● 國家體育總局 蔣志學(xué)

2010年8月2-4日，國家體育總局在山東青島召開全國體育系統(tǒng)貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》座談會?？平趟舅鹃L蔣志學(xué)在會上就我國運動員文化教育的簡要情況、科教司近年來在運動員文化教育方面所做的主要工作，以及制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）主要考慮的內(nèi)容，向與會代表作了介紹?，F(xiàn)將主要內(nèi)容摘編如下。

一、關(guān)于運動員文化教育問題

運動員的文化教育問題，是一個歷史問題，是一個現(xiàn)實問題，是一個體制問題，是一個伴隨競技體育發(fā)展而長期存在的問題。過去我們關(guān)注，現(xiàn)在依然關(guān)注，將來會更加關(guān)注。但是，要處理好這個問題并不簡單，而道理十分清楚，因為運動員具有特殊的身份，他們既是運動員，又是不同年齡段的學(xué)生。是運動員就要進(jìn)行運動訓(xùn)練，就要參加各級各類比賽，是學(xué)生就要上課，就要考試，在同樣的時間里完成兩項任務(wù)，學(xué)訓(xùn)矛盾不可避免；要從事運動訓(xùn)練，就必須犧牲運動員的學(xué)習(xí)時間，兩者不可兼得，這在體育隊伍里似乎很正常。然而，隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不能很好地解決運動員的文化教育問題，就會影響我國體育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。道理十分簡單：其一，黨中央提出以人為本科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本，在運動隊就是要堅持以運動員為本，運動員是學(xué)生，理應(yīng)享受基本的教育權(quán)利，理應(yīng)有良好的教育條件。因此，抓好運動員的文化教育是貫徹落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。其二，運動員是青春的職業(yè)，任何一名運動員都面臨第二次就業(yè)，沒有一定的文化素質(zhì)和技能難以再就業(yè)。退役運動員不能就業(yè)，新的運動員就不能進(jìn)隊，后備人才輸送必然不暢，這不利于體育事業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。其三，現(xiàn)代競技體育的競爭在一定程度上是科技的競爭，實現(xiàn)運動訓(xùn)練的科學(xué)化，運動員要具有接受現(xiàn)代體育科學(xué)的文化基礎(chǔ)，而提高運動員的文化素質(zhì)，有助于運動員解讀動作技術(shù)，理解教練員的訓(xùn)練安排，提高訓(xùn)練的科學(xué)化水平和訓(xùn)練質(zhì)量，也是運動員提高運動技術(shù)水平的現(xiàn)實需要。

黨和國家歷來十分重視運動員的文化教育，體育部門積極為運動員文化教育創(chuàng)造條件，妥善處理運動員文化教育和運動訓(xùn)練的矛盾和問題。下面簡要介紹一下我國運動員文化教育的基本情況：

（一）我國運動員文化教育體系的建立

20世紀(jì)50年代初，為適應(yīng)當(dāng)時我國社會政治和體育事業(yè)發(fā)展的需要，我國按照蘇聯(lián)的模式建立了發(fā)展競技體育的組織體系，即依靠各級體育行政部門設(shè)置專業(yè)運動隊來進(jìn)行競技體育人才培養(yǎng)。到60年代，由國家隊、省級優(yōu)秀運動隊和各級體育運動學(xué)校組成的三級運動訓(xùn)練人才培養(yǎng)模式正式確立，這種運動員培養(yǎng)模式為我國運動技術(shù)水平的迅速提高發(fā)揮了重要的作用。

我國運動員文化教育體系伴隨運動員訓(xùn)練組織體系而建立。根據(jù)運動員完成雙重任務(wù)的特殊需要，為切實解決、處理好運動員訓(xùn)練與學(xué)習(xí)的問題，在各級運動隊中建立“集中吃住、集中訓(xùn)練、集中進(jìn)行文化教育”的運動員培養(yǎng)體制，優(yōu)秀運動隊和各級各類體育學(xué)校配備了專職文化教師，對運動員實施文化教育，實行“亦讀亦訓(xùn)”制度。應(yīng)該說，在我國體育事業(yè)發(fā)展的早期，我們已經(jīng)注意到運動員的文化教育問題，并試圖解決體育與教育相結(jié)合的問題，所采取的措施是符合運動隊建設(shè)和體育事業(yè)發(fā)展需要的。

