limitations，on the sanctions，the correction of violations and the protection of public interests.Existing laws and regulations provide a legal basis for public interest litigation in the introduction of sports.In the progress of modern society，development of the right of action theory and the successful experience of other areas，make it possible to carry out public interest litigation in sports field.Bringing public interest litigation system into sports can broaden the scope of the case，and safeguard the country’s public interest and civil rights of the sport.

sports；public interest litigation；public sports interest；the rule of sports law

G 80-05

A

1005-0000（2010）05-0425-05

2010-06-05；

2010-09-06；錄用日期：2010-09-08

湖南省哲學社會科學基金項目（項目編號：09YBB166）；湖南省永州市2010年指導性科技計劃項目（項目編號：永科發(fā)【2010】19號）

丁紅娜（1980-），女，山東威海人，講師，研究方向為體育法學。

1.湖南科技學院體育系，湖南永州425100；2.天津體育學院院長辦公室，天津300381；3.浙江工業(yè)大學軍體部，浙江杭州310004。