○陸 杰

新加坡社區(qū)的管理建設(shè)及其啟示

○陸 杰

新加坡形成了由政府倡導(dǎo)并推動(dòng)，基層組織為主導(dǎo)，基層領(lǐng)袖為骨干，義工為基礎(chǔ)，民眾廣泛參與的社區(qū)工作格局，構(gòu)成了新加坡社區(qū)工作機(jī)制，體現(xiàn)了新加坡社區(qū)工作的鮮明特色。

一、新加坡社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

新加坡根據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)生活內(nèi)容，將居民住宅區(qū)作為社會(huì)單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，一個(gè)鄰里組團(tuán)中心，一般由4-8幢組屋組成，約1000-2000個(gè)住戶，在這里設(shè)有兒童游樂場(chǎng)、便利店等；一個(gè)鄰里中心一般含6-7個(gè)鄰里組團(tuán)，約6000-12000個(gè)住戶，根據(jù)居住人口的數(shù)量，一般建有一幢建筑面積5000-10000平方米的綜合樓，內(nèi)設(shè)有商場(chǎng)、銀行、郵政、診療所等；一個(gè)新鎮(zhèn)中心含有5-8個(gè)鄰里中心，約4萬-10萬戶住戶，新鎮(zhèn)配套的公共設(shè)施集中在鎮(zhèn)中心及其周圍，主要有學(xué)校、圖書館、郵政、體育場(chǎng)館、游泳中心、醫(yī)院、宗教設(shè)施、公園、交通轉(zhuǎn)換站等；新加坡把全國(guó)劃分為5個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)區(qū)域中心，設(shè)有各種大型商業(yè)、圖書館、公園等服務(wù)設(shè)施，都市型工業(yè)項(xiàng)目也穿插其中，這些既為居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，又吸引了近地大量居民的活動(dòng)，并有效地緩解市中心的交通和活動(dòng)壓力。新加坡層次型的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過提供公共活動(dòng)空間，集文化、娛樂、便民與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為一體，為社區(qū)居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。

二、新加坡社區(qū)的組織構(gòu)架

新加坡社區(qū)組織是以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)組織的活動(dòng)范圍以選區(qū)為基本單位，組織架構(gòu)設(shè)置與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)。全國(guó)社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)，下設(shè)5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，下一層次是市鎮(zhèn)理事會(huì)，再下來是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的公民咨詢委員會(huì)，最小的社區(qū)組織是居民委員會(huì)或鄰里委員會(huì)。

人民協(xié)會(huì)成立于1960年，是國(guó)家社會(huì)發(fā)展青年與體育部下屬的法定機(jī)構(gòu)，其作用是擔(dān)當(dāng)推行政府指示，溝通政府與人民聯(lián)系的橋梁；新加坡總理是最高決策機(jī)構(gòu)——人協(xié)董事會(huì)的當(dāng)然主席。

新加坡現(xiàn)有5個(gè)行政區(qū)，分別為市中區(qū)、西南區(qū)、東南區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)，5個(gè)行政區(qū)設(shè)立5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，最高管理者是市長(zhǎng)，地位相當(dāng)于副市長(zhǎng)。每一個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理16-18個(gè)選區(qū)（鄰里中心），負(fù)責(zé)大約80萬戶居民。主要功能是扶助弱勢(shì)群體，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，聯(lián)系群眾等。

下一個(gè)組織層面是市鎮(zhèn)理事會(huì)，組建于1988年，隸屬國(guó)家發(fā)展部，目前共有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，其中2個(gè)歸反對(duì)黨管理（在國(guó)會(huì)中擁有席位的反對(duì)黨）,執(zhí)政黨的14個(gè)集選區(qū)分別組成了14個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)。選區(qū)內(nèi)的議員是市鎮(zhèn)理事會(huì)的當(dāng)然理事，其中一位擔(dān)任主席。每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)管理5-8個(gè)選區(qū)，約4萬-10萬個(gè)住戶。市鎮(zhèn)理事會(huì)的主要功能是控制、管理、維修與改善組屋居住環(huán)境，管理包括商業(yè)在內(nèi)的公共配套設(shè)施，推進(jìn)舊組屋及其公共設(shè)施的翻新計(jì)劃。

與選區(qū)相對(duì)應(yīng)的組織是公民咨詢委員會(huì)，相當(dāng)于我們的街道辦事處，是新加坡全國(guó)性的基層組織。新加坡現(xiàn)有84個(gè)選區(qū)，故有84個(gè)公民咨詢委員會(huì)，由1名國(guó)會(huì)議會(huì)代表管理。公民咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)選區(qū)內(nèi)的基層工作。作為全國(guó)性基層組織還有民眾聯(lián)絡(luò)所，它并不是一級(jí)政府或政治機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)社區(qū)的文娛交流中心，主要負(fù)責(zé)組織文化、教育、娛樂、體育以及大型的社會(huì)活動(dòng)促進(jìn)種族的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定，協(xié)助政府與民眾的溝通。目前新加坡共有106個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所，每個(gè)選區(qū)1個(gè)，個(gè)別較大的選區(qū)有2個(gè)。每個(gè)公民咨詢委員會(huì)或民眾聯(lián)絡(luò)所服務(wù)1.5萬-2.5萬戶居民。

新加坡社區(qū)建設(shè)中最小的區(qū)域性組織是居民委員會(huì)或鄰里委員會(huì)（在公共組屋區(qū)稱為居民委員會(huì)，而在私人居住區(qū)稱為鄰里委員會(huì)），新加坡82%的居民居住在政府組屋，每個(gè)鄰里組團(tuán)中心成立1個(gè)居民委員會(huì)。居委會(huì)在小范圍內(nèi)促進(jìn)種族和諧，社區(qū)認(rèn)同。組織各類活動(dòng)、宣傳政府政策、反映民意等。

三、新加坡社區(qū)管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)費(fèi)來源多元化。新加坡社區(qū)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款和社會(huì)贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政經(jīng)費(fèi)主要用于維持人民協(xié)會(huì)和民眾聯(lián)絡(luò)所等的運(yùn)作，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每個(gè)居民每年1新元，由社區(qū)發(fā)展理事會(huì)劃撥。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)具體情況劃撥。為鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)社區(qū)活動(dòng)的資助，政府制定了一個(gè)經(jīng)費(fèi)搭配計(jì)劃，來自社會(huì)贊助1新元，政府搭配3新元，即社區(qū)組織每從社會(huì)獲取1新元的贊助，實(shí)際上得到4新元，若社會(huì)贊助的款項(xiàng)以固定方式長(zhǎng)期支付，政府則對(duì)贊助的每1新元搭配4新元，以鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)活動(dòng)的長(zhǎng)期贊助。對(duì)照國(guó)內(nèi)，企業(yè)往往贊助社區(qū)1個(gè)活動(dòng)后，再拉資助時(shí)，就很困難，無法持久開展下去。

2.組織結(jié)構(gòu)企業(yè)化。新加坡社區(qū)組織的決策機(jī)構(gòu)采取董事會(huì)或理事會(huì)制，決策由董事會(huì)或理事會(huì)會(huì)議決定。如人民協(xié)會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，董事會(huì)主席是新加坡總理，副主席是一位政府部長(zhǎng)兼任，其它12位董事包括部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員和4位民間團(tuán)體代表。又如，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)的市長(zhǎng)，他所執(zhí)行的決策，是由12-60名董事所組成的董事會(huì)所作的決定，市長(zhǎng)本身是不能亂花一分錢的。相反，國(guó)內(nèi)基層組織較多采用首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決策時(shí)往往一人講了算或一言堂。

3.設(shè)施配套規(guī)范化。新加坡在市鎮(zhèn)建設(shè)中制定了十分詳細(xì)的設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在城市建設(shè)之初就完善配備，如菜市場(chǎng)及小販中心，規(guī)定每5000個(gè)住宅單位要配備一個(gè)，再如綜合診所，每3萬戶必須建1所，且建筑面積不得少于5000平方米。社區(qū)的設(shè)施配備已成為城市規(guī)劃和建設(shè)中的一部分，社區(qū)組織不必為居民活動(dòng)設(shè)施的配套費(fèi)腦筋。反觀國(guó)內(nèi)許多住宅區(qū)的公建配套，由于建設(shè)滯后配套不足，影響了居民的正常生活，也牽制基層組織許多精力。

四、新加坡社區(qū)發(fā)展對(duì)我們的啟示

1.以人為本服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念。

以人為本服務(wù)至上是新加坡社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的靈魂。一切從居民需要出發(fā)，為居民提供各種物質(zhì)文化服務(wù)，是社區(qū)組織的唯一職能。我們實(shí)地參觀并參與了新加坡武吉知馬民眾俱樂部的一次活動(dòng)，并參觀了武吉知馬道義第二分區(qū)居委會(huì)，對(duì)此感受很深。該俱樂部里有政府的服務(wù)（如警務(wù)所、消防站），有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)（事務(wù)咨詢、學(xué)前學(xué)后托管補(bǔ)習(xí)中心、文化課補(bǔ)習(xí)、音樂培訓(xùn)、健身室、網(wǎng)吧、酒吧、讀書會(huì)等）。總之，無論居民有什么需求，都可隨時(shí)隨地享受到服務(wù)。

2.社區(qū)建設(shè)由政府包攬向社會(huì)共建過渡。

在新加坡，對(duì)民眾的捐助行為稱為“樂捐”，意即樂于幫助，樂善好施，體現(xiàn)了一種崇尚慈善博愛的精神。新加坡的社區(qū)硬件建設(shè)資金投入有一個(gè)不成文的規(guī)定：即政府投入80%，其余20%來自社會(huì)各界捐助，其中宗教界和企業(yè)界捐款占近一半，社區(qū)有身份地位的富裕居民捐款占一半。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府并不缺少社區(qū)建設(shè)資金，之所以要留出缺口，目的是為了培養(yǎng)全體公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和參與意識(shí)。社區(qū)和政府對(duì)一千元捐款以上的予以刻碑紀(jì)念，總理等國(guó)家政要參加開工奠基，顯示政府對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的重視。

3.建立健全完善的社區(qū)義工服務(wù)機(jī)制。

在新加坡對(duì)義工的定義是：不以取得任何物質(zhì)報(bào)酬為目的，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間及精神的人。國(guó)家成立義務(wù)工作中心，其職能和作用是促進(jìn)義務(wù)工作成為民眾生活的一部分，提升義工人員的形象，為義工提供培訓(xùn)及設(shè)施。新加坡前總理吳作棟說：社區(qū)理事會(huì)需要發(fā)動(dòng)較成功的國(guó)人來協(xié)助較低下層的國(guó)人來提升自己，并同他們分享國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成果。用總理的號(hào)召、倡議形式發(fā)展義工隊(duì)伍，使義工成為一種為社會(huì)貢獻(xiàn)個(gè)人力量的有效形式，也使做義工成為一件高尚的、受人尊敬事情，人人樂而為之。義工是新加坡社區(qū)工作和服務(wù)的主要力量。義工組織遍布社區(qū)各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，而且機(jī)制相當(dāng)完善，從登記到服務(wù)崗位都很便捷，一般在一個(gè)小時(shí)內(nèi)可以找到服務(wù)對(duì)象。在社區(qū)生活的成功人士則是義工隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，這些處于社會(huì)較高地位的有知識(shí)有專業(yè)技術(shù)的人士都愿意為相對(duì)貧窮弱勢(shì)的群體服務(wù)。

4.道德教育和法規(guī)規(guī)范并重以提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。

新加坡是個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，民眾文明素質(zhì)普遍很高的國(guó)家。在公眾場(chǎng)合幾乎看不到抽煙、大聲喧嘩、粗口者，而口香糖則純屬違禁物，更別說隨意吐痰。形成如此良好的行為習(xí)慣和良好的文明素質(zhì)，教育是一個(gè)重要方面，同時(shí)以立法的形式嚴(yán)格規(guī)范人們的行為，比如對(duì)上述不文明行為，以法處罰相當(dāng)嚴(yán)重。這是新加坡提高國(guó)民素質(zhì)的兩條基本的成功經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)）

（責(zé)任編輯 譚 力）