（二）我國運動員文化教育中存在的主要問題

盡管我們在運動員文化教育方面做了大量工作，也取得了一些成績，但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)、教育和體育事業(yè)的發(fā)展，體育系統(tǒng)自辦運動員文化教育仍然存在不少問題。我們在2006年對全國運動員文化教育的基本情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，調(diào)查反映出：

1. 各級體育運動學(xué)校辦學(xué)條件簡陋

據(jù)2006年對全國運動員文化教育現(xiàn)狀的調(diào)查，全國31個省區(qū)市各級獨立體育運動學(xué)校238所，體育系統(tǒng)自辦學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書存量等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他同類學(xué)校。

2. 運動員文化教育師資力量薄弱

不少體育運動學(xué)校的文化教師，沒有進(jìn)修、教研、考核的要求，教師個人價值不能很好的體現(xiàn)，教師隊伍流失嚴(yán)重，師資數(shù)量和質(zhì)量不能滿足運動員特殊教育的需要。由于師資數(shù)量不足，教師跨學(xué)科教學(xué)十分普遍。據(jù)初步統(tǒng)計，約30%的文化教師跨學(xué)科教學(xué)，嚴(yán)重影響了運動員文化教育的質(zhì)量。

3. 運動員文化教育經(jīng)費投入不足

根據(jù)2006年全國運動員文化教育狀況調(diào)查結(jié)果，有65%的省區(qū)市運動員文化教育經(jīng)費投入比例不到體育事業(yè)經(jīng)費的2%，有25%的省區(qū)市運動員人均教育經(jīng)費不到200元，有50%的省區(qū)市運動員文化教育經(jīng)費在1 000元左右。全國省級體校運動員生均教育經(jīng)費為700元，地級體校生均教育經(jīng)費為460元（普通中學(xué)生均經(jīng)費為1 585元）。

體育系統(tǒng)自辦的各級體育運動學(xué)校文化教育投入不足。具體表現(xiàn)在一些地方教育經(jīng)費不能投入到體育系統(tǒng)自辦的學(xué)校。調(diào)查的206家單位中，有31家沒有享受教育系統(tǒng)撥款，文化教育經(jīng)費不足直接導(dǎo)致教學(xué)條件得不到改善、教學(xué)設(shè)施陳舊、師資隊伍建設(shè)跟不上教育發(fā)展需要等問題，在一定程度上制約了教學(xué)效果的提高。

4. 學(xué)訓(xùn)矛盾仍然突出

學(xué)訓(xùn)矛盾是運動員文化教育工作的核心問題。國家體育總局對運動員文化學(xué)習(xí)時間曾作出硬性規(guī)定，但由于訓(xùn)練和各類比賽的影響，擠占運動員文化學(xué)習(xí)時間的情況仍十分普遍。據(jù)統(tǒng)計，有51.3%的運動員因外出比賽、集訓(xùn)而中斷學(xué)習(xí)，運動員到課率僅為56%。優(yōu)秀運動員在九年義務(wù)教育階段周課時實際執(zhí)行只有10學(xué)時。

長期以來，我國運動員文化教育問題沒有得到很好的解決，有歷史原因，有體制原因，有政策原因，也有競技體育自身規(guī)律的原因。但無論什么原因，運動員既是為國爭光的特殊人才群體，也是不同年齡段的適齡學(xué)生，因此，應(yīng)努力改善我國運動員的文化教育狀況，全面提高其文化素質(zhì)。這是堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國體育事業(yè)長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各級教育和體育部門應(yīng)該為運動員的發(fā)展考慮，為體育事業(yè)的長遠(yuǎn)考慮，花大力氣，采取切實可行的措施，努力解決好這個問題。

二、近年來我們在運動員文化教育方面所做的主要工作

科教司作為國家體育總局運動員文化教育的職能部門，根據(jù)職責(zé)和總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，始終把加強(qiáng)運動員文化教育作為促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，這些年科教司主要做了如下工作：

