草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策問(wèn)答

問(wèn)：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的資金使用是如何規(guī)定的？

答：國(guó)家在制定這項(xiàng)政策時(shí)，根據(jù)全國(guó)不同草原牧區(qū)的實(shí)際，提出了一個(gè)基本的測(cè)算數(shù)據(jù)，即禁牧平均每畝補(bǔ)助6元，草畜平衡每畝平均獎(jiǎng)勵(lì)1.5元。這只是測(cè)算的數(shù)據(jù)，并非每畝草原一律按照禁牧6元補(bǔ)貼、草畜平衡每畝按照1.5元獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)椴煌d畜能力的草原，應(yīng)當(dāng)采取不同的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能體現(xiàn)公平。例如10畝就可以飼養(yǎng)一只羊的草原，同70、80畝飼養(yǎng)一只羊的草原享受同樣的補(bǔ)貼，顯然是不合理的。因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)不同草原類型、不同載畜能力制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)經(jīng)過(guò)各方面專家的共同研究，提出以“標(biāo)準(zhǔn)畝”作為補(bǔ)貼的基本單位。

“標(biāo)準(zhǔn)畝”是指根據(jù)我區(qū)天然草原的平均載畜能力，測(cè)算出平均飼養(yǎng)1只羊單位所需要的草地面積為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝（根據(jù)2009-2010年我區(qū)最新草原普查數(shù)據(jù)，全區(qū)平均載畜能力為40畝養(yǎng)一只羊單位），其系數(shù)為1，大于這個(gè)載畜能力的草原，其標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)就大于1，反之則小于1。利用標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，將禁牧實(shí)際面積換算為標(biāo)準(zhǔn)畝面積，再計(jì)算出1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝的補(bǔ)助額，以此確定不同地區(qū)禁牧的補(bǔ)助額度。

問(wèn)：封頂和保底政策是怎樣規(guī)定的？

答：為了防止出現(xiàn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)兩級(jí)分化的現(xiàn)象，我區(qū)提出要實(shí)行封頂和保底措施。由于各地的情況不盡相同，封頂和保底的具體標(biāo)準(zhǔn)不能搞全區(qū)一刀切，而應(yīng)當(dāng)同各盟市牧民的實(shí)際生活和收入水平掛鉤。按照這一思路，結(jié)合自治區(qū)“十二五”期間農(nóng)牧民收入年均增長(zhǎng)12%的需要，提出了按照本盟市上年牧民人均純收入的2倍進(jìn)行封頂。保底標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)全區(qū)匯總后的實(shí)際情況，由自治區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)一研究確定。通過(guò)采取封頂保底的措施，既可以有效防止壘大戶的現(xiàn)象，又可以最大限度地保證牧民的生產(chǎn)生活不受影響。

問(wèn)：實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是否影響畜產(chǎn)品供應(yīng)？

答：實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制后，就全區(qū)來(lái)講不會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的供應(yīng)造成大的影響。原因是，從牧區(qū)來(lái)看，雖然短期內(nèi)牲畜數(shù)量可能會(huì)有所下降，但是通過(guò)草原的合理流轉(zhuǎn)，將會(huì)有一大批牧業(yè)大戶通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提高科學(xué)養(yǎng)畜水平發(fā)展成為家庭牧場(chǎng)；還有大批的牧戶通過(guò)牧民合作組織建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖小區(qū)。今后牧區(qū)通過(guò)發(fā)展家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，在促進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還能有效緩解牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量大幅波動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定草原畜牧業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定牧民收入，穩(wěn)定牧區(qū)畜產(chǎn)品供給都將發(fā)揮重要作用。

從半農(nóng)半牧區(qū)來(lái)看，我區(qū)有21個(gè)背靠牧區(qū)、連接農(nóng)區(qū)的半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)藏著巨大的畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜染哂谐休d牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜的能力，也具備北繁南育的優(yōu)勢(shì)，因此，半農(nóng)半牧區(qū)是我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，還有農(nóng)副產(chǎn)品資源富集的廣大農(nóng)區(qū)，通過(guò)進(jìn)一步加大農(nóng)作物秸稈的加工轉(zhuǎn)化，全面提升飼草料的生產(chǎn)供給能力，可以為發(fā)展畜牧業(yè)提供充裕的物質(zhì)保障。

問(wèn)：如何確保補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制得到有效落實(shí)？

答：一是建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，國(guó)家將采取切塊下達(dá)任務(wù)的方式，目的就是要做到更加科學(xué)合理，更加切合實(shí)際。對(duì)我區(qū)而言，由于地域遼闊，各地草原生態(tài)環(huán)境、牧民收入以及地方財(cái)政等情況千差萬(wàn)別。為避免脫離實(shí)際、大包大攬，防止一刀切，我們也要采取自上而下的分級(jí)負(fù)責(zé)制?？偟南敕ㄊ?，工作重心下沉前移。自治區(qū)負(fù)責(zé)制定實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的基本原則、基本目標(biāo)和基本政策，部署盟市任務(wù)，提供技術(shù)支持，承擔(dān)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)。各盟市本著分類指導(dǎo)的原則，確定各旗縣的任務(wù)，并發(fā)揮承上啟下、組織協(xié)調(diào)的作用。旗縣作為責(zé)任主體和實(shí)施主體，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，允許從實(shí)際出發(fā)，在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的大原則指導(dǎo)下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。自治區(qū)要同盟市、盟市要同旗縣、旗縣要同鄉(xiāng)蘇木、村嘎查層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有人管、事事有人辦的工作格局。同時(shí)，明確旗縣政府作為第一責(zé)任人，實(shí)施嚴(yán)格的考核制度，并將補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)作為旗縣政府政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作的監(jiān)管。自治區(qū)組成了包括草原監(jiān)理、草原監(jiān)測(cè)、草原技術(shù)推廣以及項(xiàng)目管理在內(nèi)的四個(gè)專門工作團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)都明確了工作職責(zé)。草原監(jiān)理團(tuán)隊(duì)由自治區(qū)草原監(jiān)理局牽頭，會(huì)同各級(jí)草原監(jiān)理部門，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行禁牧和草畜平衡的草原進(jìn)行監(jiān)督管理；草原監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)由自治區(qū)草原勘察設(shè)計(jì)院和草原監(jiān)理局共同牽頭，會(huì)同各級(jí)草原監(jiān)理和技術(shù)推廣部門，負(fù)責(zé)對(duì)草畜平衡草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展草畜平衡提供科學(xué)依據(jù)；草原技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)由自治區(qū)草原工作站牽頭，會(huì)同各級(jí)草原技術(shù)推廣部門，負(fù)責(zé)對(duì)人工種植優(yōu)良牧草進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)由自治區(qū)草原勘察設(shè)計(jì)院抽調(diào)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目區(qū)草原上圖、檔案管理以及相關(guān)管理軟件的編制，要求做到禁牧和草畜平衡草原都要實(shí)現(xiàn)電腦上圖，每一個(gè)享受補(bǔ)貼的牧戶都要建檔立卡。還要求上述各個(gè)團(tuán)隊(duì)都要承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，尤其是基層項(xiàng)目管理及技術(shù)人員的培訓(xùn)，使他們能夠盡可能的熟練掌握相關(guān)知識(shí)及技術(shù)，為更好地開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)對(duì)禁牧和草畜平衡的監(jiān)管，自治區(qū)還將建立牧民管護(hù)員隊(duì)伍。牧民管護(hù)員由嘎查牧民選舉產(chǎn)生，由旗縣草原監(jiān)理部門統(tǒng)一管理。原則上每個(gè)嘎查安排1到2個(gè)牧民監(jiān)管員，草原面積較大的嘎查可以適當(dāng)增加。

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳供稿）

（編輯/麥力斯）