劉 靖

(1.北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,吉林吉林市132013;2.吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長春130012)

轉(zhuǎn)變東北地區(qū)縣域經(jīng)濟粗放型增長模式過程中的地方政府行為研究

劉 靖1,2

(1.北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,吉林吉林市132013;2.吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長春130012)

在我國當前的經(jīng)濟建設(shè)過程中,縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素。現(xiàn)階段,我國東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍舊是粗放型經(jīng)濟增長方式,主要依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入量來提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的經(jīng)濟增長,與國家提出的發(fā)展集約型經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的總體目標相背離,存在地方政府引導(dǎo)失誤。筆者剖析了東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的粗放型增長模式的成因,并從地方政府治理角度提出了解決問題的部分對策與措施。

東北地區(qū);地方政府;粗放型增長;縣域經(jīng)濟

我國的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國,定制于秦朝,經(jīng)過兩千多年的發(fā)展,縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。現(xiàn)在,縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元,成為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),成為以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支柱、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)綜合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟具有鮮明的與其地理區(qū)位、特定資源、人文歷史相關(guān)聯(lián)的地域特色,因此又是一種“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”,產(chǎn)業(yè)重點突出,發(fā)展模式多元,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟。我國政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求,在十六屆三中全會上首次提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的號召[1];2008年3月6日溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議政府工作報告中強調(diào)要“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強縣域經(jīng)濟實力”[2],2009年3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議政府工作報告中再次強調(diào)要：“大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售,發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟”[3]。縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為我國政府經(jīng)濟工作的重中之重。

與發(fā)達地區(qū)相比較,東北縣域經(jīng)濟發(fā)展速度慢、經(jīng)濟總量小,是國家總體經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),是制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素?，F(xiàn)階段,我國東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍舊保持粗放型經(jīng)濟增長模式,是在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下,主要依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入來提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長模式通過單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴張,即通過擴大生產(chǎn)場地,增加機器設(shè)備,增加勞動力等來實現(xiàn)的經(jīng)濟增長,導(dǎo)致的結(jié)果就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率低下、重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護、以生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益,與國家提出的發(fā)展集約型經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的總體目標相背離,改變東北地區(qū)縣域經(jīng)濟粗放型增長已經(jīng)成為東北地方政府亟待解決的重要問題。

一、東北地區(qū)粗放型縣域經(jīng)濟增長模式形成原因

一般而言,推動經(jīng)濟增長主要包括兩類要素：第一類要素包括自然資源、資本和勞動力等數(shù)量因素;第二類要素包括人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、知識存量增加以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等質(zhì)量因素。以數(shù)量因素為主實現(xiàn)的經(jīng)濟增長就是粗放型增長,以質(zhì)量因素為主推動的經(jīng)濟增長就是集約型增長。東北地區(qū)目前的經(jīng)濟增長模式就是典型的以數(shù)量要素為主推動的粗放型的經(jīng)濟增長模式,它形成的主要原因包括：

(一)地方政府官員盲目的政績觀導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)粗放型增長

東北縣域地區(qū)單位GDP能耗居高不下,經(jīng)濟增長方式粗放和轉(zhuǎn)變困難有著深刻的體制和政策原因?，F(xiàn)行體制下,受盲目政績觀的影響,縣域地方政府具有很強的投資和發(fā)展沖動,不少地方熱衷于擴大經(jīng)濟規(guī)模,盲目發(fā)展高耗能、高污染的“重化工業(yè)”項目。尤其是地方政府大多建立以 GDP為核心考核干部政績的機制,缺少與降低能耗指標相對應(yīng)的干部考核制度,使得地方政府片面追求經(jīng)濟增長,忽略甚至漠視粗放型經(jīng)濟增長帶來的能源消耗與環(huán)境污染,對能夠創(chuàng)造 GDP的產(chǎn)業(yè)項目給予強有力的扶持和政策優(yōu)惠。新開工項目越多,對能源、資源和環(huán)境壓力越大,導(dǎo)致部分高耗能、高污染的縣域企業(yè)死灰復(fù)燃,一些高耗能、高污染的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,生產(chǎn)和消費領(lǐng)域能源浪費嚴重,東北縣域地區(qū)環(huán)境污染治理進展緩慢,轉(zhuǎn)變增長方式任務(wù)艱巨,資源環(huán)境問題令人擔憂。近年來,雖然有些地方政府把節(jié)能降耗、污染物減排等硬指標納入政府績效考核,但是在促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的大前提下,在“官本位”思想的影響下,這項考核指標往往就成為一紙空文甚至是數(shù)字游戲。