一是國家體育總局受教育部委托組織運動訓(xùn)練專業(yè)和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨招生考試及運動訓(xùn)練專業(yè)成人單獨招生考試，為在役和退役優(yōu)秀運動員，以及具備二級（含）以上運動員技術(shù)等級資格的后備人才進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，開通了綠色通道。為進(jìn)一步規(guī)范這項工作，我們印發(fā)了《國家體育總局成人高等教育運動訓(xùn)練專業(yè)單獨招生辦法》和《普通高等學(xué)校運動訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生管理辦法》。為使更多的運動員能夠享受運動員單獨招生和運動員免試上大學(xué)的政策，近年來，我們改革和完善了運動員免試上大學(xué)的政策，去年通過免試進(jìn)入各類高校的運動員有586 人。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)體育職業(yè)教育。2005年國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，提出要在全社會大力發(fā)展職業(yè)教育。為落實全國職業(yè)教育工作會議精神和總局領(lǐng)導(dǎo)指示，2006年我們與教育部聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，《意見》提出發(fā)展體育職業(yè)教育是鞏固業(yè)余訓(xùn)練、擴(kuò)大后備體育人才隊伍的重要基礎(chǔ)，大力發(fā)展體育職業(yè)教育有助于進(jìn)一步推動各級體育運動學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展，為運動員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。《意見》還提出體育職業(yè)教育要堅持面向運動員，以就業(yè)為導(dǎo)向，并配合開展體育職業(yè)技能培訓(xùn)，為運動員的再就業(yè)創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在全國高等職業(yè)技術(shù)院校有13 所，為運動員的職業(yè)技術(shù)教育提供了更多的機(jī)會和條件。

三是對運動員文化教育進(jìn)行了大量廣泛的調(diào)查研究，摸清了運動員文化教育的實際狀況。近年來，科教司先后在上海、江蘇組織召開全國運動員文化教育座談會，總結(jié)交流各地在運動員文化教育方面的經(jīng)驗，促進(jìn)各地加強(qiáng)運動員文化教育工作。

2006年，國家體育總局對全國各級各類運動員文化教育情況進(jìn)行了普查，對運動員文化教育設(shè)施、設(shè)備、辦學(xué)條件、師資、運動員文化學(xué)習(xí)情況等進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，基本掌握了我國運動員文化教育的情況和存在的主要問題。2008年奧運會后，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，國家體育總局黨組將加強(qiáng)運動員文化教育工作作為著力解決的突出問題之一，組織了多種形式的調(diào)研活動。國家體育總局科教司、人事司、政法司和競技體育司、經(jīng)濟(jì)司等與人力資源和社會保障部、財政部、教育部等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研工作組，先后赴江西、上海兩地就運動員文化教育和保障工作有關(guān)情況進(jìn)行實地調(diào)研。尤其是劉鵬局長親自帶領(lǐng)調(diào)研小組赴江蘇、福建、重慶等地就加強(qiáng)運動員文化教育問題進(jìn)行了專題調(diào)研。國務(wù)院辦公廳親自牽頭，專題調(diào)研運動員文化教育工作，教育部有關(guān)司局和國家體育總局有關(guān)司局參與了這項工作。這些調(diào)研為研究和制訂運動員文化教育和運動員保障工作的政策，為《指導(dǎo)意見》的出臺提供了充分的依據(jù)。

三、制定加強(qiáng)和改善我國運動員文化教育政策主要考慮的內(nèi)容

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》的制定，是經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，以及各有關(guān)部委和總局有關(guān)司局的積極支持，尤其是劉鵬局長和段世杰、楊樹安副局長親自參與調(diào)研、親自修改、親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為《指導(dǎo)意見》的出臺做了大量的工作。出臺《指導(dǎo)意見》主要考慮的內(nèi)容如下：

（一）把加強(qiáng)和改善競技體育后備人才培養(yǎng)階段運動員文化教育作為重點

對于運動員的文化學(xué)習(xí)問題，黨和國家歷來十分重視，制定了許多解決運動員就學(xué)的特殊政策，尤其是對優(yōu)秀運動員的上學(xué)政策，如優(yōu)秀運動員免試上大學(xué)，運動員單獨招生考試，高校高水平運動隊招錄運動員等。近年來，開設(shè)了體育碩士專業(yè)學(xué)位，為運動員取得更高的學(xué)歷和學(xué)位創(chuàng)造了條件。但是，長期以來，我國運動員文化素質(zhì)不高的問題并未因運動員學(xué)歷、學(xué)位的提高而得到解決。也就是說，由于運動員在基礎(chǔ)教育階段的文化基礎(chǔ)沒有打好，后續(xù)的學(xué)歷教育很難補(bǔ)救。目前，運動員的學(xué)歷與運動員的實際文化水平有較大的差距。要解決好這一問題，必須從運動員的基礎(chǔ)教育抓起。為此，在《指導(dǎo)意見》關(guān)于運動員文化教育的13條意見中，有7條是基礎(chǔ)教育方面的意見，并且在解決運動員基礎(chǔ)教育階段文化教育方面有一些重大的政策突破。比如：地方各級政府要加強(qiáng)體育運動學(xué)校的建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，教育行政部門負(fù)責(zé)向體育運動學(xué)校選派文化教師，工資待遇享受國家有關(guān)規(guī)定等。又比如：從實際出發(fā)，研究制定符合運動員特點的運動員基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材等。這些政策既符合運動員文化教育的實際，又能促進(jìn)體育運動學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，是有效解決基礎(chǔ)教育階段運動員文化教育的重要抓手。

（二）為運動員進(jìn)一步就學(xué)和再就業(yè)創(chuàng)造條件

解決了基礎(chǔ)教育階段運動員的文化教育問題后，如何更好地解決各級各類體育運動學(xué)校運動員的出路問題，關(guān)系到各級體校能否更好地生存和發(fā)展。大家都十分清楚，各級訓(xùn)練組織輸送到上一級訓(xùn)練單位的運動員非常少，正常情況輸送率為10%-15%，大多數(shù)運動員如果不能上學(xué)，不能很好就業(yè)，就會影響到體育運動學(xué)校的招生。近些年體校辦學(xué)規(guī)模萎縮，生源不好，主要就是沒有很好地解決運動員的進(jìn)一步就學(xué)和就業(yè)問題。為此，在《指導(dǎo)意見》中提出：一是體育運動學(xué)校的畢業(yè)生通過運動訓(xùn)練專業(yè)單獨招生和高校高水平運動隊進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，目前這個就學(xué)的渠道也針對運動員，但政策上傾斜還不夠，需要和教育部共同研究制定相關(guān)政策，力爭能解決大多數(shù)體育運動學(xué)校運動員上大學(xué)的問題。二是發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有一定體育職業(yè)技能、適應(yīng)社會需要的體育技術(shù)人才，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動體育職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》，促進(jìn)了各地體育職業(yè)技術(shù)的發(fā)展?，F(xiàn)在全國有13所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)，為運動員再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）改善優(yōu)秀運動隊運動員文化教育，發(fā)揮國家隊運動員文化教育的示范和輻射作用

各地都非常重視優(yōu)秀運動員的文化教育，大多數(shù)省區(qū)市建有運動技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及將運動隊辦在體育學(xué)院，還有些通過與高校聯(lián)辦等，積極為優(yōu)秀運動員的文化教育創(chuàng)造條件。但是，多年來，國家隊運動員的文化教育較為薄弱，《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)國家隊運動員的文化教育組織管理工作，發(fā)揮國家隊運動員文化教育的示范和輻射作用，健全國家隊運動員文化教育組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)，已經(jīng)建立了國家隊運動員文化教育中心，并要求國家隊配備專職或兼職的文化教育管理人員，安排和督促國家隊運動員的文化學(xué)習(xí)。另外，根據(jù)國家隊運動員轉(zhuǎn)訓(xùn)和比賽的特點，正在籌備和建設(shè)全國優(yōu)秀運動員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實現(xiàn)運動員文化教育資源共享。

為進(jìn)一步解決優(yōu)秀運動員的就學(xué)問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵?。▍^(qū)、市）優(yōu)秀運動隊運動員進(jìn)入各級各類高校學(xué)習(xí)，接收運動員的高等院校要建立符合運動員教育特點的彈性學(xué)制，并利用各種教育手段切實保證運動員的教育質(zhì)量。

科教司將根據(jù)這次會議的精神，進(jìn)一步研究國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實工作。