文/桑宏波 孫 莉 趙鳳坤 王占友

『陽光村務(wù)』架起黨群『連心橋』

文/桑宏波 孫 莉 趙鳳坤 王占友

走進(jìn)開魯縣吉日嘎郎吐鎮(zhèn)的嘎查村，村務(wù)公開欄映入眼簾，農(nóng)業(yè)開發(fā)、低保發(fā)放等一大批惠民工程透明公開，農(nóng)民的心氣順、黨員干部的勁頭足，一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村正在這里逐步形成，這一切源于該鎮(zhèn)黨委出臺(tái)的社會(huì)化管理新舉措——“532”民主決策機(jī)制打造的“陽光村務(wù)”。

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制就是對(duì)嘎查村級(jí)所有重大事項(xiàng)的決策嚴(yán)格履行“五道程序”、通過“三次審核”、實(shí)行“兩個(gè)公開”?！拔宓莱绦颉笔侵冈跊Q策制定和實(shí)施過程中，嚴(yán)格履行嘎查村黨組織醞釀提議、嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論完善、黨員大會(huì)修訂審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)表決通過、村黨組織和村民委員會(huì)共同組織實(shí)施等五道程序；“三次審核”是對(duì)嘎查村“兩委”會(huì)議討論醞釀的意見是否立項(xiàng)可行、對(duì)經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)或村民大會(huì)審議表決的程序是否合法，依據(jù)、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)嘎查村級(jí)已定事務(wù)執(zhí)行后的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行入村審接，當(dāng)場公開審核監(jiān)督；實(shí)行“兩個(gè)公開”就是決策前公開方案、決策后公開結(jié)果。

在具體運(yùn)作過程中，他們落實(shí)了“十步工作法”，即嚴(yán)格執(zhí)行嘎查村黨組織醞釀提議、嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論醞釀、鎮(zhèn)民主決策領(lǐng)導(dǎo)小組審核、黨員大會(huì)修訂審議、嘎查村民代表會(huì)議或嘎查村民大會(huì)審議表決、鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)嘎查村各類會(huì)議執(zhí)行程序及議定事項(xiàng)進(jìn)一步審核把關(guān)、向群眾公開實(shí)施方案、嘎查村“兩委”共同組織實(shí)施、公開實(shí)施過程及結(jié)果、鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與嘎查村級(jí)重大決策事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督把關(guān)。實(shí)行“532”民主決策機(jī)制后，嘎查村黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、嘎查村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)參與權(quán)表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

吉日嘎郎吐鎮(zhèn)位于開魯縣東南部，轄15個(gè)行政村、共6474戶、22244口人，是一個(gè)以蒙漢民族為主，滿、壯等多民族聚居地。在村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)及鎮(zhèn)村干部管理方面，吉日嘎郎吐鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，實(shí)施“532”民主決策監(jiān)督機(jī)制，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難的問題，鎮(zhèn)黨委變村級(jí)報(bào)賬制管理為“入村審接制”。從2010年5月實(shí)施“入村審接制”近一年來，全鎮(zhèn)共審接單據(jù)8800張，累計(jì)金額1702.7萬元，其中，拒絕審接金額41.6萬元。并對(duì)全鎮(zhèn)二輪土地延包外的林地、機(jī)動(dòng)地等六大類承包合同重新進(jìn)行了鑒定完善，對(duì)二輪延包外合同重新鑒定完善，丈量超合同面積13460畝，為各村收繳追繳承包費(fèi)共460萬元；對(duì)改變林地用途的承包戶進(jìn)行了耕地承包費(fèi)追繳。同時(shí)，將全鎮(zhèn)二輪土地延包合同建立了電子檔案。目前全鎮(zhèn)順利實(shí)施了嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)43項(xiàng)，使12個(gè)行政村到期的機(jī)動(dòng)地實(shí)現(xiàn)合理發(fā)包，分別為28名出嫁女分地220畝、為60個(gè)林遮地戶補(bǔ)償土地200畝，為1996年出生人口以及計(jì)生超生人口以合理造價(jià)承包的方式分到土地2000畝。承包土地所得資金351萬元，有三分之一用于解決村干部歷史遺留工資，三分之二用于改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于陽光透明，群眾無一例越級(jí)上訪。

每個(gè)嘎查村都建立了民主理財(cái)小組，享有監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、檢查審核財(cái)務(wù)賬目、否決不合理開支、參與集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和管理制度的制定等權(quán)力，做到在決策前能了解情況，決策過程能參與，決策執(zhí)行時(shí)能監(jiān)督，村里的大事小事、大帳小賬一筆筆按月審接公開，老百姓人人心中都有本明白賬。目前，該鎮(zhèn)村村都有民主理財(cái)小組，村務(wù)公開率達(dá)100%，各嘎查村委會(huì)的“一把手”，人人頭上都有一個(gè)“金箍兒”，講民主、講制度、講程序已在這里蔚然成風(fēng)。

村級(jí)重大事項(xiàng)的決定和公益事業(yè)的投入，是村民最關(guān)心的大事，極易造成干群矛盾甚至滋生腐敗。鎮(zhèn)黨委書記王子龍介紹：村屯規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置等所有大事小情，一律嚴(yán)格按照村黨支部提議、兩委會(huì)商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘包村’干部參議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議等一整套程序來進(jìn)行，對(duì)決議結(jié)果、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果全部公開。

在各嘎查村的村務(wù)公開欄里，密密麻麻張貼了十幾張村務(wù)財(cái)務(wù)清單，大到4萬元的打井上電、小到5元一把的門鎖，村里財(cái)務(wù)情況內(nèi)容一目了然。錢從哪兒來的、怎么用的，群眾了解以后心里很踏實(shí)。做到公開程序規(guī)范化、公開時(shí)間統(tǒng)一化、公開管理制度化，讓村務(wù)公開真正成為“陽光村務(wù)”，成為化解矛盾、凝聚人心的“民心工程”。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳恒深有感觸地說：“‘532’民主決策機(jī)制，不僅有效保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，還拆除了干群之間的‘隔心墻’，架起了干群‘連心橋’”。

吉日嘎郎吐鎮(zhèn)先后被開魯縣委、縣政府評(píng)為“政法信訪綜治維穩(wěn)先進(jìn)單位”，被通遼市委、市政府評(píng)為“全市矛盾排查化解工作先進(jìn)集體”。

（作者單位：開魯縣委組織部）

（編輯/艾平）