(二)政府主導(dǎo)資源配置導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)粗放型增長

目前,我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,市場對資源的配置起著越來越重要的作用,但是經(jīng)濟的運行,尤其是縣域經(jīng)濟的發(fā)展還主要依靠政府的主導(dǎo)作用,地方投資增長過于依賴政府的政策調(diào)整和直接投資,資源配置和資本配置過于依賴政府的直接干預(yù),無法最大限度地提升區(qū)域性資本聚集能力,也無法按市場價值實現(xiàn)本地資源效能,市場化的投資主體及主流資本缺乏足夠的利益空間和發(fā)展空間,難以迅速壯大,市場體系的支撐能力明顯不足,這些都是東北縣域地區(qū)市場體系不完備、經(jīng)濟增長粗放的重要原因。因為,從本質(zhì)上來說,資源的行政壟斷和生產(chǎn)要素的行政配置本身就是粗放的。政府在配置資源時,往往有多重考慮,不僅僅是經(jīng)濟效益這個單一目的,東北縣域地區(qū)的地方保護、行業(yè)壁壘、重復(fù)建設(shè)、GDP貢獻等因素往往都會左右地方政府經(jīng)濟工作方向、影響地方政府產(chǎn)業(yè)政策的制定,制約地方政府資源配置的市場化進程,這都是導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟粗放型增長的體制原因。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)粗放型增長

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建理論指導(dǎo)下形成的重工業(yè)片面發(fā)展的模式,主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)以優(yōu)越的自然條件得以發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)依賴政府的直接干預(yù)也得以快速發(fā)展,而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)相對的遲滯狀態(tài)[4]。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的“木桶定律”,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長,會有相當一部分是無效增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所要解決的問題,實質(zhì)上是整體經(jīng)濟的質(zhì)量問題。東北縣域經(jīng)濟未能夠形成與重工業(yè)基地和產(chǎn)糧基地相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條,缺少與重工業(yè)相配套的輕工業(yè)和與農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)的中間環(huán)節(jié)企業(yè)。這些都直接導(dǎo)致了東北地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力不斷下降;同時原本具有資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,缺乏相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進一步抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,制約了勞動力的轉(zhuǎn)移。所以,東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)依舊占有主導(dǎo)地位,注定會形成“高投入、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率和難循環(huán)”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

(四)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、自主創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)粗放型增長

長期以來,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)方式相對落后,使東北縣域經(jīng)濟在實現(xiàn)增長的同時,造成自然資源和能源的過度消耗和浪費,產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的能源消耗不僅遠遠高于發(fā)達國家也高于我國發(fā)達縣域地區(qū)。不僅如此,東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力很弱,即自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)和強勢市場品牌短缺。在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和全面建設(shè)小康社會的新階段,自主創(chuàng)新能力弱已經(jīng)嚴重阻礙了東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級過程,使產(chǎn)業(yè)鏈難以延長,就業(yè)增長緩慢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率低下。東北地方政府在提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力方面雖然不斷在加大投入,但是遠遠不足,作用效果不明顯,同南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,東北地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站大多生存困難,人才流失嚴重,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展往往依賴于極其有限的信息和少數(shù)先富起來的農(nóng)民,技術(shù)的推廣與更新速度緩慢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,最終阻礙東北縣域經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長。

二、東北地方政府轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟粗放型增長的對策

(一)與時俱進,轉(zhuǎn)變地方政府盲目政績觀

轉(zhuǎn)變東北縣域地區(qū)粗放型經(jīng)濟增長模式,離不開地方政府的積極引導(dǎo)作用,地方政府必須更新盲目追求GDP的政績觀念,強化危機感、緊迫感,將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,走新型東北縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化道路,作為制定“十一五”東北縣域經(jīng)濟規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系進行配套改革,設(shè)計一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部政績考核指標體系,其中不僅要有經(jīng)濟數(shù)量、增長速度指標,還要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量、社會效益和環(huán)境保護等;不僅考核干部對本地區(qū)的貢獻,還要綜合考核由于東北地區(qū)發(fā)展而對相鄰地區(qū)帶來的正負效應(yīng),以使地方在考慮競爭的同時更加關(guān)注與周圍地區(qū)的合作協(xié)調(diào),減少地區(qū)間投資障礙設(shè)置、轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染等。把節(jié)能降耗、污染物減排等硬性指標作為政績考核的重要部分,并要落實到實處,認真貫徹執(zhí)行,避免流于形式,要嚴格依照法律的框架行事,在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟建設(shè)時,堅持依法行政,實行環(huán)境資源保護行政問責。在土地、環(huán)境、技術(shù)等方面采取強有力措施,大力支持和鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、高效益的企業(yè),抑制乃至依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè),加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式,推動?xùn)|北縣域地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(二)推進地方政府改革,實行資源配置市場化

市場體系支撐力不足是東北地區(qū)市場體系不完備、市場配置功能軟弱、經(jīng)濟增長粗放的重要原因,也是縣域經(jīng)濟行政依賴性太大、自主性不夠、活力不足的根源所在。東北地方政府應(yīng)加快管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變地方政府職能,讓市場機制在資源配置中發(fā)揮更大的作用。同時,協(xié)調(diào)推進投資、財稅、金融和企業(yè)體制改革,完善生產(chǎn)要素價格的市場化形成機制,打破資源配置的地方政府壟斷,提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率。要推進資源配置市場化。市場無疆界,市場是一只無形的手。要樹立以市場為導(dǎo)向的觀念,推進縣域社會資源和生產(chǎn)要素在市場這個更大的時空中合理流動,優(yōu)化配置,在激烈的市場競爭中,調(diào)整結(jié)構(gòu),實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限,推動企業(yè)改革重組改造,避免低水平重復(fù)建設(shè),推動生產(chǎn)要素向低投入、低污染、高效益的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中,形成一批具有國際競爭力的東北縣域企業(yè)。

(三)以農(nóng)業(yè)為突破口,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要結(jié)合東北縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,側(cè)重充分發(fā)揮東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢,按照“市場要寬、區(qū)域要特、規(guī)模要大、品種要新、效益要高,消耗要低”的思路,以國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)產(chǎn)品深加工市場的需求為導(dǎo)向,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引入資金助農(nóng),扶持龍頭帶農(nóng),普及科技興農(nóng),建立基地扶農(nóng),搞活市場惠農(nóng),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級,形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍,提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率和整體效益。關(guān)于工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要加快產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換和管理體制的創(chuàng)新,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,幫助企業(yè)進行新技術(shù)改造、企業(yè)流程再造、優(yōu)特產(chǎn)品創(chuàng)新,立足東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如化工、機械制造、汽車制造等,在節(jié)能減耗、降低污染的大前提下,將其做大做強。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要以市場建設(shè)為重點,加快發(fā)展東北縣域內(nèi)的金融、保險、物流、信息、中介服務(wù)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比重,使服務(wù)業(yè)成為東北縣域地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

(四)加大扶持力度,引導(dǎo)縣域企業(yè)進行自主創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念和模式,要求資源減量化、要求進行清潔生產(chǎn)、強調(diào)資源的循環(huán)利用,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求。地方政府要引導(dǎo)支持東北縣域企業(yè)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝,加快淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù),在新上項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中,應(yīng)充分考慮資源的循環(huán)利用,建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。地方政府在使用專項資金安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目時,對東北地區(qū)的特色資源縣(市),特別是國家重要資源開發(fā)基地,要積極引導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合,構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺,支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),努力在東北縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)和重點民營企業(yè)中培育自主開發(fā)能力,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和有東北特色的民族品牌。把“科技示范縣(市)”建設(shè)納入實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中,不斷提升東北縣域科技創(chuàng)新水平。同時,要努力完善東北地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,鼓勵東北縣域經(jīng)濟在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時積極承接技術(shù)轉(zhuǎn)移,通過科技力量改變經(jīng)濟的粗放型增長。

(五)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,依靠資源優(yōu)勢發(fā)展地方特色

在當前的工業(yè)化社會進程中,地方政府在指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展時,經(jīng)常存在這樣的誤區(qū)：即大力發(fā)展工業(yè),才能最大限度創(chuàng)造 GDP,于是盲目上工業(yè)項目,過度開發(fā),從而忽視了環(huán)境資源的破壞。其實,東北各個縣域地區(qū),地緣特點不同,資源優(yōu)勢稟異,過度開發(fā)工業(yè),并非是創(chuàng)造效益的最佳選擇。地方政府應(yīng)該充分挖掘東北縣域地區(qū)的資源優(yōu)勢,在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下,各縣(市)依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源要素條件,因地制宜確定發(fā)展方向,科學(xué)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實行可持續(xù)性重點開發(fā),在資源優(yōu)勢中培育地方特色,在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌,打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,提倡“一縣一業(yè)”、“一縣一品”,培育發(fā)展包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等特色經(jīng)濟。例如：黑龍江省依托畜牧優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的雙城;以口岸為依托,強力推進大通道、大經(jīng)貿(mào)、大市場、大加工戰(zhàn)略的綏芬河;發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,圍繞綠色發(fā)展農(nóng)業(yè),興辦工業(yè),建設(shè)城市的虎林;發(fā)揮獨具特色的冰雪、森林旅游資源潛力全力打造旅游經(jīng)濟的尚志,都走出了以龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟騰飛的可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)加強引導(dǎo),促進東北縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

為保證東北縣域經(jīng)濟改變粗放型經(jīng)濟增長模式,走可持續(xù)發(fā)展道路,地方政府必須要加強引導(dǎo)作用,在政策、資金等方面加大對保護東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的投入。對大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)以及水土流失和東北西部荒漠化綜合治理重點縣(市),建立健全中央、地方兩級公共財政轉(zhuǎn)移支付的增長機制,使轉(zhuǎn)移支付增長速度不低于本地區(qū)中等發(fā)達縣(市)地方財政收入增長速度[5]。支持發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),規(guī)范資源開發(fā)行為,健全產(chǎn)業(yè)及行業(yè)標準,提高產(chǎn)品科技含量,引導(dǎo)東北縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極支持東北地區(qū)縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,加強資源綜合利用,在示范試點、科技立項、投資政策等方面向重點縣(市)傾斜。逐步調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置,增強地方政府在協(xié)調(diào)區(qū)域資源、環(huán)境治理中的管理職能,促進縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變東北縣域經(jīng)濟粗放型增長模式,引導(dǎo)東北縣域經(jīng)濟良性發(fā)展是東北地方政府的首要任務(wù),是振興東北、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[1]中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會公報[EB/OL].新華網(wǎng),2003-11-14.

[2]第十一屆全國人大第一次會議政府工作報告[N].人民日報,2008-03-07(02).

[3]第十一屆全國人大第二次會議政府工作報告[N].人民日報,2009-03-07(02).

[4]陳才,李廣全,楊曉慧.東北老工業(yè)基地新型工業(yè)化之路[M].長春：東北師范大學(xué)出版社,2004：45.

[5]張柏等.東北區(qū)域發(fā)展報告[M].北京：科學(xué)出版社,2004：72-72.

Research of Local Governmen t Action to Change the Extensive M odel of Econom ic Growth in the Northeast County Area

L IU Jing
(Economic Management Academy,Beihua University,Jilin 132013,China)

County area economy is the base of harmonious development of national economy during the period of the economic reconstruction in our county.The development of Northeast county area economy relies mainly on the extensive model of economic grow th,it relies mainly on the increasing funds,human capital,material resource to increase p roduction.It deviates from the targetof developing intensive and sustainable economy becauseof the local governments'misguidance.The article analyzes the cause of the extensivemodel of economic grow th of fo rmation in the Northeast county area,and tries to p rovide the way to some situations from the standpoint of governance.

No rtheast area;local government;extensive fo rm of economic grow th;county area economy

F127.3;D625

A

1001-6201(2010)01-0034-04

2009-10-09

吉林省社會科學(xué)基金研究項目(2008Bglx18)

劉靖(1974-),女,吉林吉林市人,北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授,吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。

[責任編輯：秦衛(wèi)